Материал помещен в архив

УДАЛЕНИЕ ДРЕВЕСНО-КУСТАРНИКОВОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ, РАСПОЛОЖЕННОЙ ЗА ГРАНИЦАМИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

В Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее - Закон № 205-З) внесены значительные изменения. В настоящем материале рассмотрим, как поменялся порядок удаления объектов растительного мира (далее - ОРМ), расположенных за границами населенных пунктов.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 августа 2022 г. следует руководствоваться Законом № 205-З с изменениями, внесенными Законом от 04.01.2022 № 145-З. Комментарий см. здесь.

В настоящее время Закон № 205-З регулирует в том числе и отношения, связанные с удалением древесно-кустарниковой растительности, находящейся за границами населенных пунктов, в связи с изменением в ст.2 Закона № 205-З на основании Закона Республики Беларусь от 18.07.2016 № 402-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обращения с объектами растительного мира». Ранее этот вопрос регулировался лесным законодательством. В то же время существуют некоторые особенности.

Общие положения

Порядок удаления и пересадки ОРМ регулируется следующими нормативными правовыми актами:

• Законом № 205-З;

• Положением о порядке выдачи разрешений на удаление объектов растительного мира и разрешений на пересадку объектов растительного мира, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.10.2011 № 1426 (далее - Положение о порядке выдачи разрешений);

• Положением о порядке определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.10.2011 № 1426 (далее - Положение о компенсациях).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 апреля 2019 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.04.2019 № 265 внесены изменения в постановление № 1426, в частности название Положения о компенсациях изложено в новой редакции: «Положение о порядке определения условий осуществления компенсационных мероприятий». Комментарий см. здесь.

Основания для удаления, пересадки ОРМ

Удаление, пересадка ОРМ могут осуществляться в соответствии со ст.37 Закона № 205-З на основании:

• проектной документации, утвержденной в установленном порядке законодательством Республики Беларусь;

• разрешения местного исполнительного и распорядительного органа (далее - исполком);

• заключения о признании дерева опасным;

• решения государственного органа, установившего в отношении ОРМ, подлежащих удалению, пересадке, ограничения или запреты в соответствии с Законом № 205-З и иными законодательными актами Республики Беларусь, об изменении или снятии установленных ограничений или запретов;

• мероприятий по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных в установленном порядке;

• акта о наличии места произрастания растений, относящихся к видам, распространение и численность которых подлежат регулированию в соответствии со ст.26 Закона № 205-З;

• предварительного уведомления исполкома о планируемом удалении, пересадке деревьев, кустарников;

• иных оснований, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Удаление на основании решения исполкома

На основании разрешения исполкома осуществляются удаление, пересадка ОРМ в случаях, когда:

• деревья, кустарники препятствуют эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, за исключением случаев, когда деревья, кустарники произрастают в границах земельных участков, предоставленных для строительства и (или) обслуживания газопроводов, нефтепроводов (продуктопроводов), воздушных и кабельных линий электропередачи и связи, тепловых, водопроводных и канализационных сетей;

• необходимо удалить, пересадить цветник, газон, иной травяной покров, за исключением случаев их удаления, пересадки при строительстве, выполнении работ по улучшению санитарного состояния территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, ликвидации чрезвычайной ситуации или ее последствий, проведение которых невозможно без удаления объектов растительного мира;

• в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

Ранее разрешение на удаление газонов и цветников за границами населенных пунктов не требовалось.

Комиссия по решению вопросов удаления, пересадки ОРМ

Для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на удаление, разрешения на пересадку (далее - разрешение), а также иных вопросов удаления, пересадки ОРМ исполком создает комиссию по рассмотрению вопросов удаления, пересадки ОРМ (далее - комиссия), действующую на постоянной основе, в состав которой включаются уполномоченные представители:

• структурного подразделения исполкома, осуществляющего государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории административно-территориальной единицы;

• юридического лица в области озеленения либо юридического лица, ведущего лесное хозяйство, уполномоченного исполкомом (далее - уполномоченное юридическое лицо);

• других заинтересованных государственных органов и иных организаций.

В состав комиссии также могут включаться представители общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Председателем комиссии назначается председатель или заместитель председателя исполкома. Порядок работы комиссии определяется исполкомом с учетом требований законодательства.

Право на осуществление удаления, пересадки ОРМ

Пересадку ОРМ могут осуществлять юридические лица в области озеленения либо юридические лица, ведущие лесное хозяйство (далее - организация по озеленению). Организация, заинтересованная в осуществлении пересадки ОРМ, обязана:

• заключить соответствующий гражданско-правовой договор с организацией по озеленению;

• получить разрешение на пересадку ОРМ.

Как правило, за границами населенных пунктов уполномоченной организацией выступает лесхоз.

Подача заявления на получение разрешения

Для получения разрешения юридическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (далее - заявитель), подает в исполком заявление на удаление, пересадку ОРМ (далее - заявление) с указанием:

• наименования, учетного номера плательщика, места нахождения юридического лица (фамилии, имени, отчества, места жительства, учетного номера плательщика индивидуального предпринимателя);

• предполагаемых оснований для удаления, пересадки ОРМ;

• информации о видах (породах), количественных параметрах (штук, погонных метров, метров) ОРМ и места их расположения.

Если в заявлении указаны сведения о наличии обстоятельств, при которых деревья, кустарники препятствуют эксплуатации зданий, сооружений или других объектов, исполком запрашивает у уполномоченной организации заключение о подтверждении таковых обстоятельств (далее - заключение).

Проведение общественного обсуждения проекта решения о выдаче разрешения

Общественные обсуждения проекта решения о выдаче разрешения на удаление, разрешения на пересадку в соответствии с п.7 Положения о порядке выдачи разрешения проводятся только при удалении ОРМ в населенных пунктах. Таким образом, вне населенных пунктов обсуждения не проводятся.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 мая 2023 г. следует руководствоваться п.7 Положения о порядке выдачи разрешений с изменениями, внесенными постановлением Совмина от 10.05.2023 № 299.

Расчет компенсаций

В случаях удаления объектов растительного мира, произрастающих за границами населенных пунктов, применяется коэффициент 0,1 (абз.5 ч.1 п.10 Положения о компенсациях). Указанный коэффициент применяется и при расчете компенсаций при проектировании. Таким образом, удаление ОРМ за границами населенных пунктов стоит в 10 раз дешевле.

Особенности удаления придорожных насаждений

В случае когда произрастающие в придорожных насаждениях автомобильных дорог деревья, кустарники препятствуют обеспечению видимости знаков и иных объектов в соответствии с законодательством Республики Беларусь об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, заключение о подтверждении обстоятельств, препятствующих эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, выдается уполномоченной местным исполкомом организацией государственного дорожного хозяйства.

Заключение о подтверждении обстоятельств, препятствующих эксплуатации зданий, сооружений или других объектов, запрашивается исполкомом самостоятельно. Однако когда речь идет об удалении придорожных насаждений, запрос не направляется, так как организация в области дорожного хозяйства или железной дороги самостоятельно готовит:

• заключение о подтверждении обстоятельств, препятствующих эксплуатации объектов;

• ведомость учета удаляемых, пересаживаемых ОРМ;

• схему расположения удаляемых, пересаживаемых ОРМ.

При удалении деревьев, кустарников, произрастающих в противоэрозионных и придорожных насаждениях, компенсационные посадки осуществляются в этих же насаждениях либо в аналогичных насаждениях в других местах, определенных проектной документацией. При этом основанием для удаления может являться необходимость замены породы насаждений, более пригодной к озеленению.

Как правило, придорожные насаждения выделяются за границами населенных пунктов.

Удаление на основании предварительного (не менее чем за 5, не более чем за 30 дней) уведомления исполкома

На основании предварительного уведомления исполкома о планируемых удалении, пересадке деревьев, кустарников осуществляются удаление, пересадка деревьев, кустарников:

• произрастающих в границах береговой полосы внутренних водных путей и создающих опасность для судоходства, препятствующих видимости береговых навигационных знаков;

• произрастающих в границах земельных участков, предоставленных для строительства и (или) обслуживания газопроводов, нефтепроводов (продуктопроводов), воздушных и кабельных линий электропередачи и связи, тепловых, водопроводных и канализационных сетей, за исключением случаев возведения указанных объектов, их реконструкции с предоставлением дополнительных земельных участков (в этих случаях удаление, пересадка деревьев, кустарников осуществляются на основании утвержденной в установленном законодательством Республики Беларусь порядке проектной документации);

• произрастающих на сельскохозяйственных землях земель сельскохозяйственного назначения, за исключением произрастающих в противоэрозионных и придорожных насаждениях, отдельных ценных деревьев (деревья бука, вяза (ильма, береста), граба, дуба черешчатого, дугласии (псевдотсуги), кедра, клена остролистного, липы, ясеня обыкновенного с диаметром ствола более 12 см на высоте 1,3 м, березы карельской).

В случаях, указанных в части шестнадцатой ст.37 Закона № 205-З, лица, заинтересованные в удалении деревьев, кустарников, должны направить в исполком предварительное уведомление о планируемых удалении, пересадке деревьев, кустарников (их видах, месте и площади произрастания, а в случае пересадки - также о видах и количестве пересаживаемых деревьев, кустарников и месте их пересадки), причине их удаления, пересадки, периоде проведения работ по их удалению, пересадке с указанием организации, представители которой будут проводить указанные работы. К уведомлению прилагаются копии правоудостоверяющего документа на земельный участок и прилагаемого к нему земельно-кадастрового плана земельного участка или плана границы земельного участка, в границах которого произрастают планируемые к удалению, пересадке деревья, кустарники. Копия уведомления и копия землеустроительной документации должна находиться на месте удаления

Компенсационные посадки либо компенсационные выплаты стоимости удаляемых объектов растительного мира при строительстве не осуществляются в случаях удаления объектов растительного мира, произрастающих на сельскохозяйственных землях земель сельскохозяйственного назначения, за исключением деревьев, кустарников, произрастающих в противоэрозионных и придорожных насаждениях, отдельных ценных деревьев.

В населенных пунктах отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, земли же под линии электропередач тоже не предоставляются, так как надземные линии проходят над различными объектами, а под строительство подземных земельный участок не выделяется в соответствии с п.4 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 № 667.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 января 2023 г. следует руководствоваться п.7 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утв. постановлением Совмина от 13.01.2023 № 32.

24.07.2018

Глеб Ерилин, эколог общества с ограниченной ответственностью «Центр экономических проектов»