Закон об обращении с отходами: основные изменения с 6 октября 2024 года

Анна Артемьева
юрист, редактор Правовой платформы «Бизнес-Инфо»

22.01.2024

Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» изложен в новой редакции Законом от 29.12.2023 № 333-З.

Закон № 333-З, за некоторым исключением, вступает в силу с 6 октября 2024 г.

В материале приведены основные изменения в Законе № 271-З.

1. Изменения в терминологии (ст.1)

Уточнены такие термины, как «отходы», «обращение с отходами», «коммунальные отходы», «отходы производства», «использование отходов», «перевозка отходов», «удаление отходов» и др.

Исключены термины «вторичное сырье» и «подготовка отходов».

Введены новые термины: «временное хранение отходов» и «долговременное хранение отходов», «заготовка отходов» и «сортировка отходов», «норматив образования отходов потребления», «засорение окружающей среды отходами», «утилизация отходов» и «переработка отходов».

2. Право собственности на отходы и сделки с ними (ст.3)

Уточнено, что право собственности на отходы приобретает юрлицо, оказывающее услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в отношении отходов потребления - с момента размещения отходов потребления в санкционированных местах хранения отходов физическими лицами, являющимися одновременно производителями и собственниками таких отходов.

Уточнены также цели отчуждения отходов и субъекты, которым отходы могут отчуждаться (п.3 ст.3 Закона № 271-З). Тем самым исключено необоснованное посредничество при обращении с отходами.

Установлено, что отходы, выявленные на земельных участках, считаются собственностью землепользователей этих участков, которые обязаны обеспечить их сбор и удаление, а также принять иные меры по предупреждению их вредного воздействия на окружающую среду (п.5 ст.3 Закона № 271-З).

3. Компетенция госорганов и основные принципы в области обращения с отходами

Уточнена компетенция в области обращения с отходами Минприроды, Минжилкомхоза, Минздрава, МАРТ, МЧС, местных исполнительных и распорядительных органов (ст.8-10, 12-14 Закона № 271-З). Введена ст.11 о компетенции Минобороны в области обращения с отходами (ст.11 Закона № 271-З).

Основные принципы в области обращения с отходами скорректированы в части платности размещения отходов (ранее было - отходов производства) и возмещения вреда, причиненного при обращении с отходами окружающей среде, здоровью людей, имуществу, в том числе в результате засорения, загрязнения окружающей среды отходами (ранее было - возмещение вреда, причиненного при обращении с отходами окружающей среде, здоровью граждан, имуществу).

4. Экономическое стимулирование в области обращения с отходами (ст.15)

Статья 15 дополнена нормой, согласно которой экономическое стимулирование в области обращения с отходами может осуществляться посредством внедрения наилучших доступных технических методов производства товаров, обеспечивающих продление их жизненного цикла (долговечности), для предотвращения, уменьшения объемов образования отходов.

5. Установление степени опасности отходов и класса опасности опасных отходов (ст.18)

Нормы ст.18, касающейся установления степени опасности отходов и класса опасности опасных отходов, приведены в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении единства измерений и законодательства об оценке соответствия.

Позиции, которые отличаются либо удалены, в таблице отмечены розовой заливкой, которые добавлены (изменены), - зеленой.

6. Обязанности юрлиц, ИП и физлиц в области обращения с отходами (ст.19)

Обязанности юрлиц, ИП и физлиц в области обращения с отходами перечислены в ст.19 Закона № 271-З.

Субъекты хозяйствования, осуществляющие обращение с отходами, обязаны:

Производители отходов производства помимо исполнения обязанностей, предусмотренных п.1 ст.19 Закона № 271-З, также обязаны обеспечивать:

Субъекты хозяйствования, осуществляющие эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания, захоронения и хранения отходов, помимо исполнения обязанностей, предусмотренных п.1 ст.19 Закона № 271-З, также обязаны:

Обратите внимание! Индивидуальные предприниматели и микроорганизации, осуществляющие любую экономическую деятельность, за исключением ИП и микроорганизаций, осуществляющих деятельность по заготовке, сортировке, использованию, обезвреживанию, захоронению и (или) долговременному хранению отходов, освобождены от обязанностей: • назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами; • разрабатывать, утверждать и представлять для согласования инструкции по обращению с отходами производства; • осуществлять производственные наблюдения за состоянием окружающей среды; • обеспечивать разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, а также соблюдение этих нормативов (подп.1.6, 1.8, 1.12 п.1 и подп.2.1 п.2 ст.19 Закона № 271-З). Индивидуальные предприниматели (за исключением ИП, осуществляющих деятельность по заготовке, сортировке, использованию, обезвреживанию, захоронению и (или) долговременному хранению отходов) также освобождены от обязанности вести учет отходов и проводить их инвентаризацию (подп.1.7 п.1 ст.19 Закона № 271-З).

