Материал помещен в архив

ЗАКОН О РЕСПУБЛИКАНСКОМ БЮДЖЕТЕ НА 2014 ГОД: ЧТО НАДО ЗНАТЬ БЮДЖЕТНИКАМ

В статье рассмотрены основные положения Закона РБ от 31.12.2013 № 95-З «О республиканском бюджете на 2014 год» (далее - Закон на 2014 год).

Данная статья будет полезна работникам всех отраслей бюджетной сферы.

Привлечение средств, получаемых бюджетными организациями, в доход республиканского и местных бюджетов в 2014 году

Начиная с 2008 г. в республике проводится работа по привлечению в соответствующие бюджеты средств (в счет компенсации расходов республиканского и местных бюджетов), получаемых бюджетными организациями.

В 2013 г. в счет компенсации расходов республиканского бюджета в доходы республиканского бюджета зачислялись средства, в т.ч. в иностранной валюте, согласно приложению 11 к Закону РБ от 26.10.2012 № 432-З «О республиканском бюджете на 2013 год» (далее - Закон на 2013 год). В счет компенсации расходов местных бюджетов в доходы соответствующих местных бюджетов зачислялись средства согласно приложению 13 к Закону на 2013 год.

В 2014 г. работа по привлечению в доход бюджета средств, подлежащих поступлению в качестве возмещения затрат государства, будет продолжена, что определено Законом на 2014 год. В счет компенсации расходов республиканского бюджета в доходы республиканского бюджета зачисляются средства, в т.ч. в иностранной валюте, согласно приложению 11 к Закону на 2014 год (п.2 ст.16 Закона на 2014 год). В счет компенсации расходов местных бюджетов в доходы соответствующих местных бюджетов зачисляются средства согласно приложению 13 к Закону на 2014 год (п.8 ст.23 Закона на 2014 год).

Перечень средств, зачисляемых в 2014 г. (в сравнении с 2013 г.) в доходы республиканского бюджета в счет компенсации его расходов, приведен в таблице 1, а перечень средств, зачисляемых в доходы местных бюджетов в счет компенсации их расходов, - в таблице 2.

В 2014 г. (как и в 2013 г.) кроме средств, названных в таблицах 1 и 2, уплачивается в соответствующий бюджет сумма пеней. Контроль за своевременным и полным перечислением в бюджет средств, названных в таблицах 1 и 2, и суммы пеней осуществляется их получателями (п.2 ст.16 и п.8 ст.23 Закона на 2014 год).

Согласно приложениям 11 и 13 к Закону на 2014 год (как и в 2013 г.) средства, названные в таблицах 1 и 2, не облагаются налогами, сборами (пошлинами), если иное не установлено Президентом РБ, а порядок уплаты указанных средств определяется Советом Министров РБ, если иное не установлено законодательными актами.

Бухгалтерский учет средств, подлежащих внесению в доход соответствующих бюджетов в счет компенсации их расходов

Порядок отражения в бухгалтерском учете средств, подлежащих внесению в доход соответствующих бюджетов в счет компенсации их расходов, рассмотрим на примерах учета:

1) средств, получаемых за питание детей, получающих дошкольное образование, специальное образование на уровне дошкольного образования (п.2 таблицы 1 и п.3 таблицы 2);

2) средств, получаемых за дополнительное образование детей и молодежи в государственных детских школах искусств (подп.1.1 п.1 таблицы 2);

3) средств, получаемых за пользование общежитиями государственных учреждений образования, общежитиями, находящимися в ведении специализированных учебно-спортивных учреждений (подп.1.3 п.1 таблицы 1 и таблицы 2).

Расчеты по названным операциям регулируются соответственно следующими нормативными документами:

1) Положением о порядке взимания платы за питание детей, получающих дошкольное образование, специальное образование на уровне дошкольного образования, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 29.02.2008 № 307;

2) Положением о порядке взимания платы за получение дополнительного образования детей и молодежи в государственных детских школах искусств, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 18.02.2010 № 229;

3) Положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 05.04.2013 № 269 (далее - Положение № 269).

Названные средства зачисляются через отделения открытого акционерного общества «Акционерный Сберегательный банк «Беларусбанк» на текущий счет по учету бюджетных средств (балансовый счет 3642 «Прочие средства распорядителей (получателей) бюджетных средств до востребования»). Поступившие на указанный счет средства не позднее 3 рабочих дней с даты их поступления и не позднее последнего рабочего дня месяца перечисляются бюджетными организациями в доход республиканского или соответствующих местных бюджетов (п.59 Положения № 269).

Движение денежных средств на текущем счете в банке (балансовый счет 3642) бюджетные организации учитывают на субсчете 103 «Текущий счет по взысканным платежам в бюджет».

Операции по расчетам за питание детей, получающих дошкольное образование, специальное образование на уровне дошкольного образования и за дополнительное образование детей и молодежи в государственных детских школах искусств отражаются следующими бухгалтерскими записями:

Операции по расчетам за пользование общежитиями государственных учреждений образования, а также общежитиями, находящимися в ведении специализированных учебно-спортивных учреждений, отражаются следующими бухгалтерскими записями:

Использование средств, получаемых бюджетными организациями от осуществления приносящей доходы деятельности

Порядок использования средств, получаемых находящимися в подчинении или входящими в состав (систему) государственных органов организациями, органами и подразделениями (в т.ч. воинскими частями, а также организациями, находящимися в ведении Национальной Академии наук Беларуси, финансируемыми из бюджета) от осуществления приносящей доходы деятельности, определен ст.25 Закона на 2014 год.

Средства от осуществления приносящей доходы деятельности после уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей и осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, остаются в распоряжении организаций и используются в соответствии с законодательством. В состав расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, включается возмещение произведенных расходов бюджета. Названное правило не распространяется на средства, получаемые в соответствии со ст.16 и п.8 ст.23 Закона на 2014 год.

Аналогичное правило в отношении средств, получаемых от осуществления приносящей доходы деятельности и от сдачи вторичных ресурсов и драгоценных металлов, действовало в 2013 г. (ст.26 Закона на 2013 год).

Бюджетные организации (за исключением государственных органов, если иное не установлено Президентом РБ) могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности организаций либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных их учредительными документами, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций (п.2 ст.79 Бюджетного кодекса РБ (далее - БК)).

Порядок использования средств, получаемых бюджетными организациями от осуществления приносящей доходы деятельности согласно Закону на 2014 год, соответствует порядку использования внебюджетных средств бюджетных организаций, определенному п.3 ст.79 БК.

В п.3 ст.79 БК, кроме того, определено:

• внебюджетные средства, оставшиеся в распоряжении бюджетных организаций, используются для обеспечения функционирования этих организаций по направлениям, определяемым Правительством РБ, и развития материально-технической базы, осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности, если иное не установлено ст.26¹ БК или иными законодательными актами. Средства, в т.ч. в иностранной валюте, получаемые государственными органами (их территориальными органами), финансируемыми за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая средства, получаемые от сдачи в аренду имущества, зачисляются соответственно в республиканский бюджет и соответствующие местные бюджеты, если иное не установлено законодательными актами (ст.26¹ БК);

• порядок формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направления и порядок использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, определяются Правительством РБ;

• контроль за использованием внебюджетных средств бюджетных организаций осуществляется вышестоящим органом, а также органами, обеспечивающими контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, в порядке, установленном БК и иными законодательными актами;

• незаконное получение, нецелевое использование внебюджетных средств, а также использование внебюджетных средств с нарушением бюджетного законодательства влекут применение норм ответственности, предусмотренных БК за незаконное получение, нецелевое использование средств бюджета, а также использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства.

При формировании и использовании внебюджетных средств следует руководствоваться:

• Положением о порядке формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направлениях и порядке использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 19.07.2013 № 641 (далее - Положение № 641). Действие Положения № 641 распространяется на отношения, возникшие с 1 июля 2013 г.;

• письмом Минфина РБ от 04.12.2013 № 06-1-18/13790 «Об использовании внебюджетных средств»;

• письмом Минфина РБ от 24.01.2014 № 16-11/10 «О завершении финансового 2013 года, составлении бухгалтерской отчетности по средствам бюджетов и средствам от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций за 2013 год и сроках представления бухгалтерской отчетности»;

• письмом Минфина РБ от 28.01.2014 № 15-1-19/75 (далее - письмо № 15-1-19/75).

Письмом № 15-1-19/75 определен следующий порядок отражения в бухгалтерском учете с 1 января 2014 г. использования внебюджетных средств в части сумм превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении бюджетных организаций, на цели, предусмотренные п.25 Положения № 641:

Использование других видов средств, получаемых организациями бюджетной сферы

Перечень других видов получаемых средств и порядок их использования в 2014 г. (в сравнении с 2013 г.) приведены в таблице 3, составленной на основании ст.16 Закона на 2014 год и ст.17 Закона на 2013 год.

Расходы на заграничные командировки

В 2014 г. Совет Министров РБ имеет право принимать решения об оплате (в установленном законодательством порядке) расходов на командировки за пределы Республики Беларусь, предусмотренных в республиканском бюджете на иные общегосударственные вопросы, сверх средств, запланированных на эти цели распорядителям бюджетных средств по ведомственной классификации расходов бюджета. В 2014 г. такие решения могут быть приняты в сумме 1 992 600 тыс.руб. сверх запланированных средств (в 2013 г. - 1 800 000 тыс.руб.) (подп.1.3 п.1 ст.18 Закона на 2014 год, подп.1.3 п.1 ст.19 Закона на 2013 год).

Регулирование заработной платы

Статьей 26 Закона на 2014 год предоставлено право местным и республиканским органам государственного управления устанавливать повышающие коэффициенты к тарифной ставке для расчета заработной платы работников бюджетной сферы (таблица 4):

Нормативы бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение и образование

Минимальные нормативы бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение, а также на образование (без учета расходов на капитальное строительство) установлены ст.24 Закона на 2014 год. В таблице 5 приведены нормативы на 2014 г. на здравоохранение в сравнении с 2013 г., а в таблице 6 - нормативы на образование на 2014 г.

Приостановление в 2014 году действия норм пункта 4 статьи 105 Бюджетного кодекса

Согласно ст.149 БК с 1 января 2010 г. должен был вступить в силу п.4 ст.105 БК, в соответствии с которым внебюджетные средства бюджетных организаций предписывается учитывать на едином казначейском счете. Однако действие этого пункта ежегодно приостанавливается. В 2014 г. его действие приостановлено ст.27 Закона на 2014 год.

25.03.2014

Анна Чернюк, доцент Белорусского государственного экономического университета