Материал помещен в архив

Технадзор за строительством.
Комментарий к постановлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.08.2020 № 40

С 23.10.2020 вступила в силу Инструкция о порядке осуществления технического надзора за строительством, утвержденная комментируемым постановлением (далее - Инструкция).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 ноября 2024 г. действует Инструкция о порядке осуществления технического надзора, утв. постановлением Минстройархитектуры от 13.09.2024 № 102.

Вопросы технического надзора имеют важное значение при организации и осуществлении строительства, поскольку технический надзор за строительством предусмотрен Законом Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2024 г. действует Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З. Комментарии см. здесь.

Осуществление технического надзора является обязанностью заказчика, застройщика (п.1 ст.37 названного Закона).

Согласно Инструкции в сферу технадзора не входит надзор за соответствием применяемого строительного оборудования требованиям обязательных ТНПА и проектной документации. Иными словами, инструмент, которым работает подрядчик, и используемое им строительное оборудование не являются объектом технического надзора.

Инструкция дает определения терминов «представитель технического надзора», «руководитель технического надзора», а также определяет строительные работы для целей технадзора как работы, выполняемые при возведении, реконструкции, ремонте, благоустройстве объекта, сносе, консервации не завершенного строительством объекта, монтаже технологических систем и оборудования, иные специальные строительные работы, ремонтно-реставрационные работы, которые выполняются на недвижимых материальных историко-культурных ценностях (п.2 Инструкции).

Объекты технического надзора

В Инструкции изменена формулировка составляющих технадзора. Согласно п.1 Инструкции теперь технадзор включает в себя:

• надзор за соответствием строительных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций требованиям обязательных ТНПА и утвержденной проектной документации;

• освидетельствование скрытых работ;

• приемку выполненных строительных работ;

• промежуточную приемку ответственных конструкций, оборудования;

• проверку объемов выполненных строительных и пусконаладочных работ;

• контроль за выполнением подрядчиком указаний разработчика проектной документации при ведении авторского надзора;

• устранение нарушений, указанных в журналах производства работ и авторского надзора.

Полномочия технадзора

Выполнение требований представителя технического надзора, входящих в его компетенцию, обязательно для подрядчика (п.4 Инструкции). При этом по требованию представителя технического надзора подрядчик обязан представлять документы, подтверждающие соответствие выполненных строительных, пусконаладочных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций ТНПА и проектной документации, а также документы, подтверждающие объемы выполненных строительных работ (п.5 Инструкции).

Ответственность технадзора

Норм об гражданско-правовой ответственности технадзора в законодательстве нет.

Вместе с тем невыполнение (ненадлежащее выполнение) представителем технического надзора обязанностей, установленных техническими нормативными правовыми актами, договором на оказание услуг влекут административную ответственность в виде штрафа в размере от 2 до 10 базовых величин или при повторности совершения данного правонарушения - в виде штрафа в размере от 5 до 15 базовых величин (ст.21.23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях). Поэтому часто заказчик или застройщик привлекает для осуществления функций технического надзора специализированную инженерную организацию или стороннего инженера на аутсорсинге.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2021 г. невыполнение или ненадлежащее выполнение представителем технического или авторского надзора обязанностей, установленных актами законодательства, влекут наложение штрафа в размере от 2 до 10 БВ. Деяния, предусмотренные ч.5 ст.22.3 КоАП, совершенные повторно в течение 1 г. после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от 5 до 15 БВ (ч.5 и 6 ст.22.3 КоАП от 06.01.2021 № 91-З). Комментарий см здесь.

Кто может осуществлять технадзор

Привлекая стороннюю инженерную организацию (инженера), следует учитывать, что они (при оказании инженерных услуг в области технического надзора) должны подтвердить наличие у них соответствующих аттестатов соответствия. Виды инженерных услуг по техническому надзору, для которых наличие соответствующего аттестата обязательно, содержатся в п.4 приложения 1 к Положению об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252.

В случае если технический надзор осуществляется заказчиком или застройщиком самостоятельно, аттестаты соответствия должны быть у их работников. Данное требование вытекает из п.7 Инструкции.

Передача ПСД и освидетельствование

Важными обстоятельствами, которые в отдельных случаях подлежат дополнительному исследованию в судах при рассмотрении споров, связанных с заключением и исполнением договоров строительного подряда, являются факт и момент передачи техническому надзору ПСД. Поэтому Инструкция прямо указывает, что заказчик, застройщик, инженер (инженерная организация) передают руководителю технического надзора в одном экземпляре полный комплект проектной документации с отметкой на чертежах и сводных сметах «К производству работ», а также перечень ответственных конструкций и основных видов скрытых работ, подлежащих соответственно промежуточной приемке и освидетельствованию с участием представителей авторского надзора (п.10).

Инструкция в главе 3 подробно регламентирует порядок освидетельствования скрытых работ, приемки выполненных строительных работ и промежуточной приемки ответственных конструкций с оформлением актов установленной формы. Формы извещения о проведении освидетельствования скрытых работ или промежуточной приемки ответственных конструкций, акта освидетельствования скрытых работ, акта промежуточной приемки ответственных конструкций приведены в приложениях 1-3 к Инструкции.

Подрядчик обязан направить представителю технического надзора извещение установленной формы о проведении освидетельствования скрытых работ или промежуточной приемки ответственных не позднее чем за сутки до проведения освидетельствования или промежуточной приемки (п.12 Инструкции).

Подрядчик вправе составить акт освидетельствования скрытых работ без участия представителя технического надзора с приложением материалов, составленных методом фотофиксации и (или) видеофиксации до и после выполнения работ, в том числе подтверждающих применяемые методы и процесс измерения подрядчиком всех контролируемых параметров (п.14 Инструкции).

Следует подчеркнуть, что сложность рассматриваемых в судах дел, связанных со строительством, обуславливает необходимость точного и строгого соблюдения вышеназванной нормы, что обеспечит эффективную защиту подрядчиком в суде своих интересов. Такой подход актуален и к иным аспектам документирования договорных отношений сторон в строительстве.

Проверка актов

В связи со вступлением в силу Инструкции нелишним будет напомнить, что при строительстве объектов по договорным (контрактным) ценам представитель технадзора визирует акты сдачи-приемки только в части объемов выполненных работ. Он не проверяет правильность пересчета стоимости выполненных работ в текущие цены и связанные с этим расчеты (п.17 Инструкции).

19.11.2020

Сергей Белявский, юрист-лицензиат, медиатор, председатель третейского суда «Экономические споры», с 2009 по 2019 год - судья экономического суда Гродненской области