7. Хранение отходов (ст.26 и 31)

Требования к хранению отходов изложены в ст.26 «Временное хранение отходов» и ст.31 «Захоронение и долговременное хранение отходов» Закона № 271-З.

При долговременном хранении отходов производства санкционированные места хранения отходов производства, лимиты хранения отходов производства и иные условия по обращению с отходами производства устанавливаются в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства или в комплексных природоохранных разрешениях, выдаваемых территориальными органами Минприроды (п.2 ст.31 Закона № 271-З).

Санкционированные места хранения отходов, предназначенных для использования и (или) обезвреживания, при временном хранении на объектах по использованию отходов и (или) объектах обезвреживания отходов указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяется количество накопления отходов, предназначенных для использования и (или) обезвреживания на таких объектах.

Санкционированные места хранения отходов потребления определяют местные исполнительные и распорядительные органы в схемах обращения с коммунальными отходами (пп.5 и 6 ст.26 Закона № 271-З).

8. Коммунальные отходы (ст.21)

Коммунальные отходы подлежат сбору и удалению в соответствии со схемами обращения с коммунальными отходами, разрабатываемыми и утверждаемыми местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с территориальными органами Минприроды, уполномоченными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор.

Состав и порядок разработки, согласования и утверждения схем обращения с коммунальными отходами устанавливаются Минжилкомхозом по согласованию с Минприроды и Минздравом (пп.1 и 2 ст.21 Закона № 271-З).

9. Отходы товаров и упаковки (ст.22)

В ст.22 внесены редакционные правки, а также уточнено, что Минжилкомхоз совместно с ГТК определяют сроки представления информации о товарах, состав сведений, применяемые при этом меры защиты информации, а также перечень товаров.

10. Требования к обращению с отходами при осуществлении строительной деятельности (ст.24)

При осуществлении архитектурной и строительной деятельности для уменьшения объемов образования отходов и предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан и имущество необходимо детально планировать обращение с отходами на стадии проектирования.

Требования к обращению с отходами при осуществлении строительной деятельности, помимо прочего, включают:

1) идентификацию образующихся отходов в соответствии с классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, и определение их количественных и качественных показателей (в том числе возможный химический состав, агрегатное состояние);

2) определение территорий для размещения мест временного хранения отходов с возможностью хранения отходов раздельно по видам, если иное не предусмотрено ст.25 Закона № 271-З;

3) проектные решения по определению дальнейшего порядка обращения с образующимися отходами с учетом их количественных и качественных показателей:

- необходимости перевозки отходов на использование, обезвреживание, захоронение и (или) хранение;

- возможности использования отходов;

- возможности обезвреживания отходов (при отсутствии возможности их использования);

- возможности захоронения отходов (при отсутствии возможности их использования и (или) обезвреживания);

- возможности долговременного хранения отходов на объектах хранения отходов (при отсутствии возможности их использования, обезвреживания и (или) захоронения);

4) обеспечение создания объектов хранения отходов (при отсутствии возможности использования, обезвреживания и (или) захоронения таких отходов) (п.1 ст.24 Закона № 271-З).

11. Сбор отходов и их разделение по видам (ст.25)

Сбор отходов производства и их разделение по видам осуществляют производители отходов.

Сбор отходов производства без их разделения по видам допускается, если осуществляется сбор отходов производства, направляемых на захоронение и имеющих идентичные агрегатное состояние, степень опасности и класс опасности (п.1 ст.25 Закона № 271-З).

12. Использование отходов (ст.29)

Расширены требования к использованию отходов. Они перечислены в ст.29 Закона № 271-З.

Для сравнения ниже приведены ст.28 прежней редакции Закона № 271-З и ст.29 новой редакции Закона.

13. Обезвреживание отходов (ст.30)

Установлено, что обезвреживание отходов должно осуществляться только на объектах обезвреживания отходов, размещение, строительство и эксплуатация которых осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, об охране окружающей среды, в том числе Законом № 271-З и иными НПА об обращении с отходами, включая обязательные для соблюдения технические нормативные правовые акты (ч.1 п.1 ст.30 Закона № 271-З).

14. Захоронение отходов (ст.31)

Запрещены:

1) содержание (нахождение) и (или) изоляция отходов вне санкционированных мест захоронения отходов и санкционированных мест хранения отходов;

2) захоронение вторичных материальных ресурсов и подлежