Материал помещен в архив

ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕХНАДЗОРА, ОПЛАТЫ ФУНКЦИЙ ЗАСТРОЙЩИКА И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФАКТИЧЕСКОЙ СТОИМОСТИ ВЫПОЛНЕННЫХ ОБЪЕМОВ СМР ДЛЯ РАСЧЕТА ЦЕЛЕВЫХ ОТЧИСЛЕНИЙ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ИНСПЕКЦИИ ГОССТРОЙНАДЗОРА

Ситуация Предприятие выполняет одновременно функции подрядчика и функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, проектированию объектов городского благоустройства, находящихся на его балансе. Финансируются объекты за счет бюджетных средств. При строительстве определенного объекта часть работ предприятие выполняет собственными силами (своим строительным подразделением - хозяйственным способом), а на оставшуюся часть работ выбирает на конкурсной основе подрядную организацию с заключением договора строительного подряда. 1. Может ли предприятие, имея аттестат на выполнение функций заказчика, аттестованных технадзоров (аттестат соответствия по подп.5.1, 5.3, 5.8, 5.10, 5.14 п.5 перечня отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), для осуществления которых необходимо наличие аттестата соответствия (приложение 1 к Положению об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252)), осуществлять технический надзор за строительно-монтажными работами, выполненными подрядной организацией, а на работы, выполняемые хозяйственным способом, привлечь по договору на ведение технического надзора стороннюю организацию? Сводно-сметным расчетом предусмотрены средства на содержание заказчика, застройщика (инженерной организации) в размере 1,06 %. По договору на оказание инженерных услуг (технического надзора) предприятие передает только функции, указанные в подп.1.4.8 п.1 перечня функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству объекта строительства, утвержденного постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.02.2014 № 4: осуществление контроля и технического надзора за выполнением работ по договору строительного подряда самостоятельно или путем заключения договора с инженером (инженерной организацией), а остальные функции выполняет предприятие. 2. Имеет ли право предприятие получать оплату за выполнение функций заказчика в размере 30 % от средств, предусмотренных на содержание застройщика, заказчика (инженерной организации), если заключает договор на технический надзор только на 70 % от вышеуказанных средств? Согласно Положению о порядке финансирования инспекций Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 09.08.2013 № 704 (далее - Положение № 704), перечисление целевых отчислений на содержание инспекций Департамента контроля и надзора за строительством осуществляется поквартально исходя из фактической стоимости выполненных объемов СМР. 3. Какие затраты входят в состав СМР? В какой строке в актах выполненных работ формы С-2а, С-2б, справках формы С-3, бухгалтерской справке (при хозяйственном способе строительства) отражены данные, необходимые для расчета целевых отчислений?   От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 февраля 2018 г. перечень № 252 изложен в новой редакции на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.02.2018 № 148. Комментарий см. здесь. С 9 мая 2018 г. следует руководствоваться формами С-2а и С-2б с изменениями, внесенными постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.04.2018 № 21.

1. Может.

2. Такое право есть.

3. См. раздел «Определение фактической стоимости выполненных объемов СМР для целей расчета квартальных целевых отчислений на финансирование инспекции Госстройнадзора».

Технадзор за работами, выполняемыми подрядчиком, осуществляет заказчик при наличии аттестата, а за работами, выполняемыми самим заказчиком, - инженерная организация

Застройщик привлекает инженера (инженерную организацию) для осуществления функций технического надзора в строительстве, а также при необходимости оказания других инженерных услуг в строительстве, в том числе по комплексному управлению строительной деятельностью. В случае привлечения для выполнения отдельных видов работ подрядчика застройщик вправе самостоятельно осуществлять функции технического надзора за выполнением таких работ (часть вторая п.3 Инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 № 18, далее - Инструкция № 18).

С учетом вышеизложенного в рассматриваемой ситуации при наличии соответствующего аттестата соответствия застройщик вправе осуществлять функции технического надзора за строительными работами, выполненными привлеченными подрядными организациями, а также должен привлечь инженерную организацию для осуществления функции технического надзора за строительными работами, выполненными собственными силами.

Оплата за выполнение отдельных функций застройщика

Финансирование инженерных услуг в договоре на оказание инженерных услуг осуществляется в пределах норм затрат, предусмотренных сводным сметным расчетом (по объектам текущего ремонта на выполнение функций технического надзора - локальным сметным расчетом), с возможностью дополнительного финансирования инженерных услуг, предусмотренных договором, за счет средств заказчика сверх предусмотренных норм затрат (абзац 7 части первой п.6 Инструкции № 18).

В случае финансирования строительства за счет бюджетных средств (без привлечения собственных средств застройщика), при передаче функций заказчика инженерной организации стоимость услуг, перечень которых определяется в соответствии с Инструкцией № 18, инженерная организация формирует самостоятельно в пределах средств, предусмотренных сводным сметным расчетом, а по текущему ремонту - в пределах средств, предусмотренных локальной сметой (локальным сметным расчетом) (подп.31.1.3 п.31 Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.11.2011 № 51, далее - Инструкция № 51).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 октября 2020 г. следует руководствоваться частью третьей подп.31.1 п.31 Инструкции № 51 с учетом изменений, внесенных постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 23.09.2020 № 60. Изменения не повлияли на суть материала.

С учетом вышеизложенного в рассматриваемой ситуации застройщик вправе получить оплату за выполнение отдельных функций застройщика в размере 30 % от установленной сводным сметным расчетом стоимости средств, предусмотренных на содержание застройщика, заказчика (инженерной организации), в случае оплаты инженерной организации 70 % от общей стоимости вышеуказанных средств за оказание услуг по техническому надзору за строительными работами.

Определение фактической стоимости выполненных объемов СМР для расчета квартальных целевых отчислений на финансирование инспекции Госстройнадзора

Порядок финансирования инспекций Департамента контроля и надзора за строительством по областям и г. Минску и специализированной инспекции Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации (далее - инспекции Госстройнадзора) за счет целевых отчислений, производимых заказчиками, застройщиками - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от стоимости строительно-монтажных работ по объектам строительства, реконструкции, реставрации, благоустройства, капитального ремонта, в том числе порядок перечисления и размера указанных целевых отчислений установлен Положением № 704.

Перечисление целевых отчислений производится заказчиками, застройщиками на расчетный счет соответствующей инспекции Госстройнадзора в размере, определенном по сводному сметному расчету стоимости строительства объекта в текущих ценах на дату обращения в инспекцию Госстройнадзора для регистрации объектов и получения разрешений на производство СМР, в следующем порядке:

• по объектам с проектной продолжительностью строительства до 12 месяцев включительно перечисляется аванс в размере 20 % от всей расчетной суммы целевых отчислений;

• по объектам с проектной продолжительностью строительства свыше 12 месяцев перечисляется аванс в размере 10 % от всей расчетной суммы целевых отчислений.

Остальная часть средств по объектам, указанным выше, перечисляется поквартально исходя из фактической стоимости выполненных объемов СМР с учетом ранее произведенных авансовых и квартальных отчислений.

Итоговое перечисление целевых отчислений производится до обращения заказчика, застройщика в инспекцию Госстройнадзора за выдачей заключения о соответствии объекта, принимаемого в эксплуатацию, проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности исходя из стоимости СМР в текущих ценах на дату осуществления итогового перечисления с учетом ранее произведенных авансовых и квартальных отчислений, с составлением расчета целевых отчислений по объекту строительства по форме согласно приложению в двух экземплярах (один - для заказчика, застройщика, второй - для инспекции Госстройнадзора) (п.3 Положения № 704).

Справочно Целевые отчисления определяются в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 01.08.2013 № 336 «О некоторых вопросах органов государственного строительного надзора» и Положением № 704, от итога граф 3-6 глав 1-8 и от главы 9 сводного сметного расчета с учетом сметных величин, предусмотренных подп.30.1-30.5, 30.7 и 30.8 п.30 Инструкции № 51, и включаются в графы 8 и 9 (часть вторая подп.31.6 п.31 Инструкции № 51).

При этом определение «фактической стоимости выполненных объемов СМР» для целей расчета квартальных целевых отчислений в Положении № 704 не приведено.

По мнению автора, в качестве «фактической стоимости выполненных объемов СМР» для целей расчета квартальных целевых отчислений на финансирование инспекции Госстройнадзора застройщику необходимо принимать в учет стоимость строительных работ, указанную в:

• строке «ВСЕГО выполнено работ» акта сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ формы С-2а, оформленного генподрядчиком;

• строке «Всего стоимость» акта сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ формы С-2б, оформленного генподрядчиком;

• строке 2 «Всего выполнено работ в текущих ценах» справки о стоимости выполненных работ и затратах формы С-3, оформленной генподрядчиком;

• строке «К оплате» бухгалтерской справки о сумме фактических затрат по строительным работам, оформленной для оплаты строительных работ, выполненных хозяйственным способом.

Вместе с тем для получения обоснованного ответа по вышеуказанному вопросу организации рекомендуется получить соответствующее разъяснение Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.

19.08.2016

Михаил Морозевич, специалист по ценообразованию в строительстве, инженер-строитель