Материал помещен в архив

УЧЕТ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА

Нормативное регулирование учета отходов

Учет отходов - это система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними (п.33 ст.1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами») (далее - Закон № 271-З).

Необходимо отметить, что для большинства организаций ведение учета отходов является обязательным. Так, в соответствии с требованиями ст.71 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны вести в том числе учет обращения с отходами в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее - Минприроды) и иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в соответствии с их компетенцией.

Организации, осуществляющие обращение с отходами, обязаны вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в порядке, установленном Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами (ст.17 Закона № 271-З).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. ст.17 Закона № 271-З изложена в новой редакции Законом Республики Беларусь от 10.05.2019 № 186-З. Комментарий см. здесь.

Учет обращения с отходами ведут организации при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, при этом учет ведется в рамках производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов в соответствии с инструкцией по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов (далее - инструкция по осуществлению производственного экологического контроля), разработанной и утвержденной организацией в порядке, установленном Инструкцией о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 11.10.2013 № 52 (далее - постановление № 52, Инструкция № 52) (подп.1.1-1.2 п.1 постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20.06.2014 № 27).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 14 ноября 2019 г. внесены изменения в Инструкцию № 52 постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 24.10.2019 № 36, в частности, изменилось название: «Об осуществлении производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов».

Раздел «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды» инструкции по осуществлению производственного экологического контроля должен содержать перечень учетной документации и государственной статистической отчетности, ведение и предоставление которой в соответствии со спецификой хозяйственной и иной деятельности осуществляется природопользователем в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, который оформляется в виде приложения к инструкции по осуществлению производственного экологического контроля (п.9 Инструкции № 52). Соответственно, данное требование распространяется и на учетную документацию по обращению с отходами.

В данном материале рассмотрены формы учетной документации по обращению с отходами, установленные техническим кодексом установившейся практики ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды», утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 03.03.2014 № 2-Т (далее - ТКП 17.02-12-2014). При изготовлении форм учетной документации в области охраны окружающей среды допустимо вносить изменения в них в части расширения и сужения граф и строк с учетом цифровых показателей, включения дополнительных граф (включая их разделение) и вкладных листов (п.4.2 ТКП 17.02-12-2014).

Обратите внимание! В случае ведения учета отходов по формам учетной документации, отличным от ТКП 17.02-12-2014, данные формы должны быть утверждены распорядительным документом организации и указаны в разделе «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды» инструкции по осуществлению производственного экологического контроля.

Книга учета отходов по форме ПОД-9

Книга учета отходов по форме ПОД-9 (приложение К к ТКП 17.02-12-2014) (далее - книга ПОД-9) применяется для ведения учета отходов в местах их образования (поступления).

Книга ПОД-9 не ведется: организациями, в структуру которых входит только одно производственное (структурное) подразделение, для учета отходов которых ведется книга общего учета отходов по форме ПОД-10 (приложение Л к ТКП 17.02-12-2014) (далее - книга ПОД-10) (часть первая п.12.1 ТКП 17.02-12-2014).

Организация учета отходов в книге ПОД-9 осуществляется исходя из фактического объема отходов, определяемого путем взвешивания, замера, расчетными методами по мере заполнения тары для сбора отходов производства либо иными способами, установленными в разделе «Учет отходов производства» инструкции по обращению с отходами производства организации (далее - инструкция по обращению с отходами), разрабатываемой и утверждаемой организацией согласно требованиям Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 45, и согласовываемой территориальными органами Минприроды в соответствии с Положением о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2010 № 1104 (часть вторая п.12.1 ТКП 17.02-12-2014).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. действует постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818 «О порядке обращения с отходами». Комментарий см. здесь.

Также в разделе «Учет отходов производства» инструкции по обращению с отходами организацией определяется срок внесения записей в книгу ПОД-9. При этом порядок определения срока внесения записей законодательно не установлен и можно условно выделить ряд подходов к его определению.

Так, один из вариантов внесения записей в книгу ПОД-9 - по факту образования отходов (это удобно, например, в отношении люминесцентных трубок отработанных и т. п.).

В то же время указанный вид отходов может поступать от других организаций, структурных подразделений, обезвреживаться организацией самостоятельно либо передаваться на обезвреживание, поэтому осуществление данных операций не будет определяться указанным выше вариантом внесения записи в книгу ПОД-9.

Соответственно, будет целесообразно определить момент (срок) внесения записи в книгу ПОД-9 для каждой операции, предусмотренной и совершаемой для определенного вида отходов, отдельно.

Пример В инструкции по обращению с отходами установлено, что в отношении люминесцентных трубок отработанных записи в книгу ПОД-9 вносятся: • по факту образования отходов; • по факту поступления (отдельно от юридических и физических лиц); • по факту передачи на обезвреживание данного вида отходов. То есть для каждой операции будет предусмотрена отдельная строка в книге ПОД-9, в которой будут заполнены графы, отражающие лишь информацию по данной операции. Исключением в данном случае будет графа 11 книги ПОД-9, которая должна заполняться при внесении каждой записи.

Также одним из подходов к определению момента (срока) внесения записей в книгу ПОД-9 об образовании у организации отходов может быть момент поступления отхода в место его временного хранения.

Пример Накапливаемые на рабочих местах отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства в определенные сроки (например, при заполнении применяемой для сбора макулатуры тары) поступают в место их временного хранения. В данном случае удобнее всего внести запись об образовании указанных отходов в момент поступления макулатуры в место ее временного хранения.

Бывают ситуации, когда организация не имеет возможности осуществить самостоятельное взвешивание (замер, расчет количества) того или иного вида отходов. При этом, поскольку передача (отчуждение) отходов сторонним организациям зачастую связана с платежами в зависимости от их количества, следовательно, его необходимо определить. Таким образом, одним из подходов к определению сроков внесения записей в книгу ПОД-9 может быть внесение записей при передаче (отчуждении) отходов.

Для каждого наименования отхода в книге ПОД-9 отводится отдельный лист либо заводится отдельная книга ПОД-9.

Наименование, код, степень опасности или класс опасности опасных отходов приводятся в книге ПОД-9 в соответствии с Классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 08.11.2007 № 85 (далее - Классификатор).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. введен в действие общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утвержденный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.09.2019 № 3-Т.

Если в Классификаторе отсутствуют сведения о степени и классе опасности отходов, данные характеристики указываются в соответствии с заключением о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства (п.12.2 ТКП 17.02-12-2014).

В целом можно выделить следующие сведения об обращении с отходами, указываемые в книге ПОД-9 (для каждой записи указывается дата ее внесения):

1) фактическое количество образовавшихся отходов, полученное способами, установленными в инструкции по обращению с отходами (графа 2 книги ПОД-9).

В отношении количества образовавшихся отходов производства необходимо отметить, что на стадии их инвентаризации, проводимой в соответствии с Инструкцией о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.02.2008 № 17, определяются такие количественные характеристики отходов, как нормативы образования отходов и годовое количество образующихся отходов производства. Данные о количестве образовавшихся отходов целесообразно сопоставлять с указанными показателями с целью оценки, выявления и устранения возможных отклонений;

2) количество поступивших отходов (в данном случае отдельно выделяются наименования отходов и их количество, поступившее от других организаций или структурных подразделений (графы 3, 4 книги ПОД-9) и от физических лиц (графа 5 книги ПОД-9). Для организаций, не осуществляющих прием отходов от физических лиц, графа 5 в книге ПОД-9 не указывается.

Рассматриваемые сведения должны соответствовать данным документов первичного бухгалтерского учета. К примеру, сведения о поступлении отходов от юридических лиц должны соответствовать товарно-транспортным накладным на поставку отходов, от физических лиц - ведомостям на заготовку (закупку) отходов от физических лиц и т. п.;

3) количество использованных и обезвреженных отходов в данном структурном подразделении (графы 6, 7 книги ПОД-9).

При заполнении данных граф книги ПОД-9 необходимо учитывать, что в таком случае имеется в виду самостоятельное использование и (или) обезвреживание организацией отходов. При выполнении организацией указанных видов деятельности самостоятельно не следует забывать про установленные требования к порядку их осуществления, в том числе о необходимости:

• получения лицензии на право осуществления этих видов деятельности - в соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450;

• регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов или учета введенных в эксплуатацию объектов обезвреживания отходов - согласно требованиям соответствующих положений, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2010 № 1104, и т. д.;

4) количество отходов, переданное на использование, обезвреживание, хранение, захоронение сторонним организациям или структурным подразделениям (графа 8 книги ПОД-9), с указанием наименования отходов (графа 9 книги ПОД-9) и цели их передачи в соответствии с условными обозначениями:

- на использование - И;

- хранение - Х;

- обезвреживание - О;

- захоронение - З (графа 10 книги ПОД-9) (подп.12.2.8 п.12.2 ТКП 17.02-12-2014).

В рассматриваемом случае количество отходов должно также соответствовать данным первичного бухгалтерского учета, договорам со сторонними организациями, которым передаются отходы, товаросопроводительным документам на передачу отходов (в том числе сопроводительному паспорту перевозки отходов производства, оформляемому в соответствии с требованиями постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.12.2008 № 112);

5) фактическое количество отходов, находящихся на хранении в структурном подразделении, с учетом накопленных ранее, вновь образовавшихся и поступивших отходов за вычетом переданных на использование, обезвреживание, хранение, захоронение, использованных, обезвреженных в данном структурном подразделении отходов на момент внесения записи (графа 11 книги ПОД-9).

При внесении данной записи следует учитывать, что хранение отходов в соответствии с требованием п.1 ст.25 Закона № 271-З допускается только в санкционированных местах хранения, которые для отходов производства определяются:

• в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства или в комплексных природоохранных разрешениях, выдаваемых Минприроды или его территориальными органами;

• в инструкциях по обращению с отходами.

В разрешениях на хранение и захоронение отходов производства или в комплексных природоохранных разрешениях определяются лимиты хранения отходов производства и иные условия по обращению с данными отходами, которые являются обязательными к соблюдению.

В инструкциях по обращению с отходами помимо отражения в соответствующем приложении санкционированных мест хранения отходов производства определяются также периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество их накопления.

Соответственно, при внесении записей о количестве отходов, находящихся на хранении, следует учитывать установленные лимиты хранения отходов производства и (или) допустимое количество их накопления, периодичность вывоза, и не допускать нарушения (превышения) установленных показателей.

Книга общего учета отходов по форме ПОД-10

Книга ПОД-10 используется для ведения учета образования отходов в организации, поступления отходов от других организаций, физических лиц и (или) передачи отходов другим организациям.

В организациях, которые эксплуатируют объекты захоронения отходов, для отражения информации о поступающих на эти объекты отходах книга ПОД-10 не ведется, а применяется журнал учета приема отходов на полигоне по форме согласно приложению Д к техническому кодексу установившейся практики ТКП 17.11-02-2009 (02120/02030) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Обращение с коммунальными отходами. Объекты захоронения твердых коммунальных отходов. Правила проектирования и эксплуатации», утвержденному постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 25.04.2009 № 20/5-Т (часть третья п.13.1 ТКП 17.02-12-2014).

Записи в книгу ПОД-10 вносятся на основании записей книги ПОД-9, а при ее отсутствии - на основании данных бухгалтерского учета, договоров на передачу отходов сторонним организациям, актов выполненных работ, сопроводительных паспортов перевозки отходов производства и иных документов, свидетельствующих об образовании, использовании, обезвреживании, хранении, захоронении отходов, и производятся в порядке, установленном инструкцией по обращению с отходами организации. Допустимым является внесение записей в книгу ПОД-10 не реже одного раза в месяц (часть вторая п.13.1 ТКП 17.02-12-2014).

Записи в книгу ПОД-10 можно условно разделить на две категории:

1) записи о характеристиках отходов (графы 2-6 книги ПОД-10):

- наименование и код отхода;

- степень опасности или класс опасности отхода;

- норматив образования;

- наименования структурных подразделений, в которых образовался данный вид отхода;

2) записи об обращении с отходами (графы 7-18 книги ПОД-10): количество образовавшихся, поступивших, использованных, обезвреженных, направленных на хранение, захоронение в данной организации, переданных другим организациям, хранящихся в местах временного хранения отходов каждого вида, обращение с которыми осуществляется организацией.

Необходимо отметить, что вне зависимости от даты внесения записей в книгу ПОД-10 информацию в графах 14-18 (это сведения о переданных другим организациям хранящихся в местах временного хранения отходах) необходимо отражать на 1-ое число месяца, следующего за отчетным (подп.13.2.10-13.2.11 п.13.2 ТКП 17.02-12-2014).

Отдельно следует упомянуть графу 12 «Направлено на хранение» книги ПОД-10, для которой в книге ПОД-9 нету соответствующей главы. По мнению автора, все отходы, образующиеся и (или) поступающие в организацию (за редким исключением), собираются и направляются на хранение (в том числе временное) для последующего удаления и (или) самостоятельного использования, обезвреживания. Таким образом, для большинства организаций количество отходов в данной графе будет равно сумме количества образовавшихся и поступивших отходов.

В остальном записи в книге ПОД-10 в целом соответствуют записям книги ПОД-9.

В завершение необходимо отметить, что рассмотренные книги учета отходов могут вестись как на бумажном носителе, так и в электронном виде.

Справочно Для автоматизированного ведения книг учета отходов - «Книга учета отходов» формы ПОД-9 и «Книга общего учета отходов» формы ПОД-10 воспользуйтесь Калькулятором учета отходов (формы ПОД-9 и ПОД-10).

30.10.2015

Сергей Юрча, начальник управления по координации деятельности в сфере обращения со вторичными материальными ресурсами государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов»