Материал помещен в архив

Цена предложения подрядчика: как она формируется и нужно ли ее расчет представлять заказчику

Ситуация Формирование неизменной цены на строительство обязательно. На основании каких документов подрядчик формирует цену своего предложения и впоследствии (в случае, если его предложение признано выигрышным) определяет договорную цену? Какие порядок и методы определения договорной цены? Необходимо ли представлять заказчику расчет стоимости работ?

Документы, на основании которых подрядчик формирует цену своего предложения

При строительстве объектов, сметная документация на строительство которых разработана на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (далее - НРР), неизменная договорная (контрактная) цена формируется в порядке, установленном Положением о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553 (далее - Положение № 1553).

Цена предложения подрядчика формируется на основании предоставляемой заказчиком проектной, в том числе сметной, документации, неотъемлемой составной частью которой является ведомость объемов работ и расхода ресурсов по форме согласно приложению 1 к Положению № 1553 (часть первая п.4 Положения № 1553).

Справочно Сметная документация является составной частью проекта (проектной документации). Сметная документация разрабатывается в соответствии с утвержденными постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.11.2011 № 51: • Инструкцией о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (далее - Инструкция № 51); • Инструкцией о порядке определения сметной стоимости пусконаладочных работ и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении. Ведомость объемов работ и расхода ресурсов составляется по видам работ (сметам) на здания, сооружения или на объект в разрезе производственно-технологических модулей или видов работ по форме согласно приложению 8 к Инструкции № 51 (п.46 Инструкции № 51). При разработке сметной документации с применением НРР ведомость ресурсов составляется по объемам работ по проектной документации и содержит данные о расходе ресурсов (затраты труда в человеко-часах, нормы времени эксплуатации машин и механизмов в машино-часах, материалы) и их стоимость, в том числе и по видам работ (часть вторая п.47 Инструкции № 51).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 октября 2020 г. следует руководствоваться п.46 Инструкции № 51 с учетом изменений, внесенных постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 23.09.2020 № 60, которые не повлияли на суть материала.

График строительства (производства работ) и график платежей при строительстве (выполнении работ), форма которых приведена в приложениях 2 и 3 к Положению № 1553, разрабатываются подрядчиком с учетом нормативной продолжительности строительства.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 мая 2020 г. следует руководствоваться приложениями 2, 3 и 4 к Положению № 1553 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.04.2020 № 253 (далее - постановление № 253).

В графике строительства (производства работ) подрядчиком указывается обоснование, наименование конкретных видов работ, их количество в натуральных единицах измерения, стоимость, определенная с учетом прогнозных индексов цен в строительстве, действующих в каждом месяце выполнения работ.

Цена предложения подрядчика определяется на дату начала строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ), указанную в конкурсной документации (документации для переговоров), с применением прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых Министерством экономики Республики Беларусь, с учетом нормативной продолжительности строительства, налогов и отчислений согласно законодательству.

Цена заказчика и цена предложения подрядчика определяются без учета стоимости оборудования поставки подрядчика, стоимости разрабатываемой подрядчиком проектной документации, стоимости материалов заказчика (пп.5, 6 Положения № 1553).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 мая 2020 г. п.6 Положения № 1553 изложен в новой редакции постановлением № 253. Цена заказчика и цена предложения подрядчика определяются с учетом всех затрат на строительство объекта (выполнения работ) без учета стоимости оборудования, разработки проектной документации, приобретение и разработка которых поручены заказчиком подрядчику, и поставляемых заказчиком строительных материалов, изделий, конструкций по предусмотренному заказчиком перечню. При строительстве объектов «под ключ» цена заказчика и цена предложения подрядчика определяются с учетом всех затрат на строительство объекта (выполнение работ). Дополнительно в цене договора учитывается стоимость оборудования и разработки проектной документации.

Метод формирования цены предложения подрядчик выбирает сам из предусмотренных Положением № 1553:

1) ресурсный метод;

2) применение укрупненных нормативов стоимости строительства единицы площади (объема, мощности) объекта, видов (комплексов) работ, разработанных в подрядных организациях и не превышающих утвержденные Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь;

3) сочетание методов;

4) применение к стоимости подрядных работ (строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ)), определенной на основании утвержденной в установленном порядке сметной стоимости строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ), от даты начала разработки сметной документации до даты фактического начала строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ) и в пределах нормативного срока строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ) прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых Министерством экономики Республики Беларусь (п.7 Положения № 1553).

На практике, по мнению автора, как правило, при формировании цены предложения подрядчик использует последний метод.

Цена подрядных работ (строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ)) определяется на основании цены предложения подрядчика, выбранной заказчиком, с оформлением протокола согласования договорной (контрактной) цены на строительство по форме согласно приложению 4 к Положению № 1553 и является неизменной до завершения строительства, за исключением случаев, установленных в п.10 Положения № 1553. Иными словами, на основании цены предложения подрядчика формируется неизменная договорная (контрактная) цена.

Таким образом, документы, на основании которых подрядчик формирует цену своего предложения, - это представляемая заказчиком проектная, в том числе сметная, документация, неотъемлемой составной частью которой является ведомость объемов работ и расхода ресурсов.

Должен ли у подрядчика быть расчет контрактной цены

Предположим, что при формировании цены предложения подрядчик использует метод применения к стоимости подрядных работ прогнозных индексов цен в строительстве (подп.7.4 п.7 Положения № 1553).

В составе предъявляемых заказчиком к участникам конкурсных процедур требований заказчик вправе потребовать от подрядчика расчет контрактной цены по каждому виду работ, в разрезе которых составлен график производства работ.

Предполагается, что подрядчик на этапе формирования цены своего предложения и составления графика производства работ с применением прогнозных индексов цен в строительстве в нормативный период, действующих в каждом месяце выполнения работ, выполнит расчет цены своего предложения (контрактной цены) по каждому виду работ, то есть расчет стоимости работ.

Этот расчет, по сути, представляет собой акт формы С-2а с отражением в нем всех расценок, вошедших в конкретный вид работ. При этом прогнозные индексы применяются в порядке и на условиях Положения № 1553.

Вместе с тем необходимо отметить, что в Положении № 1553 не указано на необходимость представления подрядчиком в составе цены своего предложения расчета контрактной цены.

Однако следует учесть, что предложения (расчеты) подрядчика о формировании договорной (контрактной) цены являются неотъемлемой частью договора (абзац 8 части первой п.19 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450).

Таким образом, независимо от наличия или отсутствия требований заказчика расчет контрактной цены обязательно должен быть у подрядчика.

Справочно Вид и количество подлежащих выполнению работ определяются по набору расценок, объединенных в производственно-технологические модули. Принимается выполненная работа в комплексе, то есть также по производственно-технологическим модулям. Формирование производственно-технологических модулей при подготовке исходных данных осуществляется на отдельные виды работ (комплекс работ, технологически связанных между собой и ориентированных на исполнение однородных видов и типов работ) в соответствии с проектной документацией. Производственно-технологические модули должны содержать данные об объемах отдельных видов работ (в физических единицах измерения) и их стоимости, потребности в трудовых, материальных и других видах ресурсов, необходимых для выполнения данного вида работ (части вторая, пятая п.49 Инструкции № 51). Как сформирован каждый производственно-технологический модуль, какие расценки и какое количество работ вошло в состав конкретного производственно-технологического модуля, видно в локальных сметах, являющихся составной частью проектной документации.

Несмотря на то что выполненные работы принимаются в комплексе, то есть по производственно-технологическим модулям, заказчик (технадзор) для приемки работ по производственно-технологическим модулям должен иметь документ, в котором будет указано, какие расценки и какое количество работ вошло в состав каждого производственно-технологического модуля.

Справочно При расчетах за выполненные работы по договорным (контрактным) ценам, сформированным в соответствии с Положением № 1553, применяется акт формы С-2б. Руководителям подрядных организаций предписано неукоснительно осуществлять формирование актов сдачи-приемки выполненных работ по форме С-2б. В случае формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объекта в соответствии с Положением № 1553 и применения формы С-2б заказчики не вправе требовать дополнительное представление формы С-2а (подп.1.5, 1.7 п.1 постановления коллегии Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.06.2016 № 224 «О внедрении в практику строительства неизменных договорных контрактных цен»).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 июня 2021 г. в формы С-2а и С-2б внесены изменения постановлением Минстройархитектуры от 27.05.2021 № 55.

Цена заказчика и цена предложения подрядчика формируются в соответствии с требованиями действующего законодательства по ценообразованию в строительстве.

Заказчик на этапе выбора наилучшей цены предложения подрядчика изучает представленные участниками конкурсной процедуры документы и принимает решение о выборе победителя, то есть он обладает соответствующими компетенциями.

В каком порядке и насколько детально заказчик осуществляет проверку представленных ему документов (в том числе расчета стоимости работ) - это исключительно ответственность заказчика.

На практике, как правило, в договорах строительного подряда (субподряда) указывается, что в случае обнаружения в документах о стоимости выполненных работ и затратах (иных документах, сопровождающих строительство объекта) нарушений, допущенных по вине подрядчика, последний самостоятельно и за свой счет устраняет их.

Таким образом, все участники строительного процесса несут ответственность за свои действия в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Беларусь, в том числе заключенного договора.

17.03.2020

Дмитрий Яблонь, начальник отдела ценообразования открытого акционерного общества «Белэлектромонтаж»

Дополнительно по теме • Заключен договор строительного подряда на текущий ремонт по бюджету, уменьшился объем работ. Нужно ли к допсоглашению об изменении цены договора прилагать измененный протокол согласования договорной цены? Если да, то что прописывать в протоколе как основание?