Материал помещен в архив

ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА ПРИ ДЕГРАДАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

Основные понятия. Обязанности землепользователей

Деградация земель - процесс снижения качества земель в результате вредного антропогенного и (или) природного воздействия (ст.1 Кодекса Республики Беларусь о земле).

От редакции «Бизнес-Инфо» C 1 января 2023 г. следует руководствоваться подп.1.9 п.1 ст.1 КоЗ в ред. Закона от 18.07.2022 № 195-З. Определение термина «деградация земель» не изменилось. Комментарии см. здесь.

Землепользователи должны осуществлять в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков мероприятия по охране земель, в том числе сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель, защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий, сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников, восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные земли и т. д. (ст.8 названного выше Кодекса).

Основные термины, связанные с причинением вреда окружающей среде, определены в ст.1 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды».

Вред, причиненный окружающей среде, - имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, выразившееся в их загрязнении, деградации, истощении, повреждении, уничтожении, незаконном изъятии и (или) ином ухудшении их состояния, в результате вредного воздействия на окружающую среду, связанного с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства Республики Беларусь.

Причинение вреда окружающей среде - вредное воздействие на окружающую среду, связанное с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства Республики Беларусь, в том числе путем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод в водные объекты с превышением установленных в соответствии с законодательством Республики Беларусь нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ по одному или более загрязняющему веществу или в отсутствие таких нормативов, если их установление требуется законодательством Республики Беларусь, незаконного изъятия дикорастущих растений и (или) их частей, диких животных, других природных ресурсов.

Такса для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, - условная единица денежной оценки размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Порядок исчисления размера возмещения вреда окружающей среде установлен Положением о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.07.2008 № 1042 (далее - Положение).

Факт причинения вреда окружающей среде устанавливается и фиксируется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее - Минприроды), Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и их территориальными органами, Министерством лесного хозяйства, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и их подчиненными государственными организациями, местными исполнительными и распорядительными органами, другими государственными органами в пределах своей компетенции (далее - уполномоченные государственные органы) (п.2 Положения).

Вред окружающей среде считается причиненным при установлении в том числе факта деградации земель (включая почвы), определяемой по видам и показателям согласно приложению 1 к Положению (п.3 Положения). Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде при деградации земель, исчисляется уполномоченным государственным органом в соответствии с таксами для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленными в части ущерба при деградации земель Указом Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде», исходя из вида, показателя, степени и площади деградации земель (включая почвы).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 апреля 2022 г. действует постановление Совмина от 11.04.2022 № 219 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и порядке его исчисления». Комментарий см. здесь.

Обратите внимание! Вред, причиненный окружающей среде при деградации земель, может быть определен (п.9 Положения): • инструментальными методами; • методом визуального наблюдения; • расчетными методами согласно утвержденным Минприроды нормативным правовым актам, в том числе техническим нормативным правовым актам; • путем сочетания указанных в п.9 Положения методов и (или) изучения документов и информации, полученных в соответствии с законодательством.

Для установления факта причинения вреда окружающей среде и исчисления размера его возмещения, подтверждения восстановления нарушенного состояния окружающей среды, уполномоченный государственный орган с целью проведения измерений в области охраны окружающей среды может привлекать уполномоченные Минприроды подчиненные организации, имеющие в своем составе аккредитованные испытательные лаборатории (центры), государственную гидрометеорологическую службу, а также другие аккредитованные испытательные лаборатории (центры) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющие отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды. Затраты, связанные с установлением степени деградации земель в соответствии с п.11 Положения, не включаются в размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и подлежат возмещению лицом, ответственным за причинение указанного вреда.

Виды и степени деградации

Деградация земель всех видов (включая почвы) характеризуется четырьмя степенями:

• низкая;

• средняя;

• высокая;

• очень высокая (п.11 Положения).

Степень деградации земель (включая почвы) определяется уполномоченным государственным органом или уполномоченной им организацией по каждому ее виду и одному или нескольким характеризующим его показателям, при этом оценка степени деградации земель (включая почвы) проводится по показателю, устанавливающему их наибольшую степень.

В случае загрязнения земель (включая почвы) несколькими химическими и иными веществами показатель деградации земель (включая почвы) определяется как суммарный показатель кратности превышения нормативов предельно допустимых концентраций химических и иных веществ или суммарный показатель кратности превышения фоновых концентраций химических и иных веществ, для которых не установлен норматив предельно допустимой концентрации, рассчитываемые по следующей формуле:

Zc = SUM Kc - (n - 1),

где Zc - суммарный показатель кратности превышения нормативов предельно допустимых концентраций химических и иных веществ или суммарный показатель кратности превышения фоновых концентраций химических и иных веществ, для которых не установлен норматив предельно допустимой концентрации;

Kc - коэффициент, рассчитываемый как отношение содержания химического и иного вещества на контролируемом участке земли (включая почвы) к нормативу предельно допустимой концентрации данного вещества или к показателю фоновой концентрации данного вещества, если для него не установлен норматив предельно допустимой концентрации;

n - число учитываемых химических и иных веществ.

При этом для целей исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения земель (включая почвы) химическими и иными веществами, принимается наибольшая степень деградации земель, установленная по суммарному показателю кратности превышения нормативов предельно допустимой концентрации химических и иных веществ либо по суммарному показателю кратности превышения фоновых концентраций химических и иных веществ.

Выделяют следующие виды деградации земель (приложение 1 к Положению):

1) превышение показателя фоновой концентрации при отсутствии установленного норматива предельно допустимой концентрации химических и иных веществ;

2) водная эрозия при невыполнении требований по охране земель;

3) ветровая эрозия при невыполнении требований по охране земель;

4) выгорание осушенных торфяников;

5) зарастание пахотных и улучшенных луговых земель древесно-кустарниковой растительностью и (или) сорняками;

6) минерализация (разрушение) осушенных торфяно-болотных почв при невыполнении требований по охране земель;

7) незаконное нарушение земель при:

- разработке месторождений полезных ископаемых и их переработке;

- добыче торфа и сапропелей;

- ведении строительных работ и иных раскопках;

8) подтопление и заболачивание сельскохозяйственных земель при невыполнении требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;

9) ухудшение культур технического состояния сельскохозяйственных земель.

Расчет возмещения вреда

Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, с применением одного коэффициента исчисляется по формуле (п.7 Положения):

C = T × Ku × Pi.

Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, с применением нескольких коэффициентов исчисляется по следующей формуле:

C = T × SUM Ku × Pi,

где C - размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, руб.;

T - таксы, умноженные на размер базовой величины, установленной законодательством на дату составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде;

Ku - соответствующие коэффициенты;

SUM Ku - сумма соответствующих коэффициентов;

Pi - показатель площади земель (включая почвы), м².

В случаях когда размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определяется по нескольким таксам и (или) показателям, размер возмещения вреда исчисляется отдельно по каждой таксе и (или) показателю и рассчитанные размеры возмещения вреда суммируются.

Обратите внимание! В случае установления фактов превышения нормативов предельно допустимой концентрации, фоновой концентрации химических и иных веществ в разных слоях земли (включая почвы) (глубиной до 20 см; от 20,1 до 50 см; от 50,1 до 100 см; от 100,1 до 150 см; от 150,1 см и более) на одной пробной площадке (участке) размеры возмещения вреда, причиненного окружающей среде, рассчитываются по каждому слою земли (включая почвы) и суммируются.

Таксы для возмещения вреда

Таксы для возмещения вреда установлены в приложениях 4, 5 к Указу Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Указ).

Размер таксы зависит от вида земель и степени деградации.

Выделяют следующие виды земель:

• пахотные;

• залежные;

• под постоянными культурами;

• луговые (улучшенные, естественные);

• под насаждениями;

• под болотами;

• под водными объектами;

• под транспортными коммуникациями;

• общего пользования;

• под застройкой;

• нарушенные;

• неиспользованные и иные.

Отдельно классифицируются земли лесного фонда в зависимости от типа леса.

Также дополнительно применяется ряд коэффициентов (подп.1.2.2 п.1 Указа):

• коэффициент 2,5 - в случае деградации земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, земель в границах природных территорий, подлежащих особой и (или) специальной охране;

• коэффициенты согласно приложению 11 к Указу - в случае деградации земель (включая почвы) в виде загрязнения их химическими и иными веществами.

Определение массы загрязняющих веществ, поступивших в почву

Общие принципы

Определение массы загрязняющих веществ, поступивших в почву, производится в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов:

• ТКП 17.02-09-2012 «Охрана окружающей среды и природопользование. Определение массы загрязняющих веществ, поступивших в компоненты природной среды, находящихся или возникших в них, для целей возмещения размера вреда, причиненного окружающей среде», утвержденного постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 12.03.2012 № 10-Т.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2019 г. ТКП 17.02-09-2012 на основании постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 05.10.2018 № 4-Т отменен.

• ТКП 17.03.02-2013 «Охрана окружающей среды и природопользование. Правила и порядок определения загрязнения земель (включая почвы) химическими веществами», утвержденного и введенного в действие постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.11.2013 № 9-Т;

• экологическими нормами и правилами ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утвержденными постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 18.07.2017 № 5-Т (далее - ЭкоНиП).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 25 июня 2023 г. следует руководствоваться ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 с изменениями, внесенными постановлением Минприроды от 29.04.2023 № 4-Т.

При деградации земель (включая почвы) в виде их загрязнения химическими и иными веществами (с концентрацией загрязняющего вещества в земле (включая почвы), превышающей норматив предельно допустимых концентраций химических и иных веществ, а при отсутствии такого норматива с концентрацией, превышающей в два и более раза показатель фоновой концентрации загрязняющего вещества) для целей исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определяются:

а) концентрация загрязняющего вещества в земле (включая почвы) (в миллиграммах в килограмме), степень деградации земель (низкая, средняя, высокая, очень высокая), глубина загрязнения земель (в сантиметрах), площадь загрязнения земель (включая почвы) (в квадратных метрах;

б) фоновая концентрация загрязняющего вещества в земле (включая почвы) (при отсутствии норматива предельно допустимых концентраций химических и иных веществ в землях (включая почвы)) с целью определения степени деградации земель.

При выявлении деградации земель (включая почвы) в виде их загрязнения химическими и иными веществами на разных глубинах на одной площадке определяются концентрация загрязняющего вещества в земле (включая почвы), степень деградации земель и площадь загрязнения земель (включая почвы) для каждой глубины, на которой определено загрязнение земель (включая почвы).

В случае выявления загрязнения земель веществами с установленными нормативами предельно допустимой концентрации химических и иных веществ и веществами без установленных нормативов предельно допустимой концентрации химических и иных веществ рассчитываются суммарный показатель кратности превышения нормативов предельно допустимой концентрации химических и иных веществ и суммарный показатель кратности превышения фоновых концентраций загрязняющих веществ. Для целей исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде, принимается наибольшая степень деградации земель, установленная по каждому из суммарных показателей (п.15.3 ЭкоНиП).

Обратите внимание! Норматив предельно допустимых концентраций химических и иных веществ определяется санитарными нормами и правилами: • Гигиеническими нормативами 2.1.7.12-1-2004 «Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 25.02.2004 № 28; • Гигиеническими нормативами 2.1.7.9-37-2003 «Предельно допустимые концентрации кадмия, тилта (действующее вещество - пропиконозол), фенантрена в торфяных почвах», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 31.12.2003 № 222; • Гигиеническими нормативами «Предельно допустимые концентрации подвижных форм цинка, хрома, кадмия в почвах (землях) различных функциональных зон населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 06.11.2008 № 187; • Предельно допустимыми концентрациями нефтепродуктов в почвах для различных категорий земель (приложение к постановлению Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.04.2009 № 44).

Порядок определения концентрации загрязняющего вещества и степени деградации

Концентрация загрязняющего вещества и степень деградации определяются в соответствии с ТКП 17.03.02-2013. В случае аварийной ситуации местоположение, границы контролируемой территории, пробных площадок определяются одновременно с отбором проб, в иных случаях - заблаговременно. Территориальная привязка производится с точностью до 1 м. При этом за основу берется местонахождение источника загрязнения и его местоположение относительно основной территории.

В состав работ входит составление картосхемы площадок отбора проб. Количество площадок устанавливается в зависимости от размера контролируемой территории (если конфигурация территории сложная, количество площадок может быть любым).

Обратите внимание! При расположении контролируемой территории в охранной зоне действующих коммуникаций пробоотбор производится с письменного согласия собственника коммуникаций. К разрешению должен быть приложен план коммуникаций с указанием глубины их залегания. На участках с возможным патогенным заражением земель отбор производится с письменного разрешения органа государственного санитарного надзора.

При отсутствии визуально видимого загрязнения отбор производится до глубины 19,9 см. При выявлении в отобранном слое загрязнения отбирается следующий нижний слой. Масса отобранной пробы должна быть не менее 0,2 кг, проба отбирается со всей глубины слоя.

Отобранные пробы транспортируются в условиях, обеспечивающих их сохранность, отсутствие дополнительного загрязнения и точную маркировку. В последующем в лаборатории из отдельных проб путем смешивания формируется объединенная.

Результаты отбора оформляются следующими документами:

• схемой отбора проб;

• актом отбора проб;

• протоколом проведения измерений;

• сводной ведомостью.

При проведении расчета определяется фоновая концентрация загрязняющих веществ и площадь загрязнения. Расчет производится по разным глубинам залегания (п.7 ТКП 17.02-09-2012).

31.10.2017

Глеб Ерилин, эколог общества с ограниченной ответственностью «Центр экономических проектов»