Материал помещен в архив

ВЫСЕЛЕНИЕ ИЗ ОБЩЕЖИТИЙ

Порядок выселения из общежитий установлен нормами Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного Указом Президента РБ от 29.11.2005 № 565 (далее - Положение № 565), и Положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 15.09.1999 № 1437 (далее - Положение об общежитиях).

В силу специфики жилищных отношений, связанных с выселением, выселение из общежитий допускается лишь по основаниям, определенным законодательством. Для выселения предусмотрен судебный порядок. При этом необходимо отметить, что требования о выселении из общежития по основанию прекращения трудовых отношений с работником вправе заявить только организация, предоставившая такое жилое помещение.

Допускается выселение проживающих в общежитии лиц в административном порядке с санкции прокурора, но только в случае, если общежитие грозит обвалом.

Жилищным законодательством предусмотрены случаи выселения как без предоставления другого жилого помещения, так и с предоставлением такого помещения.

Выселение из общежития без предоставления другого жилого помещения

В п.57 Положения об общежитиях перечислены основания выселения из общежития работников, поселившихся в общежитии в связи с работой, без предоставления другого жилого помещения. Среди таких оснований указаны:

1. Выселение в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин.

Как правило, в заявлении об увольнении по собственному желанию (ст.40 Трудового кодекса РБ) не указываются причины, побудившие работника прекращать трудовые отношения. Вместе с тем это не означает, что такие причины отсутствуют. Кроме того, по мнению автора, увольнение по соглашению сторон также будет являться основанием для выселения.

При рассмотрении требований о выселении из общежитий по мотивам прекращения трудовых отношений суд, прежде всего, будет руководствоваться основанием прекращения трудового договора, а в случае, если работник уволился по собственному желанию, - будет рассматривать причины, лежащие в основе прекращения трудовых отношений: являются ли они неуважительными либо их можно отнести к уважительным (например, ухудшение состояния здоровья).

Одновременно согласно п.20 постановления Пленума Верховного Суда РБ от 28.06.2007 № 8 «О практике применения судами жилищного законодательства по делам о расторжении договора найма жилого помещения и выселении» граждане, проживающие в общежитиях, в случае их увольнения по собственному желанию подлежат выселению из занимаемых жилых помещений при отказе возвратиться на прежнее место работы, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение. Если в судебном заседании гражданин, проживавший до увольнения в служебном жилом помещении, заявил о желании вернуться на работу, это заявление может быть учтено судом только в том случае, когда наниматель согласен принять его на прежнюю или другую работу, в связи с выполнением которой имеются основания предоставления ему служебного жилого помещения.

Кроме того, не может быть выселено из общежития лицо, если кто-либо из членов его семьи состоит в трудовых отношениях с организацией, предоставившей общежитие. Например, семейное общежитие было предоставлено гражданину на семью из троих человек (он, супруга и ребенок). В случае прекращения гражданином трудовых отношений по основанию, имеющему следствием выселение из общежития без предоставления другого жилого помещения, требование организации о выселении не подлежит удовлетворению, если будет установлено, что в трудовых отношениях с этой организацией состоит кто-либо из членов семьи гражданина.

2. Выселение в случае увольнения за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления.

Действующим законодательством не определены конкретные правовые нормы, являющиеся основанием увольнения за нарушение трудовой дисциплины.

3. Выселение в случае обеспечения работника другим жилым помещением в данном населенном пункте (образец искового заявления о выселении по данному основанию приведен в приложении).

При рассмотрении требований о выселении в случаях обеспеченности лица другим жилым помещением в данном населенном пункте учитываются различные обстоятельства: например, лицо приобрело другое жилое помещение (часть жилого помещения) в этом населенном пункте (однако не всегда наличие у ответчика доли в праве общей собственности на другое жилое помещение является бесспорным основанием для выселения из общежития без предоставления другого жилого помещения, поскольку вопрос обеспеченности жильем в данном населенном пункте подлежит проверке и оценке судом при рассмотрении конкретного дела с учетом всех имеющих отношение к делу обстоятельств) либо такое помещение было предоставлено по новому месту работы; зарегистрирован новый брак с гражданином, имеющим жилье, и другие обстоятельства.

4. Выселение граждан, поселившихся в общежитии по ходатайству других организаций, по истечении срока действия договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии или после прекращения трудовых (служебных) отношений с организацией, ходатайствовавшей о предоставлении общежития, независимо от оснований (п.83 Положения № 565).

Исходя из части четвертой п.19 постановления Пленума Верховного Суда РБ от 28.06.2007 № 8 «О практике применения судами жилищного законодательства по делам о расторжении договора найма жилого помещения и выселении», если жилое помещение в общежитии предоставлено в установленном порядке работнику иной организации, то в случае прекращения трудовых (служебных) отношений он подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения независимо от оснований увольнения.

Следует иметь в виду, что при выселении из общежитий работников иных организаций, по ходатайству которых они поселены в общежитие, гарантии, предусмотренные частью второй ст.96 Жилищного кодекса РБ (далее - ЖК) и п.58 Положения об общежитиях, не применяются.

Соответственно, по истечении срока действия договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии или после прекращения трудовых (служебных) отношений независимо от оснований с организацией, ходатайствовавшей о предоставлении общежития, работник сторонней организации подлежит выселению из общежития в судебном порядке без предоставления иного жилого помещения.

Кроме того, из анализа жилищного законодательства следует, что без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены:

- граждане, самоуправно занявшие общежитие.

Выселению без предоставления другого жилого помещения подлежат лица, занявшие жилое помещение самоуправно, т.е. вселившиеся с нарушением установленного порядка и условий вселения: без решения соответствующих компетентных органов и должностных лиц, а также без заключения соответствующего договора найма жилого помещения в общежитии.

Самоуправное вселение не влечет права пользования этим помещением, поэтому организация, в ведении которой находится жилое помещение в общежитии, может предъявить иск в суд о выселении без предоставления другого жилого помещения лиц, самоуправно занявших жилое помещение;

- граждане по основаниям, предусмотренным ст.39 ЖК (если наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица систематически разрушают или портят жилое помещение, либо используют его не по назначению, либо систематическим нарушением правил пользования жилым помещением делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или в одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными).

К основаниям, предусмотренным ст.39 ЖК, на практике относятся оскорбления других жильцов жилого помещения, дома, унижение их человеческого достоинства, хулиганство, пьянство, дебоши, драки и т.п. При этом нарушение правил проживания в общежитии может повлечь выселение ответчика лишь в случае, если оно носило систематический характер, т.е. совершалось неоднократно. Единичный случай такого поведения независимо от тяжести проступка и степени вины не дает оснований для выселения.

На практике не считаются противозаконными действия (поступки) граждан, создающие определенные неудобства для других жильцов жилого помещения или дома, если они предопределены характером их работы (например, уход на работу или возвращение с нее в ночное время, репетиции, связанные со звуковым сопровождением и пр.).

Противозаконные действия гражданина являются основанием для выселения по ст.39 ЖК, если они совершены умышленно. Неосторожное нарушение правил пользования, даже если неосторожность была грубой, последствий в виде выселения повлечь не может.

Выселение из общежития с предоставлением другого жилого помещения

Если работники организации, предоставившей жилое помещение в общежитии, прекратили работу (службу, учебу) по другим основаниям (не указанным в п.57 Положения об общежитиях), они могут быть выселены из общежития только с предоставлением другого жилого помещения.

Кроме того, п.58 Положения об общежитиях определен перечень лиц, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения. К ним относятся:

- инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего СССР, Республики Беларусь или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

- участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

- семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите бывшего СССР, Республики Беларусь или при исполнении иных обязанностей военной службы;

- члены семьи умершего работника, а также погибшего военнослужащего, которому была предоставлена жилая площадь в общежитии;

- инвалиды I и II группы;

- воины-интернационалисты, принимавшие участие в боевых действиях;

- одинокие лица с проживающими с ними несовершеннолетними детьми;

- граждане, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, профессионального заболевания, полученных при исполнении производственных или служебных обязанностей;

- граждане, проработавшие в организации, предоставившей им общежитие, не менее 10 лет;

- граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо по сокращению численности или штата работников;

- граждане, имеющие право на трудовую пенсию по возрасту (в т.ч. на льготных условиях), а также за выслугу лет;

- граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную результатами катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

- граждане, члены семьи которых, проживающие с ними в одном жилом помещении, работают в организации, предоставившей жилую площадь в общежитии, или выполняют работу, связанную с непосредственным обслуживанием трудового коллектива этой организации.

В соответствии с п.59 Положения об общежитиях в случае сноса жилого дома, в котором расположено общежитие, или переоборудования этого жилого дома в нежилой, а также если жилой дом (жилое помещение) грозит обвалом, проживающим в нем гражданам предоставляется другая жилая площадь в общежитии.

При невозможности предоставления жилой площади в общежитии вышеуказанным гражданам, за исключением сезонных, временных работников и граждан, работающих (проходящих службу) по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением, предоставляется другое жилое помещение.

Жилищным законодательством предъявляются определенные требования к жилым помещениям, предоставляемым в связи с выселением из общежития: предоставляемое гражданам другое жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, а в сельской местности - в пределах территории поселкового, сельского Совета депутатов либо территории колхоза, совхоза, если они расположены на территории нескольких поселковых, сельских Советов депутатов (ст.73 ЖК).

Таким образом, при выселении из общежитий с предоставлением другого жилого помещения требования жилищного законодательства о типовых потребительских качествах к такому жилью не предъявляются, т.е. фактически такое жилое помещение может являться неблагоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта.

Однако следует принимать во внимание интересы несовершеннолетних детей: несовершеннолетние члены семьи нанимателя могут быть признаны утратившими право пользования жилым помещением при наличии доказательств, что имеются условия для их проживания по новому месту жительства.

К участию в деле о расторжении договора найма жилого помещения и выселении ответчиков с несовершеннолетними детьми суд привлекает органы опеки и попечительства и в случае необходимости запрашивает заключение этих органов об условиях проживания ребенка по новому месту жительства. Такое заключение оценивается судом при вынесении решения.

Выселение из общежития может иметь место и в случае признания договора найма жилого помещения в общежитии недействительным.

Как следует из п.28 Положения об общежитиях, договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии может быть признан недействительным в случаях:

- предоставления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении в общежитии;

- нарушения прав других граждан или организаций на указанную в договоре найма жилую площадь;

- неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилой площади;

- в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилой площади.

Перечень оснований, при наличии которых договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии может быть признан недействительным, приведенный в п.28 Положения об общежитиях, не является исчерпывающим. Поскольку в законодательстве отсутствует перечень таких случаев, можно полагать, что оценку обстоятельствам вправе давать суд при разрешении конкретного спора. Например, явным нарушением порядка предоставления жилой площади в общежитии будет являться заключение договора аренды, поскольку такой вид договора жилищным законодательством не предусмотрен.

Последствия признания договора найма жилого помещения в общежитии недействительным зависят от того, какое основание послужило причиной указанного признания.

Исходя из требований ст.72 ЖК в случае признания договора найма жилого помещения недействительным вследствие неправомерных действий нанимателя, членов его семьи и других совместно проживающих с ним граждан при получении жилого помещения по договору найма эти граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Если граждане, указанные в признанном недействительным договоре найма жилого помещения, ранее пользовались жилым помещением в доме государственного жилищного фонда, при выселении им предоставляется это или другое жилое помещение.

В случае признания договора найма жилого помещения недействительным по иным основаниям граждане, указанные в договоре найма жилого помещения, подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения или жилого помещения, которое они ранее занимали.

Сроки исковой давности

Что касается сроков исковой давности, применяемых для дел о выселении, то согласно п.23 постановления Пленума Верховного Суда РБ от 28.06.2007 № 8 «О практике применения судами жилищного законодательства по делам о расторжении договора найма жилого помещения и выселении» на требования о выселении из общежитий по основаниям прекращения трудовых отношений распространяется трехгодичный срок исковой давности, исчисляемый со дня прекращения трудовых отношений с лицом, которому это жилое помещение было предоставлено.

В том случае, если работник обеспечен в данном населенном пункте другим жилым помещением, к требованиям о выселении из общежития по основаниям обеспеченности жилой площадью применяется общий срок исковой давности, установленный ст.197 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК), - 3 года. При этом в соответствии с п.1 ст.201 ГК течение срока исковой давности начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обеспеченности ответчика другим жилым помещением в данном населенном пункте.

Срок исковой давности не распространяется на требования о выселении граждан, самоуправно занявших жилые помещения в общежитии, временных жильцов, так как независимо от срока проживания самостоятельного права пользования жилым помещением они не приобретают.

В случае пропуска организацией, предоставившей жилое помещение в общежитии, сроков исковой давности по спорам, вытекающим из жилищных отношений, суды руководствуются ст.206 ГК, согласно которой восстановление срока исковой давности допускается в целях защиты нарушенного права гражданина, а не юридического лица. Поэтому пропуск юридическим лицом срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком, является основанием для отказа в иске о выселении гражданина.

31.05.2010 г.

Наталья Кухарчик, заведующая юридическим сектором управления юридической работы и кадров Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь