Обратите внимание!

В соответствии с частью 1 ст.11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) незаконное получение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем средств бюджета, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов влечет наложение штрафа в размере до 20 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) в размере указанных средств.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 31 января 2018 г. размер штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) по части 1 ст.11.16 КоАП - до 100 % указанных средств (в редакции Закона Республики Беларусь от 08.01.2018 № 95-З, далее - Закон № 95-З).

Пример 1

В проверяемом периоде в соответствии с договорами, заключенными между предприятием (исполнитель) и районным исполнительным комитетом (далее - райисполком) (заказчик), за счет средств бюджета возмещалась часть расходов (по фактическим затратам, но в пределах плановых ассигнований) по оказываемым населению, проживающему в обслуживаемом и в не обслуживаемом предприятием жилищном фонде, коммунальным услугам и за выполнение работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда.

Согласно представленным предприятием в финансовый отдел райисполкома отчетам по финансированию затрат по оказываемым населению жилищно-коммунальным услугам:

• за 2012 г. по обслуживаемому предприятием жилищному фонду объем оказанных услуг по теплоснабжению населения составил 19,34 тыс.Гкал, сумма затрат на оказание населению услуг по теплоснабжению - 13 230 179 тыс.руб. Доходы от населения по фиксированным тарифам составили 1 119 574 тыс.руб., перекладывание части затрат на юридические лица - 1 803 285 тыс.руб. Фактическая потребность в бюджетных ассигнованиях составила 10 307 320 тыс.руб. Предприятию перечислено из бюджета 10 342 442 тыс.руб. Перефинансирование в сумме 35 122 тыс.руб. возвращено в бюджет;

• за 2013 г. по обслуживаемому предприятием жилищному фонду объем оказанных услуг по теплоснабжению населения составил 18,07 тыс.Гкал, сумма затрат на оказание населению услуг по теплоснабжению - 16 480 465 тыс.руб. Доходы от населения по фиксированным тарифам составили 1 277 655 тыс.руб., перекладывание части затрат на юридические лица - 2 759 905,4 тыс.руб., другие источники возмещения затрат - 200 758 тыс.руб. Фактическая потребность в бюджетных ассигнованиях составила 12 242 146,6 тыс.руб. и полностью перечислена предприятию из бюджета.

В ходе проверки установлено завышение затрат предприятия на сумму расходов, связанных со сверхнормативными потерями тепловой энергии при ее транспортировке, за 2012 г. на сумму 288 376 658 руб., за 2013 г. на сумму 80 454 117 руб.

В результате завышения суммы фактических расходов (затрат) в отчетах и расчетах по финансированию затрат по оказываемым населению жилищно-коммунальным услугам, представленным предприятием в финансовый отдел райисполкома, потребность в бюджетных ассигнованиях на возмещение части затрат, связанных с оказанием услуг теплоснабжения населению, проживающему в обслуживаемом предприятием жилищном фонде, за январь-декабрь 2012 г. была завышена на 75 816,0 тыс.руб., за январь-декабрь 2013 г. - занижена на 16 527,0 тыс.руб.

Согласно п.1 ст.136 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее - БК) под незаконным получением средств из бюджета следует понимать излишнее получение организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению, представления недостоверных сведений о финансовом состоянии организаций, индивидуальных предпринимателей при получении средств из бюджета и представления других недостоверных данных, явившихся основанием для получения средств из бюджета в размерах, превышающих размеры, установленные законодательством.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 января 2016 г. следует руководствоваться п.1 ст.136 БК в редакции Закона Республики Беларусь от 30.12.2015 № 342-З (далее - Закон № 342-З).

Таким образом, предприятием вследствие завышения в расчетах сумм, подлежащих получению, были незаконно получены средства местного бюджета на возмещение части затрат, связанных с оказанием коммунальных услуг населению.

Пример 2

Проверкой установлено, что согласно приказу председателя комитета экономики от 09.10.2013 главный специалист управления предпринимательства и внешнеэкономической деятельности комитета экономики был командирован на срок с 20 по 26 октября 2013 г. за границу (в г.Прага, Чешская Республика) для участия в международном семинаре-тренинге, организуемом Министерством иностранных дел Чешской Республики.

Командирование осуществлялось на основании письма Министерства иностранных дел Республики Беларусь от 28.08.2013, в котором указано, что организаторы семинара покрывают расходы на проживание, питание и проезд в г.Прагу и обратно.

