Материал помещен в архив

ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

Основные понятия

Архитектурная деятельность - профессиональная деятельность по созданию архитектурного проекта, организации, координации подготовки и разработке проектной документации на строительство, включая авторский надзор за строительством.

Архитектурный проект - система взаимоувязанных проектных документов, разработанных на основе утвержденной градостроительной документации и обеспечивающих представление о размещении, физических параметрах и художественно-эстетических качествах объекта строительства.

Заказчик в строительной деятельности (далее - заказчик) - инвестор или уполномоченное им лицо, привлекающие подрядчика в строительной деятельности для реализации инвестиционного проекта и (или) выполнения других работ в рамках строительной деятельности на основании заключенного договора.

Застройщик в строительной деятельности (застройщик) - инвестор или уполномоченное им лицо, выполняющие функции по реализации инвестиционного проекта до заключения договора с подрядчиком либо осуществляющие реализацию инвестиционного проекта собственными силами или его финансирование.

Инженер (инженерная организация) - физическое или юридическое лицо, привлекаемое заказчиком по договору об оказании инженерных услуг в порядке, установленном законодательством, для выполнения части функций заказчика по реализации инвестиционного проекта, в т.ч. по контролю и техническому надзору за строительством, а также для оказания услуг по инженерно-техническому сопровождению инвестиционного проекта и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком.

Подрядчик в строительной деятельности (подрядчик) - физическое или юридическое лицо, имеющее право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и (или) заключившее договор с заказчиком, застройщиком в целях осуществления этой деятельности.

Строительная деятельность (строительство) - деятельность по подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, выполнению строительных работ, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт, снос зданий и сооружений, монтаж и демонтаж зданий и конструкций, а также сооружение сборных элементов на строительной площадке, за исключением деятельности, осуществляемой в военных целях.

Строительный проект - система взаимоувязанных проектных документов, разработанных на основе градостроительного и архитектурного проектов и обеспечивающих непосредственную реализацию инвестиций в строительство.

Разработка проектной документации

В соответствии со ст.21 и 23 Закона РБ от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее - Закон об архитектурной деятельности) разработка проектной документации на строительство осуществляется на основании следующей разрешительной документации:

- решения местного исполнительного и распорядительного органа о согласовании места размещения объекта строительства и разрешении проведения проектно-изыскательских работ;

- архитектурно-планировочного задания;

- заключений согласующих организаций;

- технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта.

Разрешение на производство строительно-монтажных работ

Разрешение на производство строительно-монтажных работ выдается заказчику, застройщику органом государственного строительного надзора при наличии документов, перечень которых устанавливается Советом Министров РБ, если иное не установлено Президентом РБ.

Решение органа государственного строительного надзора об отказе в выдаче разрешения на производство строительно-монтажных работ может быть обжаловано в вышестоящий орган и (или) суд. Срок действия разрешения на производство строительно-монтажных работ ограничивается проектной продолжительностью строительства объекта. Срок действия разрешения на производство строительно-монтажных работ может быть продлен на основании заявления, поданного заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора, выдавший такое разрешение, с обоснованием необходимости его продления. При переходе права собственности на объект строительства разрешение на производство строительно-монтажных работ подлежит перерегистрации. Постановлением Госстандарта РБ от 28.02.2008 № 11 утверждена Инструкция о порядке выдачи органами государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ.

Постановлением Совета Министров РБ от 19.10.2006 № 1387 утверждены перечень документов, представляемых заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ, и перечень объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ.

В соответствии с п.4 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 20.02.2007 № 223, разрешительная документация на строительство включает:

при предоставлении земельного участка в г.Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений) в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков в г.Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений), утвержденным Указом Президента РБ от 27.12.2007 № 667 (далее - Положение № 667), - акт выбора места размещения земельного участка, утвержденный председателем Минского городского исполнительного комитета или городского исполнительного комитета областного центра (далее - горисполком), с прилагаемыми архитектурно-планировочным заданием, заключениями согласующих организаций, техническими условиями на инженерно-техническое обеспечение объекта; решение горисполкома об изъятии и предоставлении земельного участка и разрешении строительства объекта;

при предоставлении земельного участка в случае, если необходимо предварительное согласование места его размещения в соответствии с Положением № 667, - акт выбора места размещения земельного участка, утвержденный председателем местного исполнительного и распорядительного органа (далее - исполком), согласованный председателем областного исполнительного комитета в случаях, предусмотренных в п.19 Положения № 667.

решение исполкома об изъятии и предоставлении земельного участка;

архитектурно-планировочное задание;

технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта;

при предоставлении земельного участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в случае, если не требуется предварительное согласование места его размещения в соответствии с Положением № 667, - решение исполкома или администрации свободной экономической зоны об изъятии и предоставлении земельного участка для строительства объекта; решение исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта; архитектурно-планировочное задание; заключения согласующих организаций; технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта;

при строительстве, реконструкции (за исключением жилых помещений в многоквартирных жилых домах, одноквартирных, блокированных жилых домов и нежилых построек на придомовой территории), реставрации, капитальном ремонте на предоставленном земельном участке - решение исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта;

разрешение Министерства культуры РБ на выполнение работ на историко-культурных ценностях, а также на разработку научно-проектной документации на выполнение реставрационно-восстановительных работ на этих ценностях; архитектурно-планировочное задание; заключения согласующих организаций;

технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта;

при строительстве гражданами одноквартирного, блокированного жилого дома на предоставленном земельном участке - решение исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства одноквартирного, блокированного жилого дома, нежилых построек на придомовой территории с прилагаемыми архитектурно-планировочным заданием и заключениями согласующих организаций; паспорт застройщика.

Самовольное строительство

В соответствии со ст.223 Гражданского кодекса РБ самовольной постройкой (самовольным строительством) является строительство, а также пристройка, надстройка, перестройка дома, другого строения, сооружения или создание иного недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодательством, а также без получения на это необходимых разрешений либо с существенными отступлениями от проекта или существенными нарушениями градостроительных норм и правил.

Самовольное строительство незамедлительно приостанавливается.

Решение о продолжении строительства или о принятии постройки в эксплуатацию и ее регистрации в установленном порядке с предоставлением при необходимости земельного участка лицу, осуществившему самовольное строительство, либо о сносе самовольной постройки или о приведении ее в прежнее, до осуществления пристройки, надстройки или перестройки, состояние принимается соответствующими органами местного управления и самоуправления.

Снос самовольной постройки или приведение ее в прежнее состояние выполняется лицом, осуществившим самовольное строительство, или за его счет. Взыскание затрат на осуществление сноса самовольной постройки или приведение ее в прежнее состояние при отказе лица, осуществившего самовольное строительство, от исполнения соответствующего решения производится в судебном порядке по требованию органов местного управления и самоуправления и иных лиц в соответствии с законодательными актами.

В соответствии со ст.31 и 32 Закона об архитектурной деятельности утверждение градостроительных, архитектурных и строительных проектов без прохождения государственной экспертизы не допускается. Внесение изменений в утвержденные градостроительные, архитектурные и строительные проекты допускается только после согласования их с соответствующим органом, осуществлявшим государственную экспертизу этих проектов. Положительное заключение органа государственной экспертизы по градостроительному, архитектурному или строительному проектам является основанием для их утверждения.

Срок действия заключения органа государственной экспертизы по архитектурному или строительному проекту ограничивается проектной продолжительностью строительства объекта, увеличенной на один год.

При внесении изменений в проектную документацию на строительство в связи с изменением технических нормативных правовых актов, условий строительства, технико-экономических показателей объекта, в т.ч. сметной стоимости строительства, она направляется на повторную государственную экспертизу и подлежит переутверждению.

Постановлением Госстандарта РБ от 17.12.2008 № 63 утверждена Инструкция об организации проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство.

Стадии подготовки проектной документации

В соответствии со ст.51 и 52 Закона об архитектурной деятельности строительство зданий, сооружений, их комплексов и их отдельных частей, объектов социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктуры и благоустройство территорий осуществляются на основе проектной документации на строительство, разрабатываемой по инициативе заказчика, застройщика за их счет.

Подготовка проектной документации на строительство осуществляется в одну или две стадии. При проектировании в одну стадию в состав проектной документации входит строительный проект с выделением утверждаемой архитектурной части. При проектировании в две стадии в состав проектной документации входят архитектурный проект - первая стадия разработки проектной документации и строительный проект - вторая стадия.

Архитектурный проект разрабатывается на основе утвержденных градостроительных проектов, материалов инженерных изысканий и полученной разрешительной документации. Строительный проект разрабатывается на основе утвержденных градостроительного и архитектурного проектов, материалов инженерных изысканий и полученной разрешительной документации. Строительный проект, разработанный с отступлением от утвержденного архитектурного проекта, а также внесение изменений в строительный проект подлежат согласованию с разработчиком архитектурного проекта, соответствующим территориальным органом архитектуры и градостроительства, заказчиком, застройщиком и органом, утвердившим архитектурный проект, и переутверждению.

Внесение изменений в утвержденный архитектурный проект производится только с согласия разработчика архитектурного проекта, а в случае отступления от требований архитектурно-планировочного задания - по согласованию с территориальным органом архитектуры и градостроительства, разработчиком архитектурного проекта и органом, утвердившим архитектурный проект. В случае выявления разработчиком архитектурного проекта отступлений от утвержденного архитектурного проекта при его реализации он обязан известить об этом орган государственного строительного надзора, выдавший разрешение на производство строительно-монтажных работ.

Приемочные комиссии и приемка в эксплуатацию

В соответствии с Положением о порядке приемки объектов в эксплуатацию, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 29.11.1991 № 452 (далее - Положение № 452), законченные строительством (реконструкцией, расширением, техническим перевооружением) и подготовленные к эксплуатации (выпуску продукции и оказанию услуг) объекты, очереди, пусковые комплексы независимо от способов возведения и источников финансирования подлежат приемке комиссиями. Заказчик (застройщик) с участием подрядчика предъявляет приемочным комиссиям для ввода в действие объекты в соответствии с утвержденными проектами и договорами, подрядчик - объекты, сооружаемые на условиях строительства под ключ, застройщик - объекты, построенные хозяйственным способом.

Приемочные комиссии по объектам, застройщиками по которым являются предприятия, организации и другие юридические лица, назначаются юридическими лицами, утвердившими проектную документацию, а по индивидуальным жилым домам, хозяйственным постройкам, застройщиками по которым являются граждане, - местными исполнительными и распорядительными органами. При этом в их состав включаются представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика (подрядчика), проектной организации (проектировщика), государственного пожарного надзора, а при приемке в эксплуатацию объектов социальной сферы - и представитель исполнительного комитета соответствующего местного Совета народных депутатов. В состав комиссий по согласованию с другими организациями и контролирующими органами могут быть дополнительно включены их представители.

Приемка в эксплуатацию объекта оформляется актом установленной формы, который подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается юридическим лицом или органом, назначившим комиссию.

Соответствие объекта, принимаемого в эксплуатацию, проекту, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности должно подтверждаться исполнительной технической документацией и заключениями соответствующих органов государственного надзора, указанных в приложении к Положению № 452.

Органы государственного надзора извещаются заказчиком (застройщиком) о приемке объекта не менее чем за 15 дней до начала работы комиссии. При наличии их возражений приемка объекта не допускается. Приемка в эксплуатацию законченных строительством отдельно стоящих зданий и сооружений, встроенных и пристроенных помещений производственного и вспомогательного назначения, входящих в состав объекта, а также секций многосекционных жилых домов осуществляется в порядке, предусмотренном для приемки объекта в целом.

Жилые дома, строящиеся за счет внебюджетных средств и кредитов банков, могут приниматься в эксплуатацию без выполнения в полном объеме подготовительных работ под отделку стен и потолков (кроме штукатурки), работ по внутренней отделке помещений (наклейка обоев, покраска, облицовка), без покрытия полов (кроме дощатых), без встроенной мебели, без установки дверных блоков в межкомнатных перегородках, сантехнических приборов и оборудования (кроме унитазов, приборов учета воды и газа), электрических плит, а жилые дома в сельской местности, кроме того, без выполнения работ по устройству хозяйственных построек, покрытий проездов и дорожек, ограждений и озеленения, при наличии письменного согласия заказчика (инвестора), жильцов и внесении соответствующих изменений в проектно-сметную документацию и договор строительного подряда. При этом должны быть выполнены в полном объеме работы в помещениях общего пользования и по инженерному обеспечению здания.

При приемке объектов строительства в период года, неблагоприятный для выполнения отдельных видов работ, с согласия заказчика (инвестора) разрешается перенос сроков проведения указанных работ на ближайший благоприятный период года, если это не препятствует нормальной эксплуатации объекта. Перечень, объемы, стоимость и сроки проведения этих видов работ устанавливаются заказчиком (инвестором) по согласованию с соответствующими органами государственного надзора и отражаются в акте приемочной комиссии.

Передача жилого дома на обслуживание эксплуатационной организации осуществляется заказчиком (инвестором) после определения способа управления этим домом и в сроки, устанавливаемые решением местного исполнительного и распорядительного органа при утверждении акта приемочной комиссии.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта приемочной комиссией.

В соответствии с Правилами приемки выполненного вида (комплекса) строительных работ, утвержденными приказом Минстройархитектуры РБ от 30.08.1999 № 255, виды строительных работ принимаются в составе этапа или комплекса, а самостоятельно вид работ принимается в случае его выполнения по отдельному договору подряда. В процессе выполнения видов, этапов или комплексов строительных работ, подлежащих приемке в соответствии с требованиями настоящих Правил, обязательно принимаются все виды скрытых работ (устройство фундаментов, гидроизоляции и т.п.), которые недоступны для визуальной и инструментальной оценки приемочными комиссиями при сдаче зданий и сооружений в эксплуатацию, однако от правильного выполнения которых зависят качественные показатели всего объекта; отдельные ответственные и технически сложные конструкции (опоры и пролетные строения мостов, арки, своды, подпорные стены и другие несущие конструкции); работы, выполняемые в периоды года с отрицательными температурами воздуха и требующие проведения специальных мероприятий по защите от низких температур. Датой приемки выполненного вида, этапа или комплекса работ считается дата подписания соответствующего акта приемки.

При завершении вида, этапа или комплекса строительных работ субподрядчик обязан уведомить генподрядчика или непосредственно генподрядчик сообщает заказчику об этом в письменной форме в сроки, позволяющие ему своевременно назначить приемочную комиссию. Заказчик, получивший сообщение о дате готовности к сдаче вида, этапа или комплекса строительных работ, обязан в согласованный с генподрядчиком срок приступить к их приемке. Приемочная комиссия назначается приказом заказчика, в нее включаются представители заказчика (председатель), генподрядчика, подрядчика (субподрядчика), выполнившего сдаваемый вид работы, и представителя авторского надзора проектной организации. В приказе должны быть определены даты начала и окончания работы комиссии. Комиссия обязана проверить качество выполненных видов работ, назначая в необходимых случаях проведение контрольных испытаний.

По результатам проведенных комиссией проверок составляется акт приемки выполненного вида, этапа или комплекса строительных работ установленной формы в случае положительных результатов. В случае выявления недоделок и дефектов, не препятствующих выполнению последующих работ, комиссия может принять положительное решение с указанием всех отклонений в акте и сроков их устранения. Если работы не могут быть приняты из-за обнаружения отклонений от проекта или технических нормативных правовых актов, составляется перечень недоделок и дефектов, требующих устранения, с указанием сроков. После устранения недоделок и дефектов генподрядчиком составляется об этом справка произвольной формы, после чего заказчик может подписать акт приемки либо повторно назначить приемочную комиссию. Все акты приемки выполненных видов, этапов и комплексов строительных работ, а также справки об устранении недоделок хранятся заказчиком и представляются приемочной комиссии, осуществляющей приемку в эксплуатацию законченного строительством объекта. Акты входят в состав документации при приемке объекта в эксплуатацию.

Проверка правильности расходования средств и контрольный обмер

В соответствии с Инструкцией о порядке проведения проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов, и производства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ, утвержденной постановлением Минфина РБ, Минстройархитектуры РБ, Минэкономики РБ от 30.06.2004 № 99/16/165 (далее - Инструкция № 99/16/165), к завышениям стоимости строительных и ремонтных работ, выявленным при проверке расчетов за выполненные работы в ходе предварительной документальной проверки, относятся:

- неправильное применение индексов изменения стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ, нормативов накладных расходов, плановых накоплений, затрат на временные здания и сооружения и прочих лимитированных затрат, нормативов транспортных, заготовительно-складских расходов, коэффициентов на стесненность и реконструкцию;

- неправильное применение единичных расценок сборников единичных расценок, поправочных коэффициентов;

- несоблюдение нормативного расхода строительных материалов;

- завышение цен на строительные материалы;

- арифметические ошибки;

- выполнение строительных и ремонтных работ, осуществление производственных затрат на объектах, по которым отсутствует проектно-сметная документация, прошедшая экспертизу и утвержденная в установленном порядке;

- индексация авансов, не покрытых объемом выполненных работ, своевременно неиспользуемых целевых авансов;

- неправильный расчет затрат на содержание заказчика;

- неправильное определение суммы налогов и неналоговых платежей.

К завышениям, выявляемым непосредственно контрольным обмером, относятся: включение в расчетные документы работ и затрат, фактически не выполненных или ранее оплаченных; выполнение строительно-монтажных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, договором (контрактом); невыполнение объемов строительно-монтажных работ и затрат, входящих в этап (комплекс) работ; стоимость строительных материалов, не уложенных в дело; неправильное применение расценок, норм и цен; необоснованное увеличение стоимости монтажных работ за счет завышения количества единиц и веса оборудования; некачественно выполненные работы; повторное предъявление к оплате отдельных элементов прямых затрат, накладных расходов, учтенных в составе комплексных норм, цен, расценок или входящих и оплаченных в составе процентных начислений (временные здания и сооружения, зимнее удорожание); неполный или несвоевременный возврат подрядной организацией заказчику стоимости материалов и конструкций от разборки; стоимость работ по монтажу и демонтажу строительных машин и механизмов; стоимость работ по устранению брака и переделкам некачественно выполненных строительных и ремонтных работ; работы по текущему ремонту основных средств.

Контрольный обмер объемов строительных и ремонтных работ - неотъемлемая составная часть проверки правильности расходования бюджетных средств, выделенных на строительство объектов. Перед производством контрольного обмера следует составить сводную ведомость выполненных работ на основе имеющихся у заказчика и подрядчика справок, актов приемки и других документов. При необходимости для производства контрольного обмера могут быть использованы накопительные ведомости объемов выполненных работ подрядчика или заказчика. Проверка достоверности объемов выполненных строительных и ремонтных работ производится путем инструментального обмера их в натуре, исчисления объемов работ в соответствии со строительными нормами и правилами и сопоставления с учетными данными объемов выполненных работ у заказчика и подрядной организации и данными, содержащимися в проектно-сметной документации. При отсутствии на законченном строительством объекте учета выполненных работ, о чем делается запись в акте, контрольный обмер производится путем замера объема выполненных работ в натуре и сопоставления его с объемом, утвержденным проектно-сметной документацией. Правильность оплаты выполненных работ по конструкциям, обмер которых затруднен, подтверждается проверкой соответствия фактически выполненных работ рабочим чертежам и спецификациям при условии установки конструкций в проектное положение. Кроме того, используются имеющиеся на стройке первичные учетные документы, обосновывающие объемы и состав выполненных работ, включая журналы производства работ и акты на скрытые работы.

Проверка объемов скрытых работ (засыпанные фундаменты, конструкции полов, автомобильные дороги, траншеи с уложенными в них трубопроводами и др.) производится по актам на скрытые работы. При отсутствии на стройке таких актов объемы выполненных работ подсчитываются по рабочим чертежам, а в некоторых случаях проверяющий вправе требовать от подрядчика вскрытия работ в установленном порядке. Акты контрольных обмеров и ведомости пересчета стоимости работ подписываются представителями контролирующего органа, заказчика и подрядчика.

При неявке для участия в контрольном обмере представителя подрядчика, о чем делается запись в акте, обмер производится и акт подписывается заказчиком и представителем контролирующего органа, проводившего обмер. По одному экземпляру акта контрольного обмера с ведомостью пересчета вручается представителям подрядной организации и заказчика под расписку.

Административная ответственность за нарушения в сфере строительства предусмотрена главой 21 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Типичные нарушения в примерах

Пример 1

Не имея утвержденной в установленном порядке проектной документации и разрешения органов государственного строительного надзора (далее - Госстройнадзор) на выполнение строительно-монтажных работ в рамках реализации проекта «К», унитарное предприятие «З» (далее - УП «З») произвело ряд работ по установке нового технологического оборудования с переустройством и расширением инженерных коммуникаций и увеличением объема услуг собственными силами (демонтаж кирпичных перегородок, монтаж кирпичных перегородок под проемы, пробивка отверстий в кирпичных стенах под перемычки, пробивка отверстий в монолитных железобетонных перекрытиях, монтаж опор под фундамент под установку «Auriga», пробивка отверстий в железобетонном несущем ригеле под энергоразводки, пробивка каналов в бетонном полу, пробивка приямков, устройство опалубки, монтаж фундамента под установку «Nikon», разбивка бетонного пола, уплотнение нижнего слоя грунта виброплитой, бетонирование котлована в два приема с использованием мраморной крошки, подсыпка из песка и гравия, монтаж и замонолицевание перемычки, демонтаж каркаса для подпоры панелей потолка, демонтаж оконных витражей и врезка потолочной арматуры в вентиляционных отверстиях потолка, устройство и бетонирование кирпичных примыканий, демонтаж поперечного ребра железобетонной плиты и другие работы для обеспечения электроснабжения, вентиляции, теплоснабжения, технологического вакуума нового производства), а также работы, произведенные привлеченными организациями, в т.ч.: монтаж системы холодоснабжения Модуля-7, автоматизация холодоснабжения Модуля-7, установка приобретенного для нового производства оборудования в количестве 40 единиц, обеспечение нового производства системами рециркуляции воздуха, подготовки наружного воздуха, вытяжными системами, мониторинга, деонизированной воды, ультрачистого водорода, чистого азота, ультрачистого азота, ультрачистого кислорода, сжатого воздуха, подачи специальных газов, подачи химических реактивов, подачи вакуума от автономных насосов.

Факт выполнения строительно-монтажных работ по объекту «К» собственными силами подтверждался внутренними заказами, а выполнение строительно-монтажных работ привлеченными организациями - справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма С-3), актами сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ (форма С-2).

Таким образом, УП «З» при выполнении строительно-монтажных работ в рамках реализации проекта «К» нарушило требования законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а именно:

- п.2 ст.2 Закона об архитектурной деятельности, устанавливающего, что государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования законодательства, в т.ч. обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, а также требования проектной документации на строительство, утвержденной в установленном порядке;

- подп.4.12 п.4 СНБ 1.04.01-04 «Здания и сооружения. Основные требования к техническому состоянию и обслуживанию строительных конструкций и инженерных систем, оценке их пригодности к эксплуатации», определяющего, что при эксплуатации зданий не допускается без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке, и без согласования со службой технической эксплуатации производить замену или модернизацию технологического или инженерного оборудования и изменение схем их размещения, изменение конструкций или схем размещения технологических и инженерных коммуникаций, установку, подвеску или крепление иным способом на конструкциях не предусмотренного проектом технологического или другого оборудования, трубопроводов, подъемно-транспортных и других устройств;

- подп.8.2.5 и 8.2.15 п.8 Инструкции о застройщике, заказчике в строительстве, утвержденной приказом Минстройархитектуры РБ от 22.06.1999 № 174 (с учетом изменений и дополнений), предусматривающих принятие от разработчика проектной документации, согласованной и прошедшей государственную экспертизу в установленном законодательством РБ порядке, а также утверждение в установленном порядке проектно-сметной документации; получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ в установленном порядке;

- п.4 Положения о порядке выдачи органами государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ на объектах строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта и регистрации объектов, утвержденного приказом Минстройархитектуры РБ от 11.10.1999 № 307 (в редакции, действующей на момент начала осуществления предприятием строительно-монтажных работ в Модуле-7), предписывающего, что производство строительно-монтажных работ на объектах строительства может быть начато только после получения заказчиком (застройщиком) разрешения в органах Госстройнадзора;

- п.4 Инструкции о порядке выдачи органами государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ, утвержденной постановлением Госстандарта РБ от 28.02.2008 № 11, определяющего, что производство строительно-монтажных работ на объектах строительства может быть начато только после получения заказчиком, застройщиком разрешения в органах Госстройнадзора.

Подпунктом 1.2 п.1 постановления Совета Министров РБ от 19.10.2006 № 1387 утвержден перечень объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ. При этом объект «К» не был включен в указанный перечень.

Таким образом, УП «З» допустило самовольное выполнение строительно-монтажных работ (строительство) в рамках реализации проекта «К» по установке нового технологического оборудования с переустройством и расширением инженерных коммуникаций, увеличения объема услуг без утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство, без получения на это необходимых разрешений органов Госстройнадзора.

Кроме того, принимая объект в эксплуатацию без заключения органа государственного надзора и составления акта приемки в эксплуатацию неустановленной формы, УП «З» нарушило требования в т.ч.:

п.2 ст.2 Закона об архитектурной деятельности, устанавливающего, что государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования законодательства, в т.ч. обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также требования проектной документации на строительство, утвержденной в установленном порядке;

пп.1, 2, 3, 4 Положения № 452, предписывающих, что законченные строительством (реконструкцией, расширением, техническим перевооружением) и подготовленные к эксплуатации (выпуску продукции и оказанию услуг) объекты, очереди, пусковые комплексы независимо от способов возведения и источников финансирования подлежат приемке комиссиями, которые назначаются юридическими лицами, утвердившими проектную документацию. Приемка в эксплуатацию объекта оформляется актом установленной формы. Соответствие объекта, принимаемого в эксплуатацию, проекту, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности должно подтверждаться исполнительной технической документацией и заключениями соответствующих органов государственного надзора (Государственного комитета по экологии РБ, Госстройнадзора, Государственного комитета Республики Беларусь по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике и др.);

подп.3.20 п.3 СНБ 1.03.04-2000 «Приемка законченных строительством объектов. Основные положения», определяющего, что не допускается эксплуатация объектов, не принятых приемочными комиссиями в установленном порядке.

Пример 2

Открытым акционерным обществом «Г» (далее - ОАО «Г», заказчик) был заключен договор строительного подряда от 09.01.2007 с научно-производственным частным унитарным предприятием «А» (далее - НПЧУП «А», подрядчик) на выполнение слесарно-жестяных работ из материалов заказчика, а также работ по ремонту систем вентиляции и аспирации на объекте.

Сроки производства работ были продлены на 2008 г. и 2009 г. дополнительными соглашениями от 26.12.2007 № 1 и от 29.12.2008 № 2 к указанному договору.

В период 2007 г. - апрель 2009 г. НПЧУП «А» выполнялись работы по ремонту и переустройству вентиляционных систем на технологических линиях и участках ОАО «Г». Строительно-монтажные работы производились в основном производственном цехе (заквасочная, химическая лаборатория и бактериологическая лаборатория, отделение мойки автоцистерн), цехе твердых и мягких сыров (творожный участок, участок молочного сахара и лактулозы, вентиляционные камеры с приточно-вытяжными установками, бытовые помещения, помещения воздушных компрессоров), цехе плавленых сыров (помещения приготовления моющих растворов, вентиляционная камера, участок фасовки плавленых сыров, воздушная компрессорная), цехе готовой продукции (холодильные камеры), а также во вспомогательных помещениях (ремонтных боксах, электромонтажном цехе и др.).

Основная работа по переустройству вентиляции заключалась в создании новых отпусков с воздухораспределительными элементами для притока, ответвления с решетками забора отработавшего воздуха и врезки для подключения местных отсосов (зонтов). Переустройство технологических вентиляционных систем (далее - вентсистем) было обусловлено заменой оборудования (машин) и технологических линий и сопровождалось заменой и установкой нового вентилятора. Старые элементы вентсистем полностью демонтированы в ходе проведения работ.

Работы по демонтажу и монтажу вентсистем расценивались по сборнику № 20 «Вентиляция и кондиционирование воздуха для строительства в г.Минске» СНБ 8.03.120-2000 (далее - сборник № 20). Для расценки по демонтажу старых вентсистем использовался коэффициент 0,8 к расценкам на монтаж по сборнику № 20. При выполнении монтажных работ использовались вентиляционные заготовки собственного производства (короба воздухоотводов) из материалов заказчика. В сборнике № 20 приведены нормы и расценки на работы по устройству систем вентиляции (общеобменной и местной) в производственных и вспомогательных помещениях промышленных предприятий. В нормах и расценках сборника № 20 предусмотрен полный комплекс основных и вспомогательных работ по прокладке, установке и присоединению соответствующих элементов систем, включая комплектование, установку и снятие такелажных приспособлений, сверление отверстий для крепления и др.

Согласно подп.3.3.4 п.3 технического кодекса установившейся практики «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения» (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250) (далее - ТКП 45-1.01-4-2005)) капитальный ремонт - это ремонт, связанный с восстановлением основных физико-технических, эстетических и потребительских качеств зданий и сооружений, утраченных в процессе эксплуатации.

Ремонт (зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций) - это совокупность работ и мероприятий по восстановлению работоспособности или исправности здания, сооружения, коммуникаций, их частей и (или) элементов, включая строительные конструкции и инженерное оборудование, не подпадающих под определение реконструкции (подп.3.3.10 п.3 ТКП 45-1.01-4-2005). К ремонту относятся технические работы, связанные с восстановлением основных физико-технических и эстетических показателей (несущая способность, жесткость, теплозащита, отделка и т.д.), потребительских качеств, утраченных в процессе эксплуатации. В состав работ входят все виды ремонтных работ, в т.ч. аварийные работы, включая замену отдельных элементов или конструкций, местное утепление и звукоизоляцию с применением современных материалов и технологий.

Текущий ремонт - это ремонт, который производится с целью предотвращения дальнейшего интенсивного износа, восстановления исправности и устранения повреждений конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений (подп.3.3.19 п.3 ТКП 45-1.01-4-2005).

Модернизация (зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций) - это совокупность работ и мероприятий, связанных с повышением потребительских качеств зданий, сооружений, коммуникаций, их частей и (или) элементов, с приведением эксплуатационных показателей к уровню современных требований в существующих габаритах (подп.3.3.5 п.3 ТКП 45-1.01-4-2005). Модернизация является видом реконструкции, проводимой в существующих габаритах зданий, сооружений, коммуникаций.

При модернизации может осуществляться изменение планировки, без изменения назначения отдельных помещений, устройство встроенных помещений для лестничных клеток, лифтов, мусоропроводов, выполнение балконов, лоджий, замены отдельных видов несущих конструкций (стен, лестниц, перекрытий, покрытий), улучшение архитектурной выразительности здания, переустройство крыш, утепление и шумоизоляция зданий, оснащение недостающими видами инженерного оборудования или повышение его уровня, переустройство наружных сетей (кроме магистральных).

Реконструкция (зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций) - совокупность работ и мероприятий, направленных на использование по новому назначению зданий, сооружений, коммуникаций, их частей (включая отдельные помещения) и (или) связанных с изменением их основных технико-экономических показателей, а также работы по модернизации зданий, сооружений, коммуникаций (подп.3.3.9 п.3 ТКП 45-1.01-4-2005). В состав реконструкции зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций или их частей входит комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением нормативных требований и (или) основных технико-экономических показателей (количество или площади квартир, строительного объема или общей площади здания), увеличением объема услуг, изменением вместимости, пропускной способности и изменением направления и места расположения линейных сооружений. Реконструкция зданий и сооружений может быть вызвана реконструкцией предприятия.

К реконструкции предприятия относится переустройство или расширение цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения, инженерных коммуникаций, изменение назначения предприятия, цеха или изменение их основных технико-экономических показателей. Согласно приложению В «Перечень основных видов работ, выполняемых при модернизации зданий и сооружений» к СНБ 1.04.02-02 «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений» переустройство вентиляции относится к работам, выполняемым при модернизации зданий, сооружений.

Следует отметить, что к текущему ремонту относится смена отдельных участков и устранение неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов, замена вентиляторов, воздушных клапанов и другого оборудования, ремонт, замена, установка дефлекторов, оголовков труб.

Согласно наименованию работ, указанных в актах приема-сдачи выполненных работ за январь 2007 г. - апрель 2009 г. подрядной организацией НПЧУП «А» выполнялась разборка воздуховодов и оборудования, демонтаж вентиляторов, виброизоляторов, фильтров ячейковых, зонтов над оборудованием, вставок гибких, изготовление вентиляционных систем, тройников, переходов, крестовин, зонтов, решеток, заглушек, а также прокладка воздуховодов из листовой и оцинкованной стали, установка вентиляционного оборудования (вентиляторов, виброизоляторов, воздухораспределителей, клапанов огнезадерживающих, решеток жалюзийных, зонтов над оборудованием, фильтров, заслонок, кронштейнов и др.) в цехах и помещениях предприятия. При этом из-за срочности выполнения работ дефектные акты по демонтажу не составлялись. В то же время после проведения работ по переустройству вентиляции были получены соответствующие паспорта на вентиляционные установки. Таким образом, строительно-монтажные работы по переустройству вентиляции, выполненные подрядной организацией НПЧУП «А» и предъявленные к оплате заказчику ОАО «Г» в актах приема-сдачи выполненных работ, считаются модернизацией. Являясь заказчиком по строительству (демонтажу, изготовлению и монтажу вытяжной вентиляции) в цехах и помещениях предприятия, ОАО «Г» не обеспечило получение разрешения органов Госстройнадзора на выполнение строительно-монтажных работ на указанном объекте. В результате подрядной организацией НПЧУП «А» в январе 2007 г. - апреле 2009 г. по указанным объектам выполнялись строительно-монтажные работы при отсутствии разрешения органов Госстройнадзора, что подтверждается актами приема-сдачи выполненных работ за январь 2007 г. - апрель 2009 г. С учетом изложенного действия ОАО «Г» были квалифицированы как самовольное строительство указанных выше объектов. Соответственно ОАО «Г» было допущено нарушение требований подп.1.2 п.1 СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства», согласно которому до начала производства работ на строительстве здания или сооружения заказчик должен оформить и передать подрядной строительной организации разрешение на производство строительно-монтажных работ, а также подп.8.2.15 п.8 Инструкции о застройщике, заказчике в строительстве, утвержденной приказом Минстройархитектуры РБ от 22.06.1999 № 174, в соответствии с которым к функциям застройщика, заказчика в области организации строительства объектов относится получение разрешения органов Госстройнадзора на производство строительно-монтажных работ.

Пример 3

Для выполнения ремонтно-строительных работ на объекте обществом с ограниченной ответственностью «Т» были заключены договоры подряда с предприятием «С». В договорах было указано, что заказчик обязуется организовать и осуществить технический надзор за выполнением ремонтно-строительных работ, поручить подрядчику составление сметы на выполнение данных работ, а подрядчик обязуется их выполнить в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией. Общество с ограниченной ответственностью «Т» по акту приняло от предприятия «С» выполненные общестроительные, электромонтажные и сантехнические работы стоимостью в фактических ценах 117 млн.руб. Анализ представленных актов приемки выполненных работ показал, что фактически под видом текущего ремонта осуществлялись модернизация и капитальный ремонт указанного павильона.

Так, согласно указанным актам были выполнены следующие работы: кладка внутренних кирпичных стен из кирпича керамического обыкновенного в объеме 8,5 куб.м; установка блоков оконных ПВХ в количестве 14 шт.; установка блоков дверных ПВХ в количестве 17 шт.; установка блоков дверных металлических в количестве 2 шт.; прокладка кабеля 2-4-жильного сечением жилы до 16 кв.мм с креплением накладными скобами; монтаж автоматов одно-, двух-, трехполюсных на стене; прокладка трубопроводов отопления из стальных водогазопроводных неоцинкованных труб диаметром 15 мм, труб отопления; установка радиаторов стальных; смена внутренних трубопроводов из стальных труб диаметром до 15 мм; теплоизоляция покрытий и перекрытий изделиями из волокнистых и зернистых материалов.

Перечисленные виды работ относятся к модернизации и капитальному ремонту, так как повышаются эксплуатационные и теплотехнические характеристики помещений. Модернизация зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций - это совокупность работ и мероприятий, связанных с повышением потребительских качеств зданий, сооружений, коммуникаций, их частей и (или) элементов, с приведением эксплуатационных показателей к уровню современных требований в существующих габаритах (согласно примечанию к подп.4.4 таблицы А «Термины национального комплекса нормативно-технических документов в строительстве и их определения» строительных норм Республики Беларусь «Система технического нормирования и стандартизации в строительстве. Национальный комплекс нормативно-технических документов. Основные положения» СНБ 1.01.01-97, утвержденных приказом Минстройархитектуры РБ от 29.12.1997 № 565, модернизация является видом реконструкции, проводимой в существующих габаритах зданий, сооружений, коммуникаций). Следует отметить, что выполнение работ по модернизации и ремонту указанных помещений осуществлялось без утвержденной проектно-сметной документации. С учетом изложенного модернизация помещений являлась самовольным строительством.

Пример 4

В соответствии с п.5 Положения о порядке проведения государственной экспертизы и утверждения архитектурных и строительных проектов, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 04.06.1996 № 362 (действующего на момент утверждения проектной документации научно-производственного предприятия «И» (далее - НПО «И»)), архитектурные и строительные проекты на строительство, реконструкцию, ремонт, реставрацию и благоустройство предприятий, зданий, сооружений и инженерно-транспортных коммуникаций независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и источников финансирования при расчетной (сметной) стоимости в ценах 1991 г. 10 млн.руб. и выше, а также объектов при финансировании за счет средств республиканского бюджета и кредитов (в т.ч. иностранных), выданных под гарантии Правительства РБ, подвергаются государственной экспертизе в республиканском унитарном предприятии «Белгосэкспертиза Минстройархитектуры» (далее - РУП «Белгосэкспертиза»). Однако в нарушение требований законодательства руководством НПО «И» не было обеспечено проведение в РУП «Белгосэкспертиза» государственной экспертизы указанного проекта.

В соответствии с подп.10.1 п.10 вышеназванного Положения архитектурные и строительные проекты при финансировании с привлечением средств республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с законодательством РБ, кредитов (в т.ч. иностранных), выдаваемых под гарантии Правительства РБ, при расчетной (сметной) стоимости строительства в ценах 1991 г. 20 млн.руб. и выше утверждаются Советом Министров РБ по представлению министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству РБ. Таким образом, утверждение проектной документации на выполнение работ в рамках реализации проекта на НПО «И» было проведено с нарушением законодательства.

Пример 5

В ходе проверки общества с ограниченной ответственностью «Б» (далее - ООО «Б») было установлено, что ООО «Б» необоснованно включило в расчетные документы (акты приемки выполненных работ за март, май, июль 2008 г. на общую сумму 554 418 173 руб.), а заказчиком соответственно были оплачены завышенные цены на строительные материалы, используемые при выполнении строительно-монтажных работ на объекте (акт контрольного обмера от 22.12.2008 и от 10.02.2009). Данное нарушение было установлено при проведении в декабре 2008 г. проверки коммунального унитарного предприятия «М», что подтверждается актом проверки от 31.12.2008 и составленным актом контрольного обмера от 22.12.2008. Так, в расчет фактической стоимости материальных затрат по акту приемки выполненных работ за март 2008 г. включена стоимость портландцемента по цене 206 400 руб. за 1 кг, в то время как согласно товарно-транспортной накладной за январь 2008 г. фактическая цена данного материала (цена приобретения без учета НДС) составила 206,4 руб. за 1 кг, что на 206 193 руб. дешевле.

Также в акте приемки выполненных работ за май 2008 г. указана стоимость труб электросварных диаметром 160 мм в размере 464 600 руб. за 1 м. Однако согласно товарно-транспортной накладной от 22.05.2008 стоимость данной трубы за 1 м составляет 44 861 руб., что на 419 739 руб. меньше, чем предъявлено ООО «Б» к оплате заказчику. Кроме того, в соответствии с товарно-транспортной накладной от 18.06.2008 цена единицы продукции (1 шт.) отвода сантехнического из стали оцинкованной составляет 31 220 руб. Вместе с тем в акт приемки выполненных работ за июль 2008 г. предприятие включило его по цене 312 200 руб. за 1 шт., тем самым завысив цену указанной единицы продукции на 280 980 руб.

Согласно подп.6.3 п.6 руководящего документа в строительстве 8.01.105-03 «Методические указания по определению стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений и составлению сметной документации с применением ресурсно-сметных норм», утвержденного приказом Минстройархитектуры РБ от 29.04.2003 № 91, при определении стоимости строительных материалов, изделий и конструкций в текущих ценах применяются средневзвешенные цены к объему материалов по ресурсно-сметным нормам или индексы изменения стоимости материалов-представителей к их базисной цене. Стоимость материалов, индексы на которые отсутствуют в выходной форме, определяется по индексам аналогичных материалов, а при отсутствии аналогичных материалов - по фактическим (текущим) ценам. В нарушение названных норм в акты сдачи-приемки выполненных работ (за март, май, июль 2008 г.) были включены материалы по стоимости, которая не соответствует определенной при помощи индексов изменения стоимости, средневзвешенной или фактической стоимости приобретения материалов. Таким образом, необоснованное включение ООО «Б» в расчетные документы стоимости материалов по завышенным ценам, а следовательно, фактически не понесенных им затрат, привело к завышению стоимости выполненных работ по реконструкции объекта на сумму 41 283 632 руб., что составило 7,5 % от общего объема выполненных работ (акты контрольного обмера от 22.12.2008 и от 13.02.2009).

Пример 6

При выборочной проверке актов и справок стоимости выполненных работ ОАО «Г» были установлены следующие факты нарушений. Пунктом 18 локальной сметы № 2 на земляные работы проекта по реконструкции шоссе было предусмотрено уплотнение подсыпанного грунта прицепными катками на пневмоколесном ходу 25 т за 6 проходов при толщине слоя 30 см по расценкам Е1-130-2 и Е1-130-8. В актах выполненных работ было указано выполнение работ по уплотнению подсыпанного грунта в количестве 13,58 тыс.куб.м пневматическими трамбовками по расценкам Е1-134-1, более высоким, чем предусмотрено в проектно-сметной документации. В своем объяснении главный инженер ОАО «Г» указал, что уплотнение грунта при выполнении работ по благоустройству шоссе производилось прицепными катками на пневмоколесном ходу. Указание в актах приемки выполненных работ уплотнения грунта пневматическими трамбовками было произведено по ошибке. Таким образом, ОАО «Г» было допущено нарушение подраздела 01 раздела 02 СНБ 8.03.101-2000 в части применения расценки Е1-134-1, не соответствующей проектно-сметной документации и фактическому составу выполненных работ по уплотнению грунта, что повлекло завышение стоимости выполненных работ. Пунктом 8 локальной сметы № 2 на земляные работы было предусмотрено выполнение работ по разработке грунта с перемещением до 20 м бульдозером. В актах приемки выполненных работ была указана разработка грунта в количестве 13,58 тыс.куб.м с перемещением до 50 м. В своем объяснении главный инженер ОАО «Г» указал, что предъявление к оплате работ по перемещению грунта на расстояние, превышающее предусмотренное проектом на 30 м, было произведено ошибочно. Таким образом, ОАО «Г» был завышен предусмотренный проектом объем выполненных работ на перемещение 13,58 тыс.куб.м грунта на 30 м, что относится к завышениям стоимости выполненных строительно-монтажных работ. Контрольным обмером было установлено завышение объемов работ по подсыпке грунта 2-й группы на 299 куб.м (разработка экскаватором с погрузкой на самосвалы, перевозка, разработка экскаватором, уплотнение), что относится к завышениям стоимости выполненных строительно-монтажных работ.

Пример 7

Между обществом с дополнительной ответственностью «Э» (далее - подрядчик) и учреждением «Г» (далее - заказчик) был заключен договор подряда от 19.05.2008 на выполнение строительных работ по объекту «Электроснабжение зданий учреждения «Г». Начало работ - 2 июня 2008 г., окончание работ - 25 июня 2008 г. Согласно подп.2.5 п.2 договора подряда финансирование объекта должно было производиться за счет средств местного бюджета. Договорная цена строительства объекта согласована сторонами ориентировочно в ценах 1991 г. - 31 976 руб., в ценах на день заключения договора - 98 939 653 руб. Дополнительным соглашением к договору цена строительства уменьшена до 82 406 550 руб. Строительный (одностадийный) проект по объекту был разработан обществом с ограниченной ответственностью «П». На производство строительно-монтажных работ на объекте было получено разрешение Госстройнадзора РБ от 26.05.2008 со сроком действия до 30 июня 2008 г. Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат за июнь 2008 г. на объекте были выполнены строительно-монтажные работы на сумму 82 406 550 руб., в т.ч. по расчету стоимости выполненных работ в текущих ценах к акту выполненных работ № 1 за июнь 2008 г. - 79 720 000 руб., по расчету стоимости выполненных работ в текущих ценах к акту выполненных работ б/н за июнь 2008 г. - 2 686 550 руб. В указанных расчетах стоимости выполненных работ в текущих ценах сумма резерва средств на непредвиденные работы и затраты, переданного в распоряжение подрядчику, была принята в размере 2 % от стоимости работ и затрат, включенных в главы 1-12 сводного сметного расчета. Строительно-монтажные работы на сумму 82 406 550 руб. по договору строительного подряда от 19.05.2008 были оплачены полностью за счет средств бюджета. В соответствии с подп.3.1.17.3 п.3 Методических указаний по определению стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений и составлению сметной документации с применением ресурсно-сметных норм, утвержденных приказом Минстройархитектуры РБ от 29.04.2003 № 91 (далее - РДС 8.01.105-03), резерв средств на непредвиденные работы и затраты, передаваемый подрядчику из общей суммы резерва, составляет для инженерных сетей, на которые разрабатывается самостоятельный проект, 1,5 %. Таким образом, в нарушение подп.3.1.17.3 п.3 РДС 8.01.105-03 подрядчиком в расчетах стоимости работ в текущих ценах за июнь 2008 г. был завышен резерв средств на непредвиденные работы и затраты, переданного в распоряжение подрядчику, на 0,5 % и соответственно завышена стоимость строительно-монтажных работ по объекту, оплаченных за счет средств бюджета.

Пример 8

В соответствии с абзацем 3 п.2 ст.2 Закона об архитектурной деятельности организации, осуществляющие строительство, обязаны соблюдать требования проектной документации на строительство.

Пунктом 26 локальной сметы № 401 А проекта (далее - смета) была предусмотрена разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами (грунт 2-й группы) по расценке Е1-164-2, стоимостью в базисных ценах 1991 г. с учетом повышающих коэффициентов 440 руб. за 100 куб.м, в т.ч. заработная плата рабочих - 440 руб., п.4 сметы - стоимостью за 100 куб.м - 394,79 руб. Однако республиканское унитарное предприятие «Г», являющееся заказчиком и подрядчиком в одном лице, в нарушение п.1 ст.698 Гражданского кодекса РБ, абзаца 3 п.2 ст.2 Закона об архитектурной деятельности в актах сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ за октябрь, ноябрь 2006 г. при определении стоимости указанных работ по разработке грунта заработную плату рабочих посчитало в размере 519,6 руб. за 100 куб.м (п.26 сметы) и 507,14 руб. (п.4 сметы) соответственно, в результате чего заработная плата рабочих в базисных ценах 1991 г. при разработке 10 куб.м грунта была завышена в октябре 2006 г. на 8 руб., при разработке 70 куб.м грунта в ноябре 2006 г. - на 79 руб.

В акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ за ноябрь 2006 г. были включены не предусмотренные сметой работы по разработке грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 куб.м (грунт 2-й группы) по расценке Е1-18-5 (п.6 сметы) в количестве 80 куб.м и по разработке грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 1-1,2 куб.м (грунт 1-й группы) по расценке Е1-17-1 (п.29 сметы) в количестве 80 куб.м, в результате чего заработная плата рабочих в базисных ценах 1991 г. была завышена на 7 руб., стоимость эксплуатации машин и механизмов - на 83 руб. В соответствии с абзацем 2 п.9 Инструкции № 99/16/165 завышение базисной стоимости подрядных работ по сравнению со сметной документацией относится к завышению стоимости работ.

Пример 9

На строительство объекта «Четыре одноквартирных жилых дома» унитарным предприятием «У» (далее - заказчик) был заключен договор подряда от 04.02.2008 с обществом с ограниченной ответственностью «С» (далее - подрядчик). Начало работ по договору - 15 февраля 2008 г., окончание - июнь 2008 г. Стоимость выполненных работ по договору составляла 260,18 тыс.руб. в базисных ценах 1991 г., ориентировочная стоимость в текущих ценах на момент заключения договора - 471 455,5 тыс.руб. Строительство объекта осуществлялось с государственной поддержкой согласно Указу Президента РБ от 02.09.1996 № 346 «О некоторых мерах по развитию жилищного строительства на селе» за счет льготных кредитов открытого акционерного общества «Белагропромбанк» (далее - ОАО «Белагропромбанк»). Согласно условиям договора подрядчик обязан был выполнить в установленные договором сроки работы в соответствии с утвержденной проектной документацией, обеспечить надлежащее качество строительных работ, оформить исполнительную документацию, подтверждающую соответствие выполненных работ требованиям проектной и нормативно-технической документации. Порядок расчетов за выполненные работы согласно условиям договора осуществлялся по актам выполненных работ (форма С-2) и справкам о стоимости работ и затрат (форма С-3). Договором было предусмотрено ежемесячное авансирование подрядчика в размере 50 % стоимости работ, планируемых к выполнению в последующем месяце.

В ходе проверки на основании Указа Президента РБ от 22.01.1999 № 53 «Об упорядочении предоставления кредитов на строительство (реконструкцию) и покупку жилых помещений», Инструкции о порядке проведения ОАО «Белагропромбанк» контрольных обмеров выполненных строительно-монтажных работ по строительству (реконструкции) жилья на селе с использованием льготных кредитов, утвержденной протоколом Правления ОАО «Белагропромбанк» от 20.09.2007 № 58, и Инструкции № 99/16/165 был проведен контрольный обмер выполненных работ по строительству объекта «Четыре одноквартирных жилых дома». Контрольным обмером были проверены работы с марта по июнь 2008 г. Всего проверено работ в фактических ценах на сумму 289 513 471 руб. При этом по результатам контрольного обмера было установлено завышение объемов и стоимости выполненных работ в сумме 27 448 руб. в базисных ценах 1991 г. (в нормах 2001 г.) и в действующих ценах - 39 039 632 руб. Завышение стоимости выполненных работ сложилось в результате включения подрядчиком в расчетные документы за весь период строительства объемов фактически не выполненных строительно-монтажных работ и фактически не понесенных затрат.

Например, в акте приемки за апрель 2008 г. были завышены объемы работ по установке металлической перемычки - на 0,04 т; огрунтовке и окраске металлической перемычки - на 0,02 кв.м; установке опорных плит на дымовом вентиляционном блоке - на 3 шт.; устройству стяжек по опорным плитам - на 0,5 кв.м. В акте приемки за май 2008 г. были завышены объемы работ по устройству ступеней крыльца - на 0,43 куб.м; по устройству фартука по опорной плите - на 2,1 кв.м; по заделке зазора мастикой - на 5 м, по установке монтажных изделий - на 0,024 т; по огрунтовке и окраске металлических поверхностей - на 0,5 кв.м.

Пример 10

Контрольным обмером выполненных подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью «M» работ, проведенным специалистами филиала открытого акционерного общества «Б», было установлено завышение стоимости выполненных работ и затрат на общую сумму 98 031 890 руб., с индексацией 99 745 916 руб.

Завышения стоимости выполненных работ произошли в результате того, что в ноябре 2007 г. подрядчиком была предъявлена к оплате заказчику стоимость бетонных пробок в количестве 0,888 куб.м по цене 4 860 277 руб. за куб.м и закладных деталей в количестве 362 кг согласно локальным сметам № 5 и № 28. Контрольным обмером было установлено, что согласно проекту и локальной смете № 5 и № 28 закладные детали входят в конструкцию железобетонных пробок. Кроме того, согласно калькуляции фактическая цена бетонных пробок составляет 4 043 772 руб. за 1 куб.м. Также в ноябре 2007 г. - июне 2008 г. подрядчиком были предъявлены к оплате сборный железобетон, арматурные изделия и закладные детали. Фактически было установлено, что данные материалы предъявлены к оплате заказчику по фактической цене завода-изготовителя, которая включает стоимость материала с учетом всех индивидуальных особенностей. В акты выполненных работ за июль 2008 г. подрядчиком были включены и предъявлены к оплате заказчику работы по оштукатуриванию вентиляционных шахт с внутренней стороны в количестве 84 кв.м, которые фактически выполнены не были. В акты выполненных работ за сентябрь 2008 г. подрядчиком были включены и предъявлены к оплате заказчику работы по укладке 2 слоев толя в месте сопряжения домов в количестве 243 кв.м. Фактически установлено, что толь в месте сопряжения домов не укладывался. Подрядчиком в акты выполненных работ за сентябрь-октябрь 2008 г. были включены и предъявлены к оплате заказчику работы по устройству обрешетки в количестве 382,8 кв.м, работы по устройству кровли из металлочерепицы в количестве 360 кв.м. Контрольным обмером было установлено, что подрядчиком выполнено устройство кровли из металлочерепицы и обрешетки только в количестве 343 кв.м. В акты выполненных работ за октябрь 2008 г. подрядчиком были включены и предъявлены к оплате заказчику работы по остеклению балконов алюминиевыми рамами в количестве 946,48 кв.м. Фактически установлено, что подрядчиком выполнено работ по остеклению балконов алюминиевыми рамами только в количестве 741,2 кв.м.

Пример 11

В результате контрольного обмера было установлено завышение подрядчиком стоимости работ на сумму 126 449 048 руб. Причинами завышения явилось включение в расчетные документы работ и затрат, фактически не выполненных подрядчиком. Завышение объемов работ также подтверждается отсутствием в наличии на предприятии по данным бухгалтерского учета прихода и списания строительных материалов, включенных при этом в расчет стоимости материальных затрат. Так, выборочной проверкой было установлено, что в акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ за сентябрь 2008 г. в расчет стоимости материальных затрат подрядчика была включена стоимость не числящихся по бухгалтерскому учету и не установленных на объекте лестниц с ограждением на сумму 2 603 081 руб. В акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ за декабрь 2008 г. в расчет взяты материалы, которые не числились по учету или их количество являлось меньшим, чем списывалось по акту. При проведении работ по установке тепломеханического оборудования в расчет материальных затрат были включены не числящиеся по бухгалтерскому учету теплообменник стоимостью 1 776 250 руб., 3 фильтра для очистки воды в трубопроводах на сумму 213 630 руб., 20 воронок разрыва струи на сумму 238 500 руб., 2 фланца диаметром 100 мм и 6 фланцев диаметром 25 мм на сумму 145 426 руб. Фактически указанные материалы на складе предприятия и в отчетах материально ответственных лиц (начальников производств и прорабов) в данный период не числились. При наличии на складе 54 фланцев диаметром 50 мм, 1 термометра в оправе в акт выполненных работ было включено 65 фланцев на сумму 1 038 765 руб. и 10 термометров на сумму 408 000 руб. При работах по устройству внутреннего водопровода и отопления в расчет материальных затрат были включены отсутствующие в данный период на предприятии трубы стальные водогазопроводные диаметром 50 мм в количестве 132,34 м на сумму 3 452 354 руб., счетчик холодной воды стоимостью 516 173 руб., фильтр для очистки воды стоимостью 58 920 руб., 4 комплекта смесителей для ванн, умывальников и моек на сумму 339 423 руб. При наличии по данным бухгалтерского учета фланцев стальных диаметром 25 мм в количестве 6 штук на сумму 54 102 руб. в акт выполненных работ включено 88 фланцев на сумму 793 496 руб. Полностью отсутствовали по данным бухгалтерского учета на предприятии строительные материалы (двери, плиты подвесного потолка, наличники и т.д.), включенные в расчет материальных затрат в сумме 4 659 340 руб. по акту сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ за декабрь 2008 г.

Пример 12

В ходе проведенного 5 марта 2009 г. в рамках проверки общества с дополнительной ответственностью «Б» обследования хода строительства и соблюдения строительного законодательства при строительстве котельной на объекте «Бассейн» (акт обследования от 05.03.2009) было установлено следующее. С нарушением требований подп.4.12, 7.11, п.1 таблицы 5 СНБ 1.03.05-04 «Отделочные работы. Производство работ» (далее - СНБ 1.03.05-04) и проектной документации были выполнены в апреле-июле 2008 г. работы по улучшенному штукатурному покрытию поверхностей стен, высококачественному штукатурному покрытию наружных оконных откосов цементно-известковым раствором (отклонение от прямолинейности поверхности (ровность) глубиной (высотой) - 5-7 мм при допустимом значении не более 3 мм, отклонение от вертикальности поверхности стен на 1 метр высоты помещения - более 5 мм при допустимом значении не более 2 мм, отклонение оконных откосов от вертикальности и горизонтальности на всю высоту (длину) элемента - более 5 мм при допустимом значении не более 3 мм), по малярному покрытию наружных стен акриловыми составами (внешний вид поверхности неоднотонен, имеются полосы, пятна, потеки, заметны местные исправления, выделяющиеся на общем фоне улучшенной окраски). Также с нарушением требований абзацев 2-5 подп.4.25 СНБ 1.03.07-04 и проектной документации были выполнены в сентябре 2008 г. работы по установке сливов (уклон слива - менее 5 %, напуск слива на фасад - менее 50 мм, сливы ненадежно крепятся к оконным блокам, места примыкания сливов к оконным блокам не защищены от попадания влаги). В результате контрольных обмеров установлено всего завышений объемов выполненных в апреле-июле, сентябре-декабре 2008 г. работ на общую сумму 39 002 348 руб. вследствие некачественного их выполнения.

Кроме того, контрольным обмером (акт от 20.03.2009) установлено, что предприятием были приняты и оплачены в полном объеме справки о стоимости выполненных работ по объекту «Бассейн» за май-июнь, сентябрь-декабрь 2008 г., в которые включены фактически не выполненные строительно-монтажные работы (например, устройство подвесного потолка из профиля ПВХ - 43,78 кв.м, кладка наружных стен из кирпича керамического в количестве 8 куб.м, высококачественная окраска откосов акриловой краской - 80 кв.м) всего на сумму 640 651 054 руб.

Пример 13

В ходе проверки в присутствии представителей заказчика - унитарного предприятия «Ц» и подрядчика - закрытого акционерного общества «С» (далее - ЗАО «С») было проведено обследование введенного в эксплуатацию в декабре 2007 г. объекта на предмет соблюдения требований строительного законодательства в ходе его строительства и вводе в эксплуатацию. В соответствии с частью первой главы 1 СНБ 1.03.05-04, СНБ 1.03.06-04 «Устройство полов. Производство работ» (далее - СНБ 1.03.06-04) требования настоящих строительных норм являются обязательными при строительстве, ремонте, реконструкции (далее - строительстве) зданий и сооружений различного назначения. В соответствии с главой 1 технического кодекса установившейся практики ТКП 45-3.02-7-2005 «Благоустройство территорий. Дорожные одежды с покрытием из плит тротуарных. Правила устройства», утвержденного приказом Минстройархитектуры РБ от 27.06.2005 № 150 (далее - ТКП 45-3.02-7-2005), технический кодекс распространяется на благоустройство территорий и устанавливает правила устройства дорожных одежд с покрытием из плит тротуарных пешеходных путей и зон. Требования раздела 4 ТКП 45-3.02-7-2005 являются обязательными. Проверкой качества выполненных ЗАО «С» строительно-монтажных работ (благоустройство территории) на объекте было установлено, что с нарушением требований п.2 ст.2, п.2 ст.53 Закона об архитектурной деятельности, подп.4.4, 4.5, 4.7 главы 4 ТКП 45-3.02-7-2005 и требований проектной документации ЗАО «С» в декабре 2007 г. были выполнены работы по устройству тротуаров и площадок из мелкоштучной бетонной плитки с подбором рисунка (на отдельных участках покрытие из плит тротуарных неровное, установлено проседание тротуарных плит со стоком дождевых и талых вод в сторону отмостки здания, не соблюдены высотные отметки при устройстве слоев дорожной одежды, указанные в проектной документации). С нарушением подп.4.105, 4.107 главы 4 СНБ 1.03.06-04, подп.6.6, 6.7, 6.10, главы 6, таблицы 3 СНБ 1.03.05-04 и требований проекта ЗАО «С» были выполнены в сентябре 2007 г. работы по устройству покрытия пола из керамической плитки (производство Италия) на клее по цементной стяжке в мозаичном варианте с распиловкой плитки 20 %, а также из плитки «ГРЕС» (производство РБ) на клее (в отдельных местах не удален клей (раствор), выступивший из швов между плитками, швы не расшиты, уступы между смежными плитками превышают нормативное значение (не более 1 мм). В соответствии с п.22 главы 3 Инструкции № 99/16/165 при обнаружении контрольным обмером работ, выполненных некачественно или без отдельных операций, предусмотренных строительными нормами и правилами, кроме разрешенных к оплате, их стоимость относится к завышению выполненных объемов.

Пример 14

Объект законченного строительства № 2 (далее - объект) приемочной комиссией был принят в эксплуатацию в марте 2009 г. В п.15 акта приемки было указано, что внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения и связи, противопожарной и противодымной автоматики обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта и приняты эксплуатационными организациями. В п.16 акта приемки были указаны виды работ, выполнение которых в связи с климатическими условиями перенесено на благоприятный период времени: окраска фасада, озеленение, асфальтобетонное покрытие, плитка бетонная, малые архитектурные формы. Согласно п.18 акта приемки стоимость основных фондов, принимаемых в эксплуатацию, в текущих ценах составила 4 874 000 тыс.руб. В ходе проверки в присутствии представителей заказчика и подрядчика проведено обследование введенного в эксплуатацию объекта (акт обследования от 21.04.2009). Установлено, что на момент проверки, 21 апреля 2009 г., заказчиком не были получены заключения органов государственного надзора (органов государственного строительного надзора, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, органов государственного санитарного надзора, государственного энергетического надзора) о соответствии объекта утвержденной проектно-сметной документации, требованиям эксплуатационной надежности и безопасности. Кроме того, заказчиком 28 марта 2009 г. от инспекции Департамента контроля и надзора за строительством был получен мотивированный отказ в выдаче заключения о соответствии объекта утвержденной проектно-сметной документации, требованиям эксплуатационной надежности и безопасности. Таким образом, в нарушение части четвертой подп.5.4 главы 5 СНБ 1.03.04-2000 «Приемка законченных строительством объектов. Основные положения» (далее - СНБ 1.03.04-2000) объект был принят 31 марта 2009 г. в эксплуатацию, несмотря на получение мотивированного отказа со стороны инспекции Департамента контроля и надзора за строительством. Обследованием также было установлено, что объект принят в эксплуатацию, не законченный строительством, на объекте не в полном объеме были выполнены следующие виды работ: в местах общего пользования отделочные работы (масляная окраска поверхностей стен, отделка поверхностей из сборных элементов под окраску), электромонтажные работы (установка выключателей, розеток, монтаж светильников), устройство пандусов, устройство ограждений крылец, общестроительные работы насосной, устройство обделок на фасадах (наружные отливы), сети домофонной связи. На момент обследования на объекте велись строительно-монтажные работы. На момент проверки не были представлены акты приемки выполненных работ и исполнительная документация по сетям телефонизации и радиофикации объекта. Кроме того, по состоянию на 21 апреля 2009 г. не были приняты в эксплуатацию наружные инженерные сети водопровода и канализации, теплосети, электроснабжения. Таким образом, в нарушение п.51 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 15.09.1998 № 1450, части первой подп.3.1, части первой подп.3.2 главы 3 СНБ 1.03.04-2000 приемочной комиссией в марте 2009 г. был подписан акт приемки в эксплуатацию объекта, не законченного строительством.

Пример 15

Пункт 3 Положения № 452 предусматривает, что приемка в эксплуатацию объекта оформляется актом установленной формы, который подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается юридическим лицом или органом, назначившим комиссию (форма акта утверждена приложением А к СНБ 1.03.04-2000). В нарушение данного пункта в акте ввода объекта в эксплуатацию жилого дома (далее - акт) не были отражены объемы работ в стоимостном и физическом выражении, выполнение которых переносится на более поздние сроки (как того требует п.16 СНБ 1.03.04-2000). Кроме того, в п.18 акта не была отражена достоверная стоимость основных фондов в текущих ценах, а внесена стоимость, равная 996 млн.руб., хотя в справке, представленной в бюро регистрации и технической инвентаризации (БРТИ) г.Минска, была указана балансовая стоимость этого жилого дома на сумму 1,1 млрд.руб. в текущих ценах, включающая отдельные затраты, которые не должны относиться на балансовую стоимость дома, а именно стоимость инженерных сетей, кладовых и прочих затрат и вознаграждений (стоимость здания в базисных ценах 1991 г. составляла 3,2 млн.руб.).

Пример 16

В ходе проверки унитарного предприятия «У» (далее - УП «У») были выявлены следующие нарушения правил приемки законченных строительством объектов. В соответствии с подп.4.3 главы 4 СНБ 1.03.04-2000 заказчик несет ответственность согласно проектной документации и договору на строительство за выполнение строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ в установленные сроки, надлежащее качество работ, а также за ввод в действие производственных мощностей и объектов по договору в соответствии с действующим законодательством. В нарушение части второй подп.5.1 главы 5 СНБ 1.03.04-2000, на основании которого заказчиком (застройщиком) с участием подрядчика должны быть определены даты начала и окончания работы, приемочной комиссии с учетом установленного срока ввода объектов в эксплуатацию - в ряде приказов о назначении комиссий по приемке законченных строительством объектов сроки окончания работы приемочной комиссии не были указаны. В нарушение подп.5.3 СНБ 1.03.04-2000, согласно которому приемка объекта в эксплуатацию оформляется актом установленной формы, подписываемым всеми членами комиссии и утверждаемым юридическим лицом, назначившим комиссию. Однако установлено, что акт приемки законченного ремонтом объекта был подписан не уполномоченным согласно приказу о назначении комиссии должностным лицом. В нарушение подп.5.4 СНБ 1.03.04-2000 на момент принятия в эксплуатацию законченного строительством объекта акт был подписан членами приемочной комиссии без заключения городского центра гигиены и эпидемиологии.

Пример 17

В ходе проверки УП «У» были установлены следующие нарушения правил приемки законченных капитальным ремонтом жилых домов. По результатам работы приемочной комиссии был составлен акт приемки в эксплуатацию объекта «Тепловая реабилитация жилого дома № 53» от 29.12.2008. При проведении 17 апреля 2009 г. контрольного обмера установлено, что на объекте «Тепловая реабилитация жилого дома № 53» не были выполнены следующие предусмотренные проектом работы: усиление цоколя и козырьков входа; устройство покрытий из оцинкованной стали над вентиляционными шахтами; вынос газопровода; не соблюдено цветовое решение фасада (экраны балконов и лоджий); водосточная система устроена с отступлением от проекта (вместо 9 водосточных стояков выполнено только 6); входные подъездные двери не оснащены домофонным устройством, на одном из полотен двери не предусмотрено окошко с противоударным стеклом. Подпунктом 5.5 СНБ 1.03.04-2000 определено, что приемочные комиссии обязаны проверить соответствие объектов и смонтированного оборудования проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ согласно требованиям строительных норм и правил; результаты испытаний и комплексного опробования оборудования, подготовленность объектов к эксплуатации и выпуску продукции (оказанию услуг), включая выполнение мероприятий по обеспечению на них условий труда в соответствии с требованиями взрыво- и пожаробезопасности и производственной санитарии, защите природной среды; наличие и содержание прилагаемой к акту документации и заключений органов государственного надзора. Согласно части первой подп.3.2 СНБ 1.03.04-2000 не допускается приемка в эксплуатацию объектов, выполненных с отступлениями от утвержденной проектной документации, не отвечающих требованиям эксплуатационной надежности и безопасности, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм и правил. Учитывая вышеизложенное, председателем и членами приемочной комиссии объекта «Тепловая реабилитация жилого дома № 53» было допущено нарушение требований подп.3.2 и 5.5 СНБ 1.03.04-2000.

Пример 18

В соответствии с частью первой главы 1 технического кодекса установившейся практики «Техническая эксплуатация производственных зданий и сооружений. Порядок проведения», утвержденного приказом Минстройархитектуры РБ от 17.09.2007 № 286 (далее - ТКП 45-1.04-78-2007), ТКП 45-1.04-78-2007 распространяется на техническую эксплуатацию производственных зданий и сооружений и устанавливает порядок ее проведения. В соответствии с подп.4.5 ТКП 45-1.04-78-2007 контроль за техническим состоянием зданий должен осуществляться путем проведения плановых и неплановых (внеочередных) технических осмотров. Согласно подп.4.12 ТКП 45-1.04-78-2007 результаты всех видов осмотров технического состояния зданий должны оформляться актами. В соответствии с подп.4.13 ТКП 45-1.04-78-2007 результаты осмотров отражаются в документах по учету технического состояния здания (технический паспорт, журнал технической эксплуатации здания, карточка учета технического состояния объекта) с указанием отмеченных в актах осмотров дефектов, повреждений, деформаций и др., мест их расположения и параметров, причин их возникновения и сроков устранения. В соответствии с подп.5.2 ТКП 45-1.04-78-2007 все необходимые технические и технико-экономические сведения об эксплуатации зданий должны содержаться в эксплуатационных документах: техническом паспорте, журнале технической эксплуатации, карточке учета технического состояния объекта и др. Согласно пп.3, 4 приложения А к СНБ 1.04.01-04 «Здания и сооружения. Основные требования к техническому состоянию и обслуживанию строительных конструкций и инженерных систем, оценке их пригодности к эксплуатации» (далее - СНБ 1.04.01-04) в перечень эксплуатационной документации входят акты осмотров здания и журнал технической эксплуатации здания. В соответствии с частью третьей подп.4.3 СНБ 1.04.01-04 допускается отсутствие эксплуатационной документации на здания с площадью застройки не более 50 кв.м при высоте до двух этажей (высотой до 10 м), находящиеся в негосударственной форме собственности. Согласно подп.5.4 ТКП 45-1.04-78-2007 журнал технической эксплуатации зданий является документом, отражающим состояние эксплуатируемых объектов. В журнал заносят данные о результатах систематических наблюдений за зданиями и их конструктивными элементами; заключения по результатам инструментальных наблюдений за осадками и другими деформациями конструктивных элементов; заключения по результатам технических осмотров здания; сведения о фактах серьезных нарушений правил технической эксплуатации зданий и мерах по пресечению таких нарушений; данные о проведении капитальных ремонтов (сроки, характер ремонта, объем и место производства работ); сведения о проведении реконструкций (сроки, характер). Все эти сведения отражают техническое состояние здания на определенный период времени и используются при планировании ремонта и составлении дефектных ведомостей. Журнал технической эксплуатации составляется в 2 экземплярах на каждое здание, один из которых хранится в архиве службы технической эксплуатации, другой - в цехе, отделе или другом подразделении предприятия, занимающих указанное здание. В нарушение подп.4.13, 5.2, части четвертой подп.5.4 ТКП 45-1.04-78-2007, части второй главы 1, абзаца 9 части первой, части второй подп.4.3 СНБ 1.04.01-04, п.4 приложения А к СНБ 1.04.01-04, абзаца 7 части первой п.2 ст.65 Закона об архитектурной деятельности на момент проверки общества с ограниченной ответственностью «А» здания (площадь застройки 900 кв.м), гаражи (площадь застройки 86 кв.м), склад деревянный (площадь застройки 518 кв.м), склад № 2 (площадь застройки 1 141 кв.м), склад (площадь застройки 1 125 кв.м), столярная мастерская (площадь застройки 446 кв.м) в процессе эксплуатации не были снабжены эксплуатационной документацией (раздельными журналами технической эксплуатации на каждое здание по форме, приведенной в приложении Г к ТКП 45-1.04-78-2007). Обществом с ограниченной ответственностью «А» не был организован контроль за соблюдением технических нормативных правовых актов, т.е. не были приняты все меры по недопущению указанных нарушений.

30.11.2009 г.

Александр Денисевич, начальник отдела правового обеспечения деятельности органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь

От редакции: В постановление Совета Министров РБ от 19.10.2006 № 1387 «Об утверждении перечня документов, представляемых заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ, и перечня объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ» на основании постановлений Совета Министров РБ от 21.06.2010 № 946 (с 29 июня 2010 г.), от 01.06.2011 № 688 (с 9 июня 2011 г.), от 19.07.2013 № 644 (с 25 августа 2013 г.), от  12.08.2013 № 706 (с 26 августа 2013 г.), от 03.10.2013 № 878 (с 10 октября 2013 г.) и от 01.04.2014 № 301 (с 1 апреля 2014 г.) внесены изменения и дополнения.