Материал помещен в архив

УЧЕТ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Обязанности по осуществлению учета в области охраны окружающей среды природопользователями устанавливает ст.71 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды»: юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны вести учет используемых природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, обращения с отходами, а также учет иных видов вредного воздействия на окружающую среду в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее - Минприроды) и иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в соответствии с их компетенцией. Данные об используемых природных ресурсах, выбросах и сбросах загрязняющих веществ в окружающую среду, обращении с отходами, а также об иных видах вредного воздействия на окружающую среду подлежат учету в экологическом паспорте предприятия и государственному статистическому учету в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Указанные нормы есть и в других законах в области охраны окружающей среды.

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны вести учет отходов и проводить их инвентаризацию (подп.1.6 п.1 ст.17 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»). То же касается ведения учета отходов, поступающих на объекты хранения, захоронения и обезвреживания отходов. Учет отходов ведется в порядке, устанавливаемом Минприроды.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться подп.2.3 п.2 ст.17 Закона № 271-З с учетом изменений, внесенных Законом Республики Беларусь от 10.05.2019 № 186-З.

Справочно Учет отходов - система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними (п.33 ст.1 названного Закона об обращении с отходами).

2. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, обязаны вести учет в области охраны атмосферного воздуха (подп.2.5 п.2 ст.21 Закона Республики Беларусь от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха»).

Учет в области охраны атмосферного воздуха ведется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, в порядке, установленном Минприроды, посредством документального отражения в первичной учетной документации экологической информации о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, загрязнении атмосферного воздуха и мерах по его охране, в т.ч. о стационарных источниках выбросов и их характеристиках, времени и режиме работы таких источников выбросов и газоочистных установок, расходе топлива, сырья, материалов и их качественных характеристиках.

3. Водопользователи обязаны вести учет количества забираемых, используемых вод и отводимых сточных вод, осуществлять контроль за качеством забираемой воды и отводимых в водные объекты сточных вод, а также представлять в установленном порядке отчеты соответствующим органам (ст.32 Водного кодекса Республики Беларусь). Один из принципов питьевого водоснабжения согласно Закону Республики Беларусь от 24.06.1999 № 271-З «О питьевом водоснабжении» - учет и платность питьевого водоснабжения.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 21 мая 2015 г. действует Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З. Обязанности водопользователей перечислены в ст.37 названного Кодекса. С 13 июля 2019 г. Закон № 271-З изложен в новой редакции Законом Республики Беларусь от 09.01.2019 № 166-З.

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию оборудования и технических устройств, содержащих озоноразрушающие вещества, обязаны проводить инвентаризацию оборудования и технических устройств, содержащих озоноразрушающие вещества, и представлять в Минприроды ведомственную отчетность о результатах такой инвентаризации (ст.13 Закона Республики Беларусь от 12.11.2001 № 56-З «Об охране озонового слоя»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 сентября 2019 г. юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию оборудования и технических устройств, содержащих озоноразрушающие и (или) озонобезопасные вещества, обязаны проводить инвентаризацию оборудования и технических устройств, содержащих озоноразрушающие и (или) озонобезопасные вещества, включенные в перечень озонобезопасных веществ (абзацы 1 и 2 части первой ст.13 Закона № 56-З в редакции Закона Республики Беларусь от 18.06.2019 № 201-З).

Таким образом, природопользователи обязаны вести учет в области охраны окружающей среды по правилам, установленным Минприроды.

В настоящее время обязательные формы для ведения учета отсутствуют. Ранее указанные формы были утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 02.06.2009 № 33, которое отменено с 28 августа 2014 г. постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20.06.2014 № 27, согласно которому:

• учет используемых природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, обращения с отходами, иных видов вредного воздействия на окружающую среду (далее - учет) ведут юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - организации) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду;

• учет ведется в рамках производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов в соответствии с инструкцией по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, разработанной и утвержденной организацией в порядке, установленном Инструкцией о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 11.10.2013 № 52 (далее - Инструкция № 52).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 14 ноября 2019 г. постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 24.10.2019 № 36 внесены изменения и дополнения в Инструкцию № 52, в частности, название изложено в новой редакции: «Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов»;

• в процессе ведения учета используются инструментальные (измерения в области охраны окружающей среды), расчетные (неинструментальные) и инструментально-расчетные методы в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в т.ч. техническими нормативными правовыми актами;

• ведение учета предполагает сбор, анализ, обработку и накопление данных об используемых природных ресурсах, выбросах и сбросах загрязняющих веществ в окружающую среду, обращении с отходами, иных видах вредного воздействия на окружающую среду (далее - данные);

• данные подлежат учету в экологическом паспорте предприятия и государственному статистическому учету в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в т.ч. техническими нормативными правовыми актами;

• организация обеспечивает ведение учета в течение всего срока осуществления хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду.

Из рекомендательных документов следует отметить технический кодекс установившейся практики ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды» (утвержден и введен в действие постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 03.03.2014 № 2-Т; далее - ТКП 17.02-12-2014). Закон Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» не содержит норм об обязательном соблюдении требований технических кодексов установившейся практики. Физические и юридические лица определяют необходимость применения технического кодекса установившейся практики исходя из объекта технического нормирования и стандартизации, на который он распространяется. В ТКП 17.02-12-2014 приведены рекомендуемые формы, которые являются примерными и могут быть откорректированы с учетом особенностей сферы деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2020 г. следует руководствоваться Законом № 262-З в редакции Закона Республики Беларусь от 18.12.2019 № 278-З.

С учетом вышеизложенного допускается ведение учета по формам в соответствии с ТКП 17.02-12-2014, а также возможность применения ранее действующих форм учетной документации при условии утверждения их распорядительным документом юридического лица и индивидуального предпринимателя и указания в разделе «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды» инструкции по осуществлению производственного экологического контроля.

Обратите внимание! Законодательство также не препятствует ведению учетной документации в области охраны окружающей среды в электронном виде.

В соответствии с п.9 Инструкции № 52 раздел «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды» инструкции по осуществлению производственного экологического контроля должен содержать перечень учетной документации и государственной статистической отчетности, ведение и предоставление которой в соответствии со спецификой хозяйственной и иной деятельности осуществляется природопользователем в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, который оформляется в виде приложения к инструкции по осуществлению производственного экологического контроля.

Таким образом, допускается ведение учета и по иным формам, отличным от рекомендованных ТКП 17.02-12-2014, однако при этом порядок учета должен быть определен в разделе «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды» инструкции по осуществлению производственного экологического контроля, т.е. должен быть полностью расписан порядок заполнения граф учетных форм, частота заполнения, указываемые сведения. При ведении форм в соответствии с ТКП 17.02-12-2014 допустимо только указание ссылки на нормы технического кодекса установившейся практики.

11.02.2015

Глеб Ерилин, эколог общества с ограниченной ответственностью «Центр экономических проектов»