Рубрики
Инструменты поиска
Сообщество
Избранное
Мой профиль
Войти
Материал помещен в архив
В КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О НЕДРАХ ВНЕСЕНЫ ДОПОЛНЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ.
Комментарий к Закону Республики Беларусь от 18.07.2016 № 400-З
Комментируемый Закон вносит существенные изменения в Кодекс Республики Беларусь о недрах (далее - Кодекс).
 |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 18 августа 2022 г. в Кодекс внесены изменения Законом от 15.02.2022 № 156-З. |
Данные изменения вступают в силу с 23 января 2017 г.
Рассмотрим подробнее основные из них.
1. Основные понятия, используемые в Кодексе, дополнены двумя новыми: «нормы и правила рационального использования и охраны недр» и «стратиграфическая схема Республики Беларусь».
Нормы и правила рационального использования и охраны недр - технические нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования экологической безопасности в области использования и охраны недр.
 |
Справочно Понятие ТНПА появилось в белорусском законодательстве в 2002 году. С тех пор они получили распространение во многих сферах деятельности. Доступ к текстам ТНПА не всегда прост: перечень ТНПА можно найти на сайте www.tnpa.by, но сами акты нередко требуется покупать у организаций-разработчиков. Параллельно с изменениями в Кодекс принято Положение о порядке разработки, согласования, утверждения, регистрации, введения в действие и опубликования экологических норм и правил, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.05.2016 № 400. |
Стратиграфическая схема Республики Беларусь - документ, содержащий схематическое отображение временных и пространственных соотношений стратиграфических подразделений (ярусов, биостратиграфических зон), расположенных в порядке их стратиграфической последовательности, характеризующихся определенным составом и свойствами горных пород, иными признаками и составляющих геологический разрез определенной части земной коры.
В Кодекс включена новая ст.441, предусматривающая создание стратиграфической схемы Республики Беларусь.
2. Кодекс дополнен нормой (п.91 ст.2), согласно которой отношения, связанные с использованием подземных пространств для размещения объектов хранения или захоронения отработавших ядерных материалов и радиоактивных отходов, не урегулированные Кодексом и иными актами законодательства об охране и использовании недр, регулируются законодательством в области использования атомной энергии и законодательством о радиационной безопасности.
3. В новой редакции изложена ст.30, касающаяся возникновения права пользования недрами. Так, право пользования недрами возникает со дня выдачи разрешения на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения (в случае добычи подземных вод в объеме более 5 м3 в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин).
Также претерпели изменения ограничения водопользования:
| Редакция п.4 ст.30 до 23.01.2017 | Редакция пп.4 и 5 ст.30 с 23.01.2017 |
| 4. Пользование недрами может быть запрещено или ограничено в соответствии с законодательными актами: на особо охраняемых природных территориях; на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; на территориях населенных пунктов; на территориях биосферных резерватов; на природных территориях, имеющих значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции диких животных; в местах размещения и эксплуатации линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линейно-кабельных сооружений электросвязи и др.); в курортных зонах; в водоохранных зонах и прибрежных полосах рек и водоемов; в зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зонах санитарной охраны в местах водозабора; в верховых болотах, болотах, являющихся истоками водотоков; в местах обитания диких животных и местах произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь. Законодательными актами могут быть предусмотрены и иные территории и природные объекты, на которых может быть запрещено или ограничено пользование недрами. Не допускается добыча торфа на месторождениях с остаточным слоем торфа менее 50 сантиметров, а также на месторождениях, зарезервированных для специальных целей (медицинских, комплексной и биотермохимической переработки) и содержащих битуминозное, гидролизное и грязелечебное сырье |
4. Пользование недрами запрещается или ограничивается в соответствии с законодательными актами на особо охраняемых природных территориях и природных территориях, подлежащих специальной охране, для которых установлены специальные режимы их охраны и использования, если пользование недрами в границах их территорий не согласуется с этими режимами; на территориях населенных пунктов; на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; в местах размещения линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линейно-кабельных сооружений электросвязи и др.); на территориях, в границах которых располагаются разведанные месторождения торфа, зарезервированные для специальных целей (медицинских, комплексной и биотермохимической переработки) и содержащие битуминозное, гидролизное и грязелечебное сырье. 5. Не допускается добыча торфа на: 5.1. месторождениях с остаточным слоем торфа менее 50 сантиметров; 5.2. впервые переданных в разработку месторождениях торфа (их частях), если они не оборудованы гидротехническими сооружениями и устройствами, обеспечивающими оперативный подъем уровня воды в осушительных системах в случае возгорания торфа либо при угрозе такого возгорания, а также поддержание существующего гидрологического режима поверхностных водных объектов и водного режима земель (почв) на особо охраняемых природных территориях и природных территориях, подлежащих специальной охране, прилегающих к подготавливаемым к разработке или разрабатываемым месторождениям торфа (их частям) |
4. Изменены сроки в алгоритме получения разрешения на геологический отвод.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее - Минприроды) в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта решения о предоставлении горного отвода и необходимых документов направляет в местный исполнительный и распорядительный орган заключение о согласовании проекта решения о предоставлении горного отвода либо об отказе в согласовании этого проекта решения с указанием оснований отказа, а также возвращает все документы, приложенные к проекту решения.
Местный исполнительный и распорядительный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения Минприроды о согласовании проекта решения о предоставлении горного отвода либо об отказе в согласовании этого проекта решения принимает решение о предоставлении горного отвода либо об отказе в его предоставлении с указанием оснований отказа и в течение 3 рабочих дней после его принятия направляет копию решения заявителю.
5. Существенно детализированы нормы ст.37 о переходе права пользования недрами при реорганизации юридического лица, касающиеся компетенции органов, принимающих соответствующие решения, перечня документов, форм реорганизации и т. п.
В остальных случаях, как и ранее, право недропользования является непередаваемым (п.3 ст.30).
6. Изменена норма, касающаяся пробной эксплуатации месторождения углеводородов или отдельных буровых скважин (п.2 ст.48).
Пробная эксплуатация месторождения углеводородов или отдельных буровых скважин допускается на срок не более срока пользования недрами, указанного в акте, удостоверяющем геологический отвод. При этом объем добычи углеводородов не должен превышать 10 % от утвержденных в соответствии со ст.50 Кодекса запасов углеводородов по этому месторождению или отдельной буровой скважине.
До 23 января 2017 г. пробная эксплуатация месторождения углеводородов или отдельных буровых скважин допускается на срок не более 3 лет, а объем добычи не должен превышать 5 % от предварительно оцененных запасов.
7. Изложена в новой редакции ст.54 о добыче полезных ископаемых. Основные изменения коснулись подп.1.7 и п.2 данной статьи:
| Редакция ст.54 до 23.01.2017 | Редакция ст.54 с 23.01.2017 |
| Добыча полезных ископаемых осуществляется при наличии у недропользователя: акта, удостоверяющего горный отвод (за исключением добычи полезных ископаемых при проведении пробной эксплуатации месторождения в границах предоставленного геологического отвода); документа, удостоверяющего право на земельный участок, в случае добычи полезных ископаемых открытым способом, а также в случае осуществления строительства наземных зданий и сооружений (наземных частей подземных сооружений); специальных разрешений (лицензий), если их получение предусмотрено законодательством о лицензировании; акта о передаче разведанного месторождения в разработку; копии приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь об утверждении запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр; проектной документации на разработку месторождения полезных ископаемых, прошедшей государственную экологическую экспертизу проектной документации на пользование недрами по объектам государственной экологической экспертизы и экспертизу промышленной безопасности проектной документации на разработку месторождения полезных ископаемых |
1. Добыча полезных ископаемых осуществляется при наличии у недропользователя: 1.1. акта, удостоверяющего горный отвод (за исключением добычи полезных ископаемых при проведении пробной эксплуатации месторождения в границах предоставленного геологического отвода); 1.2. документа, удостоверяющего право на земельный участок, в случае добычи полезных ископаемых открытым способом, а также в случае осуществления строительства наземных зданий и сооружений (наземных частей подземных сооружений); 1.3. специальных разрешений (лицензий), если их получение предусмотрено законодательством о лицензировании; 1.4. акта о передаче разведанного месторождения в разработку; 1.5. копии приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь об утверждении запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр; 1.6. проектной документации на разработку месторождения полезных ископаемых, прошедшей государственную экологическую экспертизу проектной документации на пользование недрами по объектам государственной экологической экспертизы и экспертизу промышленной безопасности проектной документации на разработку месторождения полезных ископаемых; 1.7. разрешения на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения в случае добычи подземных вод в объеме более пяти кубических метров в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин. 2. Добыча янтаря, разработка месторождений которого в промышленных масштабах экономически нецелесообразна, допускается при наличии у недропользователя документов, указанных в подпунктах 1.1-1.3 пункта 1 настоящей статьи |
8. В новой редакции изложена также ст.58, регулирующая особенности разработки месторождений подземных вод:
| Редакция ст.58 до 23.01.2017 | Редакция ст.58 с 23.01.2017 |
| 1. Под разработкой месторождений подземных вод понимаются строительство и эксплуатация буровых скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод. 2. Строительство буровых скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1.4 пункта 1 статьи 17 настоящего Кодекса), осуществляется на основании проектной документации на строительство буровых скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод, прошедшей государственную экологическую экспертизу проектной документации на пользование недрами по объектам государственной экологической экспертизы. 21. Эксплуатация буровых скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1.4 пункта 1 статьи 17 настоящего Кодекса), осуществляется на основании проектной документации на строительство буровых скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод, и разрешения на специальное водопользование. 3. Эксплуатация буровых скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора пресных подземных вод для централизованной системы питьевого водоснабжения и минеральных подземных вод, осуществляется только при наличии утвержденных запасов подземных вод с соблюдением требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства о недрах, законодательства об охране окружающей среды, законодательства об охране и использовании вод |
1. Для разработки месторождений подземных вод проводятся горные работы, связанные с бурением, оборудованием и эксплуатацией скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для добычи подземных вод. 2. Проведение горных работ, связанных с бурением и оборудованием скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для добычи подземных вод (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1.4 пункта 1 статьи 17 настоящего Кодекса), осуществляется на основании проектной документации, прошедшей государственную геологическую экспертизу проектной документации на геологическое изучение недр и государственную экологическую экспертизу проектной документации на пользование недрами по объектам государственной экологической экспертизы. 3. Эксплуатация буровых скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для добычи подземных вод (за исключением добычи подземных вод в объеме не более пяти кубических метров в сутки в случае, предусмотренном подпунктом 1.4 пункта 1 статьи 17 настоящего Кодекса), осуществляется в соответствии с законодательством об охране и использовании вод. 4. Эксплуатация буровых скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для добычи пресных подземных вод для централизованной системы питьевого водоснабжения и минеральных подземных вод, осуществляется только при наличии утвержденных запасов подземных вод с соблюдением требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства об охране и использовании недр, законодательства об охране окружающей среды, законодательства об охране и использовании вод |
9. Введена новая ст.691 «Нормы и правила рационального использования и охраны недр».
Как уже отмечалось, это новое понятие, которое заменило общее упоминание о ТНПА. Теперь определено, что нормы и правила рационального использования и охраны недр:
• утверждаются и вводятся в действие Минприроды;
• не могут устанавливать требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или к выполнению работ (оказанию услуг).
10. Претерпела изменения ст.71 о горноспасательных службах.
В случае разведки и разработки месторождений жидких и газообразных горючих полезных ископаемых недропользователи создают специализированные службы по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов либо привлекают для этих целей иные аварийно-спасательные службы на основании договора.
11. В новой редакции изложена ст.73 о консервации горных предприятий и выработок. Установлено, что консервация не может проводиться в случаях прекращения права пользования недрами в случае возникновения явной угрозы жизни и здоровью граждан, причинения ущерба имуществу или вреда окружающей среде (в таких случаях они подлежат ликвидации). Также установлен срок консервации горных выработок 5 лет (с возможностью продления на такой же срок путем внесения изменений в проекты консервации).
Дополнена статья и соответствующими нормами о расконсервации.
12. Положения о ликвидации горных предприятий и выработок уточнены нормами о согласовании проектов ликвидации горных предприятий (п.2 ст.74).
Проекты ликвидации горных предприятий, связанных с разработкой месторождений стратегических полезных ископаемых и полезных ископаемых ограниченного распространения, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, согласовываются с Минприроды и Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Госпромнадзор).
Проекты ликвидации горных предприятий, связанных с разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, согласовываются с территориальными органами (областными, Минским городским комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды) Минприроды и Госпромнадзором.
13. Учету в государственном кадастре недр теперь подлежат и горные породы, перспективные для выявления залежей жидких и газообразных горючих полезных ископаемых (подп.3.7 п.3 ст.77).
14. Помимо указанных выше изменений в Кодекс внесены и другие многочисленные изменения, которые носят уточняющий и редакционный характер. В частности, Кодекс приведен в соответствие с последними изменениями в законодательстве о государственной экологической экспертизе, культуре, инвестиционной деятельности и др.
28.09.2016
Сергей Овсейко, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук