Материал помещен в архив

ТРИ СИТУАЦИИ ИЗ ПРАКТИКИ ПО УЧЕТУ ОТХОДОВ

Правовые основы обращения с отходами, уменьшение объемов их образования, а также предотвращение их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, находящееся в собственности государства, имущество юридических и физических лиц, а также максимальное вовлечение отходов в гражданский оборот в качестве вторичного сырья определены Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закон № 271-З).

Справочно Учет отходов - система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними (п.33 ст.1 Закона № 271-З).

Порядок ведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении хозяйственной и иной деятельности учета используемых природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, отходов, иных видов воздействия на окружающую среду и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды определен ТКП 17.02-12-2014 «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области окружающей среды», утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 03.03.2014 № 2-Т.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2023 г. ТКП 17.02-12-2014 отменен постановлением Минприроды от 04.11.2022 № 18-Т. Требования по ведению учета отходов установлены ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т. Подробнее см. здесь и здесь.

Рассмотрим отдельные ситуации, возникающие при организации учета отходов в практической деятельности организаций.

Ситуация 1 Организация в процессе производства использует медный провод, одножильный, экранированный, в оболочке из полиэтилена (ПЭ). В результате использования провода образуются его отходы. В инструкции по обращению с отходами в целях накопления необходимого объема для перевозки предусмотрено временное хранение лома медных сплавов несортированных, код 3531003. Относятся ли к отходам с кодом 3531003 отходы медного провода?

Не относятся.

Хранение отходов производства допускается только в санкционированных местах хранения отходов (п.1 ст.25 Закона № 271-З). Санкционированные места хранения отходов производства при временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, указываются в инструкции по обращению с отходами производства (часть первая п.2 ст.25 Закона № 271-З), разрабатываемой и утверждаемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами, в обязательном порядке (подп.1.3 п.1 ст.17 Закона № 271-З).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. ст.17, ч.1 п.2 ст.25 Закона № 271-З изложены в новой редакции Законом от 10.05.2019 № 186-З. Комментарий см. здесь.

Порядок разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства регулируется Инструкцией о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 45 (далее - Инструкция № 45).

В приложении «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения» к инструкции по обращению с отходами производства указывается допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов (одна транспортная единица), и обоснование этого количества и (или) периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности (п.20 Инструкции № 45).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2020 г. следует руководствоваться п.20 Инструкции № 45 в ред. постановления Минприроды от 24.11.2020 № 27.

Для идентификации образующихся отходов в процессе производства организации обязаны использовать классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 08.11.2007 № 85.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.09.2019 № 3-Т.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами (подп.1.1 п.1 ст.17, пп.1, 2 ст.24 Закона № 271-З).

В соответствии с вышеназванным классификатором отходы медного провода (медная жила, изолированная полиэтиленом) относятся к отходам с кодом 3531010, класс опасности не определен, в отличие от лома медных сплавов, который относится к отходам с кодом 353100 и не является опасным.

В данной ситуации организации следует:

• определить расчетное годовое количество образования отходов медного провода (абзац 6 п.13 Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.02.2008 № 17);

• на основании определенного показателя рассчитать и обосновать периодичность вывоза отходов и объем накопления, необходимого для перевозки (часть первая п.20 Инструкции № 45);

• разработать новую инструкцию по обращению с отходами (абзац 7 п.21, п.22 Инструкции № 45).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 декабря 2019 г. следует руководствоваться пп.21 и 22 Инструкции № 45 с изменениями, внесенными постановлением Минприроды от 29.11.2019 № 42.

Порядок согласования инструкции по обращению с отходами, перечень представляемых документов, срок действия данной инструкции, сроки согласования определены п.6.26 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156 (далее - Перечень № 156).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 марта 2022 г. действует Перечень № 548. Для удобного поиска административных процедур используйте Справочник.

Ситуация 2 При ремонте производственного оборудования заменяются прокладки, манжеты, втулки (далее - уплотнительные материалы). Необходимо ли учитывать отходы уплотнительных материалов и к какому коду отходов они относятся?

Да, надо учитывать. Отходы уплотнительных материалов относятся к отходам с кодом 5750119, 3-й класс опасности.

Учету подлежат все образующиеся отходы. По мере образования отходов они подлежат хранению (временному или постоянному) на специально оборудованных местах, определенных в инструкции по обращению с отходами (ст.17 Закона № 271-З).

Порядок ведения юридическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности учета используемых природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, отходов, иных видов воздействия на окружающую среду и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды установлен ТКП 17.02-12-2014.

В приложениях (обязательных) к ТКП 17.02-12-2014 приведены формы учетной документации в области окружающей среды, в частности: книга учета отходов (далее - книга ПОД-9) (приложение К), книга общего учета отходов (приложение Л).

Для учета отходов в местах их образования подлежит применению книга ПОД-9. Учет отходов организуется исходя из фактического объема отходов, определяемого путем взвешивания, замера, расчетными методами по мере заполнения тары для сбора отходов производства либо иными способами, установленными в инструкции по обращению с отходами производства организации, разрабатываемой согласно Инструкции № 45.

Таким образом, по мере накопления отходов уплотнительных материалов, по мере накопления тары по их сбору они подлежат перемещению на место их временного хранения, определенное инструкцией по обращению с отходами производства, с отражением в книге ПОД-9 (п.12.2.1-12.2.10 ТКП 17.02-12-2014).

Ситуация 3 Организация производит шпалы, пропитанные креозотом. В процессе производства образуются отходы шпал. Имеет ли организация право продать отходы шпал физическому лицу?

Не имеет.

Отходы производства - это отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых (п.21 ст.1 Закона № 271-З).

В свою очередь, отходы подразделяются на возвратные и безвозвратные:

• возвратные отходы - стоимость остатков сырья, материалов и полуфабрикатов, образовавшихся в процессе превращения исходного материала (полуфабриката) в готовую продукцию, если они полностью или частично утратили потребительские качества исходного материала и в силу этого используются с повышенными затратами (понижением выхода продукции или вовсе не используемые по прямому назначению) (п.27.1.1.7 Методических рекомендаций по прогнозированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (товаров, работ, услуг) в промышленных организациях Министерства промышленности Республики Беларусь, утвержденных приказом Министерства промышленности Республики Беларусь от 05.06.2015 № 273);

• безвозвратные отходы - отходы, которые не могут быть использованы в производстве при данном состоянии техники, и технологические потери: угар, распыл, усушка, улетучивание и т. д. Безвозвратные отходы в бухгалтерском учете не отражаются, так как не являются активами, способными в будущем приносить экономическую выгоду организации (абзац 2 ст.1 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности»; часть седьмая п.3.1.1 Методических рекомендаций Белорусского государственного концерна по производству и реализации товаров легкой промышленности от 28.10.2005 «Методические рекомендации по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) на предприятиях легкой промышленности»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. следует руководствоваться абз.2 ст.1 Закона № 57-З с учетом изменений, внесенных Законом от 11.10.2022 № 210-З.

В соответствии с подп.1.1 п.1 ст.3 Закона № 271-З право собственности на отходы на основании сделки об их отчуждении может приобрести в том числе и физическое лицо.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. в подп.1.1 п.1 ст.3 Закона № 271-З внесены изменения Законом № 186-З, не повлиявшие на суть материала.

Вместе с тем отчуждение отходов физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, разрешается только в целях последующего их использования для личного потребления. Отчуждение опасных отходов, включенных в перечень опасных отходов, указанный в части второй п.4 ст.3 Закона № 271-З, физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, запрещается.

Перечень опасных отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.10.2009 № 1391.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 января 2020 г. следует руководствоваться перечнем опасных отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.01.2020 № 36.

В указанный перечень входят в том числе и шпалы деревянные, код 1720700, 3-й класс опасности.

Таким образом, отходы шпал, не используемые в процессе основного и вспомогательного производств организации, не могут быть реализованы физическому лицу.

В этой ситуации рекомендуем организации сначала рассмотреть возможность передачи отходов деревянных шпал на использование.

Объекты по использованию отходов подлежат обязательному учету в реестре объектов по использованию отходов. Указанные объекты размещены в сети Интернет на сайтах РУП «Бел НИЦ "Экология"» и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (http://www.ecoinfo.by/content//docs/90l, http://www.minpriroda.gov.by/ru/reestri/).

При наличии организации, принимающей отходы шпал на использование, и ее согласия заключается и регистрируется сделка по передаче отходов.

Порядок регистрации сделки по отчуждению отходов определен Положением о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.01.2008 № 61.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться Положением о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818.

При отказе владельца объекта по использованию отходов от их приема отходы на основании разрешения подлежат захоронению.

Порядок получения разрешения определен п.6.24 Перечня № 156.

12.04.2017

Валерий Шафранский, экономист