Материал помещен в архив

ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ, ВЫЯВЛЯЕМЫЕ ОРГАНАМИ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В ходе проведенных контрольно-ревизионным управлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь проверок финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год был установлен ряд нарушений законодательства Республики Беларусь. Рассмотрим их.

Нарушение порядка проведения инвентаризации

При проверке правильности проведения инвентаризаций установлены нарушения Инструкции по инвентаризации активов и обязательств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.11.2007 № 180:

• в состав инвентаризационных комиссий включались инвентаризируемые материально ответственные лица;

• инвентаризируются не все статьи баланса (часто не проведена инвентаризация расчетов, обязательств, незавершенного строительства).

Проводимые инвентаризации остатков топлива, назначаемые, как правило, на 1-е число месяца, формальны, поскольку инвентаризируемые материально ответственные лица готовы к проведению такой инвентаризации.

Данные факты свидетельствуют об отсутствии должной постановки внутрихозяйственного контроля.

Нарушение порядка учета основных средств

При проверке учета объектов основных средств отмечаются наиболее часто повторяющиеся замечания:

• акты ввода объекта основных средств часто не имеют необходимых реквизитов (дата и номер карточки учета);

• товарные и товарно-транспортные накладные не полностью заполнены: отсутствуют необходимые подписи и штампы;

• отсутствуют технические паспорта и свидетельства о государственной регистрации по отдельным объектам основных средств.

Нарушение порядка регистрации объектов недвижимости

Систематическим является нарушение требований постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20.06.2009 № 800 «О мерах по государственной регистрации объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности» в части обеспечения регистрации (перерегистрации) объектов недвижимости.

Продолжают иметь место случаи выявления неучтенных объектов основных средств. Кроме того, проверки показали, что до настоящего времени не закончен процесс по регистрации и паспортизации объектов недвижимости.

Нарушение порядка приемки объекта строительства в эксплуатацию

В нарушение норм постановления Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716 «Об утверждении Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства» организациями допускалась в проверяемом периоде эксплуатация объекта строительства, не принятого приемочной комиссией в установленном порядке. Тем самым нарушены требования актов законодательства, регулирующих предпринимательскую, хозяйственную (экономическую) деятельность в соответствии с разделом 04 Единого правового классификатора Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 04.01.1999 № 1, 04.03 - законодательство о строительстве, архитектуре и градостроительстве. Ответственность за данное правонарушение на момент его совершения предусмотрена частью 3 ст.21.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, согласно которой эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта строительства (очереди строительства, пускового комплекса) без его приемки в установленном порядке либо с нарушением такого порядка приемки в эксплуатацию влекут наложение штрафа в размере от 2 до 10 базовых величин, на индивидуального предпринимателя - до 50 базовых величин, а на юридическое лицо - до 200 базовых величин.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 октября 2015 г. Единый правовой классификатор Республики Беларусь изложен в новой редакции Указом Президента Республики Беларусь от 17.07.2015 № 328. Раздел 04.04 новой редакции классификатора посвящен законодательству в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Нарушение порядка оценки стоимости имущества

В ходе выборочной проверки постановки на учет выявленных в ходе инвентаризации объектов основных средств и товарно-материальных ценностей установлено, что отдельные акты оценки стоимости имущества не соответствуют требованиям Указа Президента Республики Беларусь от 13.10.2006 № 615 «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь».

Нарушение порядка учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов

Установлены нарушения Инструкции о порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерства промышленности Республики Беларусь от 15.06.2006 № 98/12/10, в части отсутствия специальной площадки для хранения лома и отходов черных и цветных металлов по классам, видам, группам и маркам, имеющей твердое покрытие, а также отсутствия локального правового акта о порядке сбора, хранения и отгрузки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов.

Нарушение порядка обращения с горюче-смазочными материалами

Также практически во всех организациях были установлены случаи применения неверной линейной нормы расхода топлива для служебных (специальных) автомобильных транспортных средств, что повлекло образование значительных недостач горюче-смазочных материалов. Необходимо отметить, что около 70 % выявленных финансовых нарушений составляют нарушения действующего порядка обращения с горюче-смазочными материалами.

Постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 06.01.2012 № 3 «Об установлении норм расхода топлива в области транспортной деятельности и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь», принятое в целях пересмотра линейных норм расхода топлива, обязало организации в кратчайшие сроки (до завершения отчетного периода) провести перерасчет путевых листов в том случае, если применялись отличные от пересмотренных нормы с внесением соответствующих корректировок в налоговый учет. Однако указанные перерасчеты часто не были произведены либо указанные затраты были отнесены за счет прибыли. Вместе с тем погашение данных затрат за счет прибыли правомерно с точки зрения налогового учета, но недопустимо с позиции экономического аспекта. Так, данное отнесение непроизводственных затрат квалифицируется как ущерб, причиненный организации бездействием должностных лиц, в обязанности которых входит определение порядка списания горюче-смазочных материалов, подлежащий взысканию за счет виновных лиц.

Также были выявлены нарушения, когда применяемые в организации (ее филиалах) коэффициенты увеличения и снижения линейной нормы расхода топлива были закреплены приказом руководителя филиала, а не организации.

Нецелевое использование кредитов, необоснованное привлечение кредитных ресурсов

В актах проверок систематически отражаются факты использования кредитов не по целевому назначению. В отдельных случаях организация использует заемные ресурсы при наличии достаточного объема дебиторской задолженности и полном отсутствии претензионной и исковой работы. В таких фактах усматриваются признаки причинения ущерба государственному имуществу.

Нарушение порядка выдачи займов работникам

Проверками установлены нарушения Положения о порядке и условиях предоставления организациями состоящим в штатах этих организаций работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, займов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.03.2000 № 428, и иные нарушения порядка выдачи займов работникам, в частности, нарушения:

• коллективного договора в части заключения договоров займа без согласования профкомом и без наличия источника финансирования (наличия убытков);

• положения о выдаче займов в части отсутствия согласования профкома и наличия необходимого стажа работы; выдачи следующего займа только после полного погашения ранее выданного;

• выдачи беспроцентных займов работникам при отсутствии прибыли за счет кредитных средств с уплатой организациями процентов и пени за пользование кредитными средствами.

Нарушение порядка командирования и выплаты командировочных расходов

При проведении проверок фиксируются нарушения Инструкции о порядке и размерах возмещения расходов при служебных командировках в пределах Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 12.04.2000 № 35, в части своевременности выплаты командировочных расходов работникам.

В нарушение ст.91 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) в ряде организаций руководитель организации командируется без согласования с нанимателем. Для руководителей организаций республиканской формы собственности нанимателем является Минтранс, для руководителей хозяйственных обществ - наблюдательные советы в лице их председателей, для руководителей филиалов - организации в лице их руководителей.

В нарушение Указа Президента Республики Беларусь от 15.03.2011 № 114 «О некоторых вопросах применения первичных учетных документов» (действовал на момент проведения проверки, утратил силу 25 июля 2014 г.), Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» авансовые отчеты не были утверждены в установленном порядке.

Нарушения в ведении кадровой работы и делопроизводства, в области охраны труда

В ходе проверок постановки кадровой работы установлено, что приказы по личному составу оформляются в нарушение требований к подготовке и оформлению приказов, предусмотренных Государственным стандартом Республики Беларусь (СТБ) 6.38-2004 «Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Системы организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»; Унифицированной системой организационно-распорядительной документации (УСОРД), утвержденной приказом Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь от 14.05.2007 № 25; Инструкцией по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4 (далее - Инструкция по делопроизводству).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июня 2017 г. постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 26.10.2016 № 83 утвержден и введен в действие новый государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 6.38-2016 «Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

В нарушение Инструкции по делопроизводству в приказах о предоставлении трудовых отпусков содержится информация о возложении обязанностей временно отсутствующего работника на другого специалиста. Согласно постановлению № 140 приказы о предоставлении трудовых отпусков и приказы о доплатах формируются в отдельные дела и имеют разные сроки хранения.

В нарушение требования части пятой ст.199 ТК с приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности отдельные работники не ознакомлены.

В отдельных приказах о привлечении к дисциплинарной ответственности работников отсутствует дата ознакомления работников с приказом.

Установлены нарушения Положения о комиссии организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 210, в части необеспечения своевременного прохождения работниками проверки знаний по вопросам охраны труда.

Систематически выявляются нарушения Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175, в части отсутствия инструктажа с работниками по охране труда.

Фиксируются нарушения Типовой инструкции о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.12.2003 № 159, в части отсутствия периодического контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Аттестация кадров проводится с нарушением установленных законодательством Республики Беларусь сроков.

В нарушение абзаца пятого п.10 Примерного положения о юридической службе государственной организации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2008 № 2070, юридическими службами не осуществляются проверки соответствия законодательству представляемых на подпись руководителю проектов приказов и других документов правового характера, а также их визирования.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 февраля 2019 г. в абзаце пятом п.10 Примерного положения № 2070 слово «проверку» заменено словом «оценку» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2019 № 64.

Нарушение порядка проведения государственных закупок

Установлены многочисленные случаи нарушения законодательства Республики Беларусь о закупках, приведшие к причинению вреда (ущерба) государственному имуществу и нецелевому использованию бюджетных средств. В результате отдельными организациями не было разработано Положение о процедурах закупок, не пересмотрена конкурсная комиссия по осуществлению закупок, что является нарушением Положения о комиссии, создаваемой заказчиком (организатором) при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 № 778.

Нарушение порядка начисления и выплаты заработной платы, премирования

Выявлены нарушения при премировании руководителей акционерных обществ. Так, надбавки, премии и единовременные выплаты должны производиться в данном случае исключительно по согласованию с наблюдательным советом.

В нарушение ст.73 ТК в коллективном договоре отдельных организаций не оговорены конкретные дни выплаты заработной платы.

В нарушение ст.77 ТК, предусматривающей, что при увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, производятся в день увольнения, выплаты отдельным уволившимся работникам производятся с нарушением сроков.

В нарушение п.4 Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», предусматривающего выплату среднего заработка за все время трудового отпуска не позднее чем за 1 день до начала трудового отпуска, выплаты работникам отдельных организаций производятся с нарушением сроков.

Нарушение порядка проведения сделок с аффилированными лицами

Проверки выявили ряд нарушений Закона Республики Беларусь от 9.12.1992 № 2020-XII «О хозяйственных обществах» при формировании списков аффилированных лиц, отсутствие должного контроля и согласования сделок с такими лицами. Необходимо отметить, что все сделки с аффилированными лицами должны производиться в соответствии с законодательством и уставом общества.

Нарушение Директивы Президента Республики Беларусь от 14.06.2007 № 3

В нарушение Директивы Президента Республики Беларусь от 14.06.2007 № 3 «Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства» заседания комиссии по контролю за экономией и рациональным использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов не проводятся, протоколы не ведутся. Стенды по энергосбережению не оформлены. Работа внештатных инспекторов не подтверждается документально.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 января 2016 г. Указом Президента Республики Беларусь от 26.01.2016 № 26 Директива изложена в новой редакции и ее название изменено на «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства».

Нарушение порядка подготовки, переподготовки и повышения квалификации

В нарушение подп.6.9 п.6 государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 2191.1-2011 «Услуги по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей механических транспортных средств. Часть 1. Основные требования», утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 10.06.2011 № 30, мастера производственного обучения несвоевременно направляются на курсы по повышению квалификации и работают с просроченным свидетельством о повышении квалификации.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2018 г. в п.6.9 СТБ 2191.1-2011 внесено изменение постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 25.05.2018 № 32: первое предложение после слова «образование» дополнено словами «водительское удостоверение на право управления МТС соответствующей категории». Изменение не повлияло на суть материала.

Нарушение порядка организации и постановки внутрихозяйственного контроля за производственно-хозяйственной деятельностью

В нарушение приказа Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 30.09.2010 № 488-Ц «Об усилении внутрихозяйственного контроля» в проверяемом периоде организация и постановка внутрихозяйственного контроля за своей производственно-хозяйственной деятельностью отдельными организациями не осуществлялись.

За проверяемый период органами внутрихозяйственного контроля организаций, ревизионными комиссиями отдельных организаций не проведено ни одной проверки. Работа была направлена лишь на проведение инвентаризации наличных денежных средств в кассе. Установлены случаи формального проведения инвентаризации горюче-смазочных материалов. Так, установлены факты, когда фиксируемый членами инвентаризационной комиссии организации объем топлива в баке превышал объем бака транспортного средства.

Указанных нарушений можно избежать при должной постановке и организации внутрихозяйственного контроля в организации, повышении спроса и контроля за исполнением работниками своих должностных обязанностей, своевременным повышением их квалификации.

В ходе проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности были установлены и иные нарушения законодательства Республики Беларусь.

30.01.2015

Юрий Дубина, начальник контрольно-ревизионного управления Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь