Материал помещен в архив

ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ. ПРАКТИКА ПРОВЕРКИ РЕКЛАМЫ МИНИСТЕРСТВОМ ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Размещение (распространение) рекламы, как правило, находится на грани интересов граждан - потребителей рекламы и интересов бизнеса - производителей и продавцов товаров, работ, услуг, рекламных организаций, средств массовой информации и т.д. Для бизнеса на первом месте находится экономический аспект рекламы (продвижение товара на рынке, увеличение товарооборота, получение прибыли и т.д.), а для потребителей наряду с информационным аспектом важными являются правовой (защищенность от обмана и введения в заблуждение) и психологический подходы к рекламе (преимущественно в отношении телевизионной рекламы). Кроме того, в последнее время нередки случаи, когда в рекламе отражаются конфликты интересов конкурирующих организаций.

При этом реклама как источник информации о товарах, продукции, работах, услугах не всегда добросовестно используется отдельными субъектами хозяйствования. Для получения необоснованных преимуществ на рынке в отдельных случаях в рекламе используется некорректная или двусмысленная информация о потребительских свойствах, цене и условиях оплаты товара, не подтвержденная документально информация о превосходстве, преимуществах товара перед товарами иных производителей и др. Также для привлечения дополнительного внимания потребителей к товарам, продукции, работам, услугам субъекты рекламной деятельности порой используют в рекламе такой прием, как эпатаж - демонстрируют в рекламе скандальные выходки, поведение, нарушающее общепринятые нормы, намекают на непристойное поведение. Как правило, все это вызывает шок, ошеломление, возмущение потребителей рекламы.

Основным нормативным правовым актом, направленным на установление баланса интересов на рекламном рынке и регламентирующим осуществление рекламной деятельности, является Закон РБ от 10.05.2007 № 225-З «О рекламе» (далее - Закон о рекламе). Он содержит общие и специальные требования (в зависимости от места размещения (распространения) рекламы и особенностей объекта рекламирования), которым должна соответствовать любая размещаемая (распространяемая) реклама. Эти требования направлены на обеспечение как принципов добросовестной конкуренции на рынке, так и защиты потребителей от ненадлежащей рекламы.

Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Несоблюдение законодательных требований приводит к нарушению Закона о рекламе, что влечет административную ответственность (в зависимости от объекта рекламирования), предусмотренную ст.12.15, 12.26 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В соответствии с частью 1 ст.12.15 КоАП нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем или должностным лицом государственного органа законодательства о рекламе, в т.ч. размещение (распространение) рекламораспространителем на территории Республики Беларусь рекламы, подлежащей согласованию с уполномоченным государственным органом, без такого согласования или рекламы продукции, товаров (работ, услуг), производимых на этой территории, изготовленной с привлечением иностранных или международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных граждан или лиц без гражданства, кроме случаев, когда законодательными актами разрешено такое изготовление, влечет наложение штрафа в размере от 5 до 30 базовых величин (далее - БВ), на индивидуального предпринимателя - от 10 до 40 БВ, а на юридическое лицо - от 20 до 50 БВ.

Согласно части 1 ст.12.26 КоАП нарушение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица установленного порядка рекламы алкогольных напитков, пива и слабоалкогольных напитков, выразившееся в ее размещении (распространении) в местах, где оно запрещено, либо в нарушении предусмотренных законодательными актами требований к содержанию рекламы этих напитков и пива, влечет наложение штрафа в размере от 50 до 100 БВ.

Контроль Министерства торговли Республики Беларусь за соблюдением субъектами хозяйствования законодательства о рекламе

В соответствии с действующим законодательством контроль за соблюдением субъектами хозяйствования законодательства о рекламе осуществляется Министерством торговли РБ (далее - Минторг) и его органами в регионах - областным и Минским городским исполнительными комитетами на соответствующих территориях.

Такой контроль реализуется посредством проверки рекламы, имеющей признаки нарушения Закона о рекламе, независимо от места ее размещения (распространения):

• на средствах наружной рекламы;

• на транспорте;

• на телевидении и радио;

• в печатных средствах массовой информации;

• в сети Интернет и т.д.

Кроме того, проверка рекламы проводится в рамках рассмотрения обращений граждан и организаций.

Непосредственно процедура проверки рекламы на соответствие действующему законодательству представляет собой всестороннее рассмотрение и анализ всех элементов рекламы, таких как:

• текст, изображения, звуковое сопровождение (при его наличии);

• установление места и времени ее размещения (распространения);

• наличие документов о согласовании, если для размещения (распространения) рекламы законодательством предусмотрено получение разрешения (согласования) соответствующего государственного органа.

При размещении (распространении) рекламы лекарственных средств требуется согласование Министерства здравоохранения РБ, рекламы о трудоустройстве белорусских граждан за границей - Министерства внутренних дел РБ, наружной рекламы - местного исполнительного и распорядительного органа в зависимости от территории ее размещения (распространения) и т.д.

Кроме того, в целях проверки правдивости информации, содержащейся в рекламе, у рекламодателя запрашиваются пояснения и документы, подтверждающие достоверность этой информации, а также документы, подтверждающие, например, правомерность использования в рекламе товарных знаков (знаков обслуживания), эмблем, иной символики, высказываний и (или) изображений образов белорусских граждан, имущества организаций и др. Могут быть истребованы и иные документы, имеющие значение для решения вопроса о соответствии рекламы требованиям законодательства и для установления субъекта ответственности (например, копия договора на производство и (или) распространение рекламы). Такие документы могут быть запрошены не только у рекламодателя, но и (в зависимости от обстоятельств и особенностей правонарушения) у рекламопроизводителя и (или) рекламораспространителя.

В случаях когда сделать окончательный вывод о соответствии рекламы действующему законодательству без специалистов в той или иной области знаний и деятельности не представляется возможным, запрашивается компетентное мнение таких специалистов. Выбор сферы знаний или деятельности и специалистов зависит от содержания рекламы.

При решении вопроса об этичности рекламы зачастую необходима помощь специалистов в области филологии, культуры, этики, психологии, социологии или философии.

В одном из случаев при разбирательстве в отношении достоверности рекламы производителя кабельных термоусаживающих муфт необходимо было мнение специалистов в области энергетики и сертификации.

В другом случае для доказательства наличия нарушения в рекламе одного из операторов сотовой связи потребовалось заключение специалиста в области логики.

На основании анализа рекламы и представленных документов, а в некоторых случаях - и мнений специалистов, решается вопрос о соответствии либо несоответствии рекламы требованиям законодательства. Лишь после всесторонней оценки всей полученной информации с точки зрения требований Закона о рекламе может быть сделан окончательный вывод о достаточности либо недостаточности доказательств того, что реклама является ненадлежащей. Реклама может быть запрещена к распространению только при наличии правовых оснований.

Обратите внимание! Реклама, при производстве и (или) размещении (распространении) которой допущены нарушения законодательства, является ненадлежащей и в силу п.5 ст.26 Закона о рекламе не допускается.

В случаях установления Минторгом размещения (распространения) ненадлежащей рекламы нарушителю выносится предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о рекламе. В соответствии с п.1 ст.30 Закона о рекламе нарушитель обязан в течение 3 рабочих дней со дня получения предписания устранить выявленное нарушение, если в нем не предусмотрен более длительный срок.

Справочно Предписание - это мера, направленная на прекращение размещения (распространения) рекламы с нарушениями законодательства, его вынесение не исключает административную ответственность за нарушение.

Если нарушитель не согласен с предписанием Минторга, он может обжаловать его в Судебной коллегии по экономическим делам Верховного Суда РБ. При этом такое обжалование не освобождает нарушителя от исполнения предписания в установленные сроки, если в суде им не было заявлено ходатайство о приостановлении действия предписания и такое ходатайство не было удовлетворено судом. Письменное несогласие с предписанием, направленное в Минторг, также не освобождает от необходимости исполнять его и не является основанием для приостановления действия предписания.

Справочно В 2013 г. по результатам контроля за рекламой Минторгом было вынесено 73 предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о рекламе, составлено и направлено в суды для рассмотрения 92 протокола об административных правонарушениях.

Признаки ненадлежащей рекламы

В ст.2 Закона о рекламе дается понятие ненадлежащей рекламы.

В данном определении перечисляются разновидности ненадлежащей рекламы:

• недобросовестная;

• недостоверная;

• неэтичная;

• скрытая;

• иная реклама, при производстве и (или) размещении (распространении) которой допущены нарушения законодательства.

Признаки недобросовестной, недостоверной, неэтичной и скрытой рекламы содержатся в ст.26 Закона о рекламе. Требования о добросовестности, достоверности, этичности рекламной информации, о недопустимости скрытой рекламы являются общими требованиями, которым должна соответствовать любая распространяемая реклама, независимо от объекта рекламирования, а также от места и времени ее размещения (распространения).

Вместе с тем ст.26 Закона о рекламе не содержит исчерпывающего перечня признаков ненадлежащей рекламы. К ненадлежащей рекламе относится также любая реклама, при производстве и (или) размещении (распространении) которой допущены нарушения законодательства.

Пример Реклама пива с изображением образов людей, не нарушающая требования о добросовестности, достоверности, этичности рекламы, все же будет являться ненадлежащей, так как выполнена с нарушением требований п.1 ст.18 Закона о рекламе, согласно которому запрещается размещение (распространение) рекламы пива, использующей образы людей. Также будет являться ненадлежащей наружная реклама, размещенная без согласования с местным исполнительным и распорядительным органом.

Понятие недобросовестной рекламы и типичные примеры нарушений

В соответствии с п.1 ст.26 Закона о рекламе недобросовестной является реклама, содержащая ложные и иные недостоверные сведения о товаре, виде деятельности рекламодателя, распространение которых может привести к нарушению или нарушает права и охраняемые законом интересы организации или гражданина, в т.ч. в отношении:

• состава, способа и даты изготовления, назначения, потребительских свойств, условий применения, наличия документа об оценке соответствия и знаков соответствия, количества и места происхождения и иных характеристик товара;

• наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте;

• цены и условий оплаты товара на момент размещения (распространения) рекламы (для электронных средств массовой информации моментом размещения (распространения) рекламы считается день ее выхода; для периодических печатных изданий - период до выхода следующего номера, но не более 1 месяца; для рекламы на почтовых отправлениях - 2 дня после отправки (по дате почтового штемпеля); для прочей рекламы - 1 месяц);

• доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

• гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности и (или) сроков хранения товара;

• официального или общественного признания товара, присвоения ему медалей, призов, дипломов и иных наград;

• предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если он является частью серии;

• использования слов в превосходной степени или иных слов, создающих впечатление о преимуществе товара перед другими товарами, если их невозможно подтвердить документально;

• исключительности прав на реализацию какого-либо товара и (или) его обслуживание.

Обратите внимание! Наиболее типичным нарушением требований этой нормы Закона о рекламе является использование слов в превосходной степени или иных слов, создающих впечатление о преимуществе товара перед другими товарами без документального подтверждения.

Как правило, к указанной выше рекламной информации относятся слова: «№ 1», «лучшие товары», «самые низкие цены», «лучшие цены», «лидер на рынке», «крупнейший производитель» и т.п. Такая информация может использоваться в рекламе только при наличии у рекламодателя ее документального подтверждения. Учитывая разнообразие рекламных текстов и особенности объекта рекламирования, вопрос о том, какие документы будут являться подтверждающими, решается в каждом конкретном случае индивидуально.

Например, при использовании в рекламе слов «самые низкие цены», «лучшие цены» и тому подобного подтверждающими документами могут служить результаты исследования рынка (или сегмента рынка) организациями, специализирующимися на таких исследованиях. Но проведение этих исследований - дорогостоящее мероприятие, которое могут позволить себе лишь крупные компании и, как показывает практика, рекламодатели их не заказывают, а слова «самые низкие цены», «лучшие цены» необоснованно используют в рекламе для привлечения внимания потребителей.

Правомерность использования в рекламе слов «товар № 1» либо «лучший товар» без уточнения (в какой категории, по каким критериям и т.п.) доказать документально невозможно - трудно себе представить какой-либо товар, который являлся бы лучшим вообще, среди всех имеющихся на рынке товаров. Вместе с тем при наличии в рекламе уточнения этих слов обоснованность их использования вполне реально подтвердить документально.

Так, например, участник Международного фестиваля-конкурса «Выбор года», получивший диплом о том, что его товар признан номером один в Беларуси, помимо изображения медали и текста «№ 1 в Беларуси», должен разместить в рекламе информацию о том, в какой номинации конкурса и в каком году он стал победителем. В этом случае документами, подтверждающими правомерность использования слов «товар № 1», будут являться диплом и договор с организаторами названного конкурса. Если же участнику конкурса титул «№ 1 в Беларуси» присвоен исключительно на основании оплаты участия по договору с организатором конкурса, а по условиям этого конкурса победителем стал другой участник, не получивший титул «№ 1 в Беларуси» в связи с неоплатой участия, использование в рекламе слов «№ 1 в Беларуси» будет неправомерным.

Пример Министерством торговли была выявлена телевизионная реклама косметического средства, содержавшая информацию: «косметическое средство № 1 в Европе». В подтверждение достоверности этой информации рекламодатель представил письмо о том, что по результатам исследований в 11 странах Европы (при этом перечислялось лишь 9 европейских стран) данное косметическое средство занимает лидирующую позицию. Названное письмо не могло служить документальным подтверждением указанной рекламной информации, так как в нем не было полного отчета о проведенных исследованиях, а содержались лишь их фрагменты. Также из письма не было ясно, в скольких странах проводились эти исследования, так как в тексте письма упоминалось 11 стран, а согласно сноскам к этому количеству перечислялось лишь 9 из них. Кроме того, исследования, проведенные в 9-11 странах Европы, не доказывали правомерности использования слов «косметическое средство № 1 в Европе», так как на территории Европы расположено 43 государства. Реклама была признана ненадлежащей и запрещена к распространению.

Пример В сети магазинов распространялись рекламные листовки, содержащие текст: «Мы продаем Вам лучшие овощи и фрукты!», «Мы предлагаем Вам лучшие цены на самые продаваемые товары!», «Мы гарантируем лучший сервис!». Документы, подтверждающие правомерность использования в рекламе слов в превосходной степени, рекламодатель представить не смог. Реклама была признана ненадлежащей, рекламодатель привлечен к административной ответственности.

Пример Нарушение, аналогичное указанному выше, было совершено владельцем интернет-магазина, специализирующегося на продаже запчастей для автомобилей. На сайте этого магазина была размещена реклама, содержащая информацию: «…вы можете заказать и купить автозапчасти по лучшим ценам», «…ассортиментный ряд нашего интернет-магазина покрывает все автомобильные системы на все марки и модели автомобиля от болтов до аккумуляторов на любую машину», «…вы можете купить оригинальные автозапчасти данных автомобильных марок дешевле, чем у официальных дилеров в Беларуси». Владелец интернет-магазина также не смог документально подтвердить слова, используемые в превосходной степени, и слова, создающие впечатление о преимуществе этого товара перед другими по цене, ассортименту).

Пример Реклама агентства недвижимости содержала следующую информацию: «…располагает самой представительной по содержанию базой объектов недвижимости». В качестве документов, подтверждающих достоверность этой информации, агентство недвижимости представило сведения о количестве объектов недвижимости, находящихся в его базе. При этом данные о количестве объектов недвижимости, имеющемся в базах данных иных риелторских организаций, предоставлены не были. В связи с чем сравнить и сделать вывод о том, действительно ли у рекламодателя «самая представительная по содержанию база объектов недвижимости», не представилось возможным. Таким образом, документально не были подтверждены слова, использованные в превосходной степени, что повлекло административную ответственность для рекламодателя.

Понятие недостоверной рекламы и типичные примеры нарушений

В п.2 ст.26 Закона о рекламе содержится перечень признаков недостоверной рекламы. Так, недостоверной будет являться реклама, не соответствующая действительности в отношении:

• прав на использование государственных символов (флага, герба, гимна), а также символов международных организаций;

• результатов интеллектуальной деятельности, исследований или испытаний;

• статистических данных, представленных в искаженном виде;

• ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение организаций или граждан;

• наименования и места нахождения организации, имени и места жительства гражданина, иных сведений об этой организации или этом гражданине, за исключением сведений о виде деятельности рекламодателя;

• сравнения прав либо положения организаций или граждан с правами либо положением других организаций или граждан;

• проведения конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных и иных мероприятий, пари.

Нарушения приведенных норм совершаются не часто. Вместе с тем для понимания действия этих норм на практике можно привести несколько примеров.

Пример В одной из газет размещалась реклама о реализации и установке дверей, в качестве рекламодателя которой значилось частное предприятие. Вместе с тем согласно сведениям инспекции Министерства по налогам и сборам (ИМНС) по г.Минску на момент размещения (распространения) данной рекламы это частное предприятие было ликвидировано и финансово-хозяйственную деятельность не осуществляло. В результате разбирательства стало известно, что рекламодателем является бывший собственник предприятия: ликвидировав его, он зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя и фактически осуществлял рекламируемую деятельность, однако соответствующие изменения в содержание рекламы не внес. Данная реклама была признана недостоверной, так как в ней содержалась информация, не соответствующая действительности в отношении наименования рекламодателя.

Пример В рекламе организации, производящей термоусаживающие кабельные муфты, содержалась информация о том, что эта продукция «рекомендована к установке и эксплуатации на любых кабельных линиях республики». В качестве доказательства правомерности использования этой рекламной информации рекламодатель представил письмо государственного производственного объединения (ГПО) «Белэнерго», в котором предприятия, входящие в состав объединения, информировались о возможности осуществления закупки кабельных муфт производства этой организации. Данное письмо было направлено ГПО «Белэнерго» предприятиям в связи с тем, что ранее не рекомендовалось осуществлять закупку термоусаживающих кабельных муфт этого производителя, так как в них имелись недостатки. После устранения недостатков ГПО «Белэнерго» проинформировало организации о возможности закупки этих муфт. Однако это информирование не являлось рекомендацией к установке муфт, как это позиционировалось в рекламе, а лишь сообщало о возможности их использования как соответствующих техническим требованиям. Реклама была признана недостоверной, а рекламодатель привлечен к административной ответственности.

Пример На интернет-сайте одного из продавцов компьютерной техники размещались изображения брендов общеизвестных мировых производителей и информация о том, что этот продавец является их эксклюзивным партнером на территории Республики Беларусь. Однако при проверке было установлено, что договоров о таком партнерстве у рекламодателя нет, а сам он является обычным продавцом компьютерной техники этих производителей. Таким образом, информация об эксклюзивном партнерстве (а это иная информация об организации, помимо сведений о виде деятельности рекламодателя) была ложной. Реклама была признана ненадлежащей и запрещена к распространению, а рекламодатель оштрафован.

Понятие неэтичной рекламы и типичные примеры нарушений

В соответствии с п.3 ст.26 Закона о рекламе неэтичной является реклама, которая:

• содержит текстовую, зрительную и (или) звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы морали и нравственности, в т.ч. оскорбительные слова, сравнения, образы в отношении расы, национальности, внешнего вида, возрастной группы, пола, языка, профессии, социальной категории, религиозных, политических и иных убеждений граждан;

• порочит объекты, являющиеся историко-культурными ценностями;

• порочит государственные символы (флаг, герб, гимн), официальную денежную единицу Республики Беларусь или иного государства, международной организации, религиозные символы;

• порочит какую-либо организацию или гражданина, какую-либо деятельность, профессию, товар;

• дискредитирует организацию или гражданина, не пользующихся рекламируемым товаром;

• содержит негативную оценку качества товара организации или гражданина;

• содержит сравнение рекламируемого товара с товаром другой организации или другого гражданина;

• вводит потребителей рекламы в заблуждение, в т.ч. посредством имитации (копирования) общей композиции, текста, изображения, музыки и (или) звуковых эффектов, используемых в рекламе иного рекламодателя.

На протяжении нескольких последних лет распространение неэтичной рекламы составляет примерно одинаковый процент нарушений по отношению к иным выявленным нарушениям законодательства о рекламе - около четырех-шести случаев в год. Но представителям рекламного рынка следует учитывать, что в Беларуси неэтичная реклама, как правило, очень негативно воспринимается потребителями.

Пример Широкий общественный резонанс вызвала наружная реклама одного из интернет-сайтов, позиционировавшегося как ресурс, содержащий информацию о скидках в торговых объектах. Реклама размещалась на автобусных остановках и полностью имитировала объявления о розыске пропавших людей. Рекламный текст также был построен по аналогии с информацией о розыске: «Внимание! Пропала девочка! Скидкина Варвара, … Последний раз видели около Министерства Скидок в Интернете. Возможно, девочка увидела большую скидку, пошла за ней и заблудилась среди скидочных залежей… Ищутся добровольцы, чтобы распространить это в Вконтакте, Твиттере и Фейсбуке. Подробная информация…». Содержание данной рекламы было построено на манипулировании лучшими чувствами людей - вниманием и сочувствием к чужой беде, желанием оказать поддержку и помощь, использовании случаев пропажи детей в коммерческих целях. Реклама была признана неэтичной, а рекламодатель - владелец сайта привлечен к административной ответственности.

Пример Широкое обсуждение также вызвал недавний случай в г.Минске, когда гражданином на чужой рекламной конструкции без согласования с Минским городским исполнительным комитетом была размещена наружная реклама принадлежащего ему интернет-сайта, содержащая наименование и оскорбительные, бранные слова. Реклама была признана неэтичной, демонтирована и запрещена к дальнейшему размещению (распространению), а рекламодатель привлечен к административной ответственности. При этом самим нарушителем данная реклама позиционировалась как социальная, направленная на борьбу с пьяными водителями. Однако на самом деле эта реклама лишь содержала определенный социальный аспект, выраженный в грубой, неэтичной форме, а на самом деле являлась коммерческой, направленной на продвижение интернет-сайта. Кроме того, к административной ответственности был привлечен и рекламопроизводитель - типография, в которой была напечатана данная реклама, так как им не было выполнено требование п.3 ст.27 Закона о рекламе об истребовании у рекламодателя согласования наружной рекламы Минским городским исполнительным комитетом.

В качестве примера размещения (распространения) рекламы, порочащей официальную денежную единицу Республики Беларусь, можно привести следующий случай.

Пример По информации из интернет-источников Минторгом было установлено размещение (распространение) минским фотографом рекламы собственных услуг на белорусских деньгах. Такая реклама была признана порочащей официальную денежную единицу Республики Беларусь по следующим основаниям. В соответствии с подп.1.1 п.1 перечня признаков платежности банкнот Национального банка Республики Беларусь (приложение к Инструкции о порядке определения платежности и обмена банкнот Национального банка Республики Беларусь, утвержденной постановлением Правления Нацбанка РБ от 06.06.2011 № 211) банкноты, имеющие оттиски штампов, являются ветхими. Согласно п.2 названной Инструкции ветхие банкноты формируются и упаковываются отдельно от годных к обращению банкнот и в обращение не выпускаются. В процессе разбирательства в качестве доказательства было приобщено к материалам дела официальное мнение Национального банка РБ - компетентного государственного органа, регулирующего согласно ст.136 Конституции Республики Беларусь денежное обращение, о неэтичности рассматриваемой рекламы. Согласно толковому словарю Ефремовой Т.Ф. слово «порочить» означает осуждать, признавать негодным. Таким образом, нанесение фотографом на банкноты оттисков штампа - рекламы фотоуслуг сделало банкноты официальной денежной единицы Республики Беларусь негодными. По решению суда фотограф был привлечен к административной ответственности по части 1 ст.12.15 КоАП.

Пример Рекламой, вводящей потребителей в заблуждение, стала телевизионная реклама акции, проводившейся одним из операторов мобильной связи. Так, на белорусских телеканалах размещалась (распространялась) реклама акции о продаже телефона (одного из трех предлагавшихся по акции моделей) в рассрочку на полтора года с предоставлением бонуса в виде 100 000 руб. на счет. В рекламе отсутствовали сведения об источнике информации об этой акции. В Минторг поступило обращение гражданина, в котором сообщалось, что он не смог купить один из рекламируемых телефонов на заявленных условиях, так как при обращении в офис оператора связи ему были сообщены иные условия приобретения этого телефона в рассрочку. Потребитель посчитал названную рекламу вводящей в заблуждение, потому что в ней была искажена информация о возможностях и условиях приобретения рекламируемых телефонов. Согласно правилам проведения названной рекламной акции право приобретения одного из рекламировавшихся телефонов на заявленных в рекламе условиях предоставлялось только тем клиентам оператора связи, которые уже обслуживаются у него по определенным тарифным планам, - об этом упоминание в рекламе отсутствовало. Как отмечалось выше, отсутствовал и источник информации об акции, т.е. из содержания рекламы потребитель не мог предположить о наличии каких-либо дополнительных требований. Таким образом, потребитель рекламы был введен в заблуждение относительно условий приобретения рекламируемого телефона, а рекламодатель - оператор связи по решению суда был оштрафован за это и за неуказание в рекламе источника информации об акции.

Скрытая реклама

В соответствии с п.4 ст.26 Закона о рекламе использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции и размещение (распространение) иными способами скрытой рекламы, т.е. рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем рекламы воздействие на его восприятие, в т.ч. путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами, не допускается.

Рассмотреть правоприменение данной нормы можно на следующих примерах.

Пример В одной из городских газет была опубликована статья якобы о ситуации с импортными витаминами в небольшом городе. В ней сообщалось, что в аптеках этого города осталось мало витаминов одного из американских производителей (о витаминах других иностранных производителей не упоминалось). При этом неоднократно назывались торговая марка и наименование производителя этих витаминов, сообщалось о выпуске новой продукции этого производителя, а в конце статьи были указаны аптеки, в которых эти витамины еще можно приобрести. В процессе разбирательства редакция газеты утверждала, что это журналистский аналитический материал, договор на размещение (распространение) рекламы указанных в статье витаминов она ни с кем не заключала и, соответственно, не брала за него оплату. Вместе с тем из определения рекламы, содержащегося в ст.2 Закона о рекламе, следует, что информация будет являться рекламой при наличии следующих признаков: • наличие объекта рекламирования; • распространение информации об объекте рекламирования в любой форме с помощью любых средств; • направленность на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и (или) его продвижение на рынке. Как видно из приведенного определения, признак возмездности (безвозмездности) отсутствует, т.е. не является определяющим для квалификации информации в качестве рекламы. Статья обладала всеми приведенными признаками и была признана скрытой рекламой витаминов и их производителя, а редакция газеты привлечена к административной ответственности.

Пример Летом прошлого года на белорусском телевидении размещалась (распространялась) реклама питьевой воды, производимой под брендом, используемым для обозначения алкогольных напитков. Названная реклама содержала изображение стола, на котором находилось большое количество разнообразной еды и бутылка питьевой воды, информацию о наименовании торговой марки, текст «Пой, сколько влезет!», «Питьевая вода», и озвучивалась веселой песней. При этом бутылка питьевой воды имела форму, типичную не для розлива такой воды, а используемую обычно для розлива крепкого алкогольного напитка - водки, и находилась в кадре на протяжении всего рекламного ролика. Также в этой рекламе на столе была изображена еда, обычно используемая в качестве блюд, подаваемых к крепким алкогольным напиткам. Рекламный текст: «Пой, сколько влезет!» перекликался с текстом, используемым для продвижения водки с аналогичным наименованием: «Наша водка - Ваша песня!». Текст «Питьевая вода» находился в кадре непродолжительное время. Министерством торговли было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о рекламе и прекращении распространения этой рекламы, а в отношении рекламного агентства - производителя рекламы был составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении по части 1 ст.12.15 КоАП (так как согласно договору с рекламодателем рекламное агентство обязано было произвести рекламу в соответствии с требованиями законодательства о рекламе). О восприятии такой рекламы в качестве скрытой рекламы водки свидетельствовали и поступавшие в Минторг обращения граждан и государственных органов, а также широкое обсуждение общественностью на различных интернет-ресурсах. Кроме того, в целях обеспечения доказательств по рассматриваемому делу Минторгом были получены заключения специалистов, обладающих специальными знаниями в области психологии и социальных коммуникаций, подтверждающие наличие признаков правонарушения. Однако судом первой инстанции было принято решение о прекращении производства по административному делу за недоказанностью виновности рекламного агентства. Решение суда было обжаловано Минторгом в Минский городской суд. По результатам повторного рассмотрения дела вина нарушителя была доказана, он привлечен к административной ответственности.

21.04.2014

Инна Гаврильчик, консультант управления защиты прав потребителей и контроля за рекламой Министерства торговли Республики Беларусь