Материал помещен в архив

СПОСОБЫ БОРЬБЫ С НЕПЛАТЕЛЬЩИКАМИ ЗА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Жилищным законодательством, а именно Жилищным кодексом РБ (далее - ЖК), Законом РБ от 16.07.2008 № 405-З «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг», Законом РБ от 08.01.1998 № 135-З «О совместном домовладении», Положением об организациях застройщиков, утвержденным Указом Президента РБ от 28.01.2008 № 43, постановлением Совета Министров РБ от 25.08.1999 № 1332 «Об упорядочении расчетов населения за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами» (далее - постановление № 1332), Инструкцией о порядке оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, утвержденной постановлением Минжилкомхоза РБ от 24.05.2004 № 13 (далее - Инструкция), предусмотрено, что наниматели, собственники жилых помещений, члены организаций застройщиков обязаны участвовать в расходах по содержанию жилого помещения и общего имущества совместных домовладений, а также производить оплату за предоставленные жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) за каждый истекший месяц в срок до 25-го числа следующего за ним месяца. При этом члены семьи нанимателя, собственника жилого помещения, члена организации застройщиков несут солидарную с ним ответственность по оплате ЖКУ.

Жилищным законодательством предусмотрено, что со дня, следующего за последним днем внесения платежей (т.е. с 26-го числа), на сумму задолженности начисляется пеня. В настоящее время пеня установлена в размере 0,3 % от неуплаченной в установленный срок суммы платежей за каждый день просрочки (см. подп.1.12 п.1 постановления № 1332).

Меры борьбы с неплательщиками за жилищно-коммунальные услуги

Довольно часто имеют место случаи несвоевременной оплаты потребителями ЖКУ. Что можно предпринять в таком случае? Законодательством предусмотрено несколько вариантов решения этого вопроса.

Напоминание. Самый распространенный способ - постоянное напоминание о необходимости оплаты любым доступным способом: письма о наличии задолженности, телефонные звонки представителей взыскателей, вывешивание списков должников, маркировка дверей должников особыми знаками и т.п. Конечно же, чисто психологически гражданам неприятны такие меры, и большинство постарается решить вопрос с оплатой ЖКУ уже на стадии напоминания.

Приостановление предоставления услуг. Второй способ - приостановление предоставляемых услуг (обращаем внимание, что речь идет только о предоставляемых исполнителем услугах).

Так, в соответствии с п.8 Положения о порядке перерасчета платы за некоторые виды коммунальных услуг и приостановления (возобновления) предоставления коммунальных услуг, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 16.12.2005 № 1466, организация, предоставляющая коммунальные услуги, вправе приостановить предоставление данных услуг гражданину, имеющему без уважительных причин задолженность по их оплате за 2 и более расчетных периода и не погасившему эту задолженность в течение 5 дней после получения письменного предупреждения, которое доставляется по почте заказным письмом или вручается гражданину под расписку. Письменное предупреждение подписывается руководителем организации, предоставляющей коммунальные услуги, заверяется печатью и должно содержать сведения о задолженности по видам услуг.

Затраты, связанные с возобновлением предоставления коммунальных услуг, возмещаются гражданином, проживающим в жилом помещении, в соответствии с калькуляцией, составляемой организацией, предоставляющей коммунальные услуги. Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение не более 2 суток после представления в организацию, предоставляющую коммунальные услуги, документов о погашении имеющейся задолженности и оплате затрат, связанных с возобновлением предоставления коммунальных услуг.

Решение о приостановлении предоставления коммунальных услуг может быть обжаловано в судебном порядке.

Также, подп.4.2 типового договора на оказание услуг по техническому обслуживанию многоквартирного жилого дома, вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов и пользованию лифтом, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 27.01.2009 № 99, предусмотрено, что в случае наличия задолженности потребителя по плате за услуги, оказываемые по этому договору, исполнитель имеет право принимать меры к ее взысканию, а также уменьшить объем предоставляемых услуг до полного погашения задолженности потребителя.

Отключение коммунальных услуг или непредоставление услуг по техническому обслуживанию также является действенной мерой.

Взыскание задолженности в бесспорном порядке. Еще одним способом досудебного спора о возмещении убытков, т.е. оплаты предоставленных ЖКУ, является взыскание задолженности в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариусов и должностных лиц, которым в соответствии с законодательными актами предоставлено право совершать нотариальные действия. Этот способ взыскания задолженности закреплен частью первой п.60 Инструкции.

Это взыскание осуществляется путем списания денежных сумм с соответствующих счетов в учреждениях банка на основании исполнительных надписей. Может осуществляться также и одновременно с приостановлением предоставления коммунальных услуг.

Исполнительная надпись может быть совершена на основании:

- выписки из лицевого счета должника, которая должна быть подписана руководителем и главным бухгалтером взыскателя либо иными уполномоченными на то лицами и скреплена печатью взыскателя. Также на ней в обязательном порядке должны быть отметки взыскателя о непогашенной сумме задолженности после вручения письменного предупреждения и об отсутствии судебного спора;

- договора предоставления ЖКУ;

- договора найма жилого помещения (в случае, если должник - наниматель жилого помещения).