Установлено, что комитетом экономики расчет командировочных расходов Тягуновой А.К. произведен с учетом суточных из расчета 30 евро за сутки (в размере 100 % от нормы), проезда до аэропорта. В их оплату платежным поручением от 17.10.2013 перечислен аванс в сумме 2 750 000 руб.

Частью второй п.25 Инструкции № 115 установлено, что если принимающая сторона предоставляет командируемым работникам за свой счет питание, но не обеспечивает транспортом или не оплачивает расходы, связанные с проездом в городском транспорте страны пребывания от места проживания до места работы (службы, обучения и стажировки) и не выплачивает указанным лицам иностранную валюту на личные расходы, направляющая сторона выплачивает суточные в размере 30 %, а при выплате иностранной валюты на личные расходы - 15 % от нормы, установленной для государства, в которое направлен работник в командировку.

В нарушение части второй п.25 Инструкции № 115 комитетом экономики 17 октября 2013 г. произведена оплата командировочных расходов (суточных) по командировке за границу (в г.Прагу) из расчета 100 % от нормы, или 30 евро за сутки (за 7 дней оплачено 2 662 800 руб.), вместо 30 % от нормы, или 9 евро за сутки (за 7 дней следовало оплатить 798 840 руб.). Таким образом, было излишне выплачено командировочных расходов (суточных) в сумме 1 863 960 руб. (2 662 800 - 798 840).

Соответственно, комитетом экономики в октябре 2013 г. было незаконно получено средств из областного бюджета в общей сумме 1 863 960 руб., за счет которых произведены излишние выплаты командировочных расходов из-за неверного их расчета.

Кроме того, в нарушение п.21 Инструкции о порядке исчисления среднего заработка, сохраняемого в случаях, предусмотренных законодательством, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 10.04.2000 № 47 (в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.03.2006 № 37), комитетом экономики двум его работникам за периоды с 16 сентября по 5 октября 2013 г. и с 14 октября по 2 ноября 2013 г. их нахождения в Академии управления при Президенте Республики Беларусь на переподготовке руководящих работников (специалистов) исчисление среднего заработка к выплате производилось путем умножения среднедневного заработка на количество календарных дней отпуска вместо количества рабочих дней, подлежащих оплате. Таким образом, указанным работникам было излишне начислено среднего заработка в общей сумме 1 887,8 тыс.руб. (9 874,9 тыс.руб. вместо 7 987,1 тыс.руб.).

Соответственно, комитетом экономики в октябре-ноябре 2013 г. было незаконно получено средств из областного бюджета в общей сумме 2 530,5 тыс.руб. (в т.ч. на отчисления в Фонд социальной защиты населения в сумме 641,8 тыс.руб., страховые взносы по обязательному страхованию в сумме 0,9 тыс.руб.), за счет которых произведены излишние выплаты среднего заработка из-за неверного его расчета.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 октября 2017 г. следует руководствоваться п.19 Инструкции о порядке исчисления среднего заработка в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 20.07.2017 № 30.

Обратите внимание!

В соответствии с частью 2 ст.11.16 КоАП нецелевое использование и (или) использование с нарушением законодательства юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем средств бюджета, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) - в размере указанных средств.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 31 января 2018 г. размер штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) по части 2 ст.11.16 КоАП - до 100 % указанных средств (в редакции Закона № 95-З).

Пример 3

Проверкой установлено, что субъектом осуществлялся комплекс ремонтно-строительных работ на объекте «Тепловая реабилитация и модернизация здания» (далее - объект строительства). Стоимость ремонтно-строительных работ по объекту строительства составила 359 118 576 руб. Фактическая оплата данных работ производилась за счет бюджетных средств (инновационного фонда), выделенных на тепловую реабилитацию (модернизацию) здания. При этом в проект был включен ремонт служебной квартиры.

В соответствии с пп.3.3.5 и 3.3.10 технического кодекса установившейся практики ТКП 45-1.01-4-2005 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения», утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.07.2005 № 172:

• модернизация (зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций) - совокупность работ и мероприятий, связанных с повышением потребительских качеств зданий, сооружений, коммуникаций, их частей и (или) элементов, с приведением эксплуатационных показателей к уровню современных требований в существующих габаритах;

• ремонт объекта - совокупность работ, в т.ч. строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации и (или) улучшению конструктивных, инженерных, технических, эстетических качеств объекта, в т.ч. по устранению его мелких повреждений и неисправностей, а также предупреждению его износа, не относящихся к реконструкции объекта.

Обратите внимание!

В соответствии с частью 3 ст.11.16 КоАП нецелевое использование и (или) использование с нарушением законодательства юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем материальных ресурсов, приобретенных за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) - до 100 % стоимости материальных ресурсов, приобретенных за счет указанных средств и использованных не по целевому назначению и (или) с нарушением законодательства.

Пример 4

В ходе проверки установлено нецелевое использование стройматериалов, приобретенных за счет средств финансовой помощи, выделенной открытому акционерному обществу (далее - ОАО) в соответствии с решениями райисполкома. Так, в феврале 2013 г. ОАО «В» за счет бюджетных средств, выделенных решением райисполкома на приобретение цемента, шифера, строительных материалов, металлоконструкций и изделий из металла для проведения строительных и ремонтных работ на фермах, приобрело у ОАО «К» цемент в количестве 176,0 т на сумму 183 028,9 тыс.руб. Оплата была осуществлена через казначейство платежным поручением от 23.01.2013 в сумме 182 262,0 тыс.руб. за счет средств районного бюджета.

Однако часть цемента была использована на цели, не связанные с ремонтом ферм, т.е. не по целевому назначению. Так, согласно материальному отчету кладовщика за апрель 2013 г. по товарной накладной от 25.04.2013 на ремонт мастерских было списано цемента в количестве 0,35 т на сумму 396,8 тыс.руб. В июле 2013 г. по товарной накладной от 11.07.2013 кладовщиком на ремонт весовой было отпущено цемента в количестве 0,9 т на сумму 1 064,8 тыс.руб. В августе 2013 г. по товарной накладной от 31.08.2013 кладовщиком на ремонт конторы и благоустройство территории отпущено цемента в количестве 0,3 т на сумму 354,9 тыс.руб. В мае 2014 г. по товарной накладной от 30.05.2014 кладовщиком на ограждение скважины было отпущено цемента в количестве 0,15 т на сумму 128,9 тыс.руб., по товарной накладной от 23.05.2014 в счет заработной платы отпущено работнику ОАО цемента в количестве 1,0 т на сумму 859,9 тыс.руб. и т.д. В результате ОАО «В» не по целевому назначению было использовано цемента, приобретенного за счет средств районного бюджета, всего в количестве 2,47 т на сумму 3 824,9 тыс.руб.

Кроме того, в соответствии с решением райисполкома ОАО «В» была оказана государственная поддержка в виде финансовой помощи на приобретение цемента, шифера, строительных материалов, металлоконструкций и изделий из металла для проведения строительных и ремонтных работ на фермах, у унитарного предприятия «С» была приобретена металлопродукция в количестве 25,18 т на сумму 221 035,0 тыс.руб. Однако часть металлопродукции была использована на цели, не связанные с ремонтом ферм, т.е. не по целевому назначению.

Так, в мае 2013 г. по товарной накладной от 22.05.2013 кладовщиком на ремонт автомобиля был отпущен лист 2 г/к в количестве 0,154 т на сумму 1 064,8 тыс.руб., арматура х/д 8,0 в количестве 0,003 т на сумму 22,2 тыс.руб., уголок 75х75х6 в количестве 0,06 т на сумму 420,0 тыс.руб. и уголок 45х45х5 в количестве 0,017 т на сумму 119,0 тыс.руб., всего 0,234 т на сумму 1 608,2 тыс.руб. В ноябре 2013 г. по товарной накладной от 22.11.2013 кладовщиком на ремонт кузова автомобиля была отпущена арматура 8,0 в количестве 0,007 т на сумму 51,7 тыс.руб., уголок 45х45х5 в количестве 0,178 т на сумму 1 246,0 тыс.руб. и арматура 10 в количестве 0,26 т на сумму 1 911,0 тыс.руб., всего в количестве 0,445 т на сумму 3 208,7 тыс.руб., а также на изготовление ворот склада ядохимикатов лист 2 г/к в количестве 0,15 т на сумму 1 019,8 тыс.руб., уголок 75х75х6 в количестве 0,04 т на сумму 280,0 тыс.руб., уголок 45х45х5 в количестве 0,045 т на сумму 315,0 тыс.руб. и шестигранник 22 в количестве 0,01 т на сумму 98,0 тыс.руб., всего 0,245 т на сумму 1 712,8 тыс.руб. и т.д. В результате ОАО «В» не по целевому назначению было использовано металлоизделий, приобретенных за счет средств районного бюджета, в количестве 1,674 т на сумму 11 628,8 тыс.руб.