Следует отметить, что исполнительная надпись совершается только при условии, что представленные документы подтверждают бесспорность задолженности. Если же имеется спор по каким-либо обстоятельствам (сумме задолженности, объему предоставленных услуг, периоду предоставленных услуг и т.п.) исполнительная надпись не делается.

Необходимо отметить, что законодательством установлен срок подачи документов для свершения исполнительной надписи - не более 3 лет с даты образования задолженности (общеустановленный срок исковой давности). Восстановление пропущенного срока производится судом в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РБ (далее - ГПК).

Исполнительная надпись может быть совершена любым нотариусом независимо от места жительства (места нахождения) взыскателя или должника.

Взыскание задолженности в судебном порядке. Вместе с тем имеются случаи, когда не помогают вышеназванные меры. Тогда необходимо прибегнуть к судебной защите.

В суде рассматриваются требования о взыскании задолженности в исковом и приказном производстве. В каком порядке будет рассматриваться вопрос, решается по усмотрению взыскателя.

Так, в соответствии с подп.14 ст.394 ГПК требование о взыскании с нанимателя, собственника жилого помещения, члена организации застройщиков и членов их семей задолженности по оплате за пользование жилым помещением, техническое обслуживание и коммунальные услуги, по отчислениям средств на капитальный ремонт жилого дома может быть заявлено в порядке приказного производства.

Приказное производство заканчивается вынесением определения о судебном приказе. Определение судьи о судебном приказе является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Исковое производство заканчивается принятием судом судебного постановления в виде решений и определений. Для судебного постановления или решения исполнительным документом является исполнительный лист, который выдается судом на основании постановления или решения после их вступления в законную силу.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РБ от 29.06.2006 № 4 «О практике рассмотрения судами заявлений в порядке приказного производства» установлено, что приказное производство может быть возбуждено лишь по заявлению, содержание которого должно соответствовать ст.395 ГПК, а именно в заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) фамилия, собственное имя, отчество (наименование) взыскателя и должника, их место жительства (место пребывания) или место нахождения;

3) требования взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

4) ссылка на документы, подтверждающие обоснованность требований;

5) перечень прилагаемых документов;

6) стоимость движимого имущества, если требование связано с его истребованием.

Заявление подписывается взыскателем или его представителем, имеющим соответствующие полномочия. Если заявление о возбуждении приказного производства подается представителем взыскателя, то к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий его полномочия (о представительстве см. ст.183-190 Гражданского кодекса РБ).

Аналогичные требования предъявляются и к исковым заявлениям о взыскании убытков. Исковое заявление подается в суд с копиями по числу ответчиков.

Заявления о возбуждении приказного производства или исковое заявление рассматривают суды по месту жительства (пребывания) ответчика.

Исходя из сложившейся судебной практики обращаем внимание, что взыскатель к заявлению о возбуждении приказного производства или исковому заявлению о взыскании платы за ЖКУ представляет следующие документы:

- справку-расчет о задолженности;

- выписку из оборотной ведомости;

- копию лицевого счета;

- договор найма жилого помещения - в случае, если должником является наниматель жилого помещения;

- договоры на предоставление ЖКУ, за предоставление которых у ответчика имеется задолженность (договоры на техническое обслуживание, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов и пользование лифтом; на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению (канализации) квартиры, одноквартирного, блокированного жилого дома; на оказание услуг по водоснабжению из водоразборной колонки; на оказание услуг по вывозу от одноквартирных, блокированных жилых домов твердых бытовых отходов и их обезвреживанию).

При рассмотрении дел в порядке приказного производства судья по заявлению взыскателя без проведения судебного заседания и вызова сторон на основании представленных документов возлагает обязанность на должника уплатить денежную сумму или передать движимое имущество.

При рассмотрении дел в исковом производстве в обязательном порядке проводятся судебные заседания с вызовом сторон и другими действиями, установленными ГПК.

Подпунктом 1.43 п.1 ст.257 Особенной части Налогового кодекса РБ местные исполнительные и распорядительные органы, организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) оказывающие коммунальные услуги, а также организации, производящие начисление платы за ЖКУ (к таким организациям относятся государственные и негосударственные жилищно-эксплуатационные организации, товарищества собственников и организации застройщиков, самостоятельно осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда), освобождаются от государственной пошлины по делам о взыскании задолженности по оплате за пользование жилым помещением, техническое обслуживание и коммунальные услуги, по отчислениям средств на капитальный ремонт жилого дома, неустойки (штрафа, пени) в связи с такой задолженностью и за подачу кассационных и надзорных жалоб на судебные постановления по таким делам.

Ниже приведены примеры заявления о возбуждении приказного производства о взыскании убытков и искового заявления о взыскании убытков.

16.08.2010 г.

Дания Рузыева, главный инженер управления жилищного хозяйства Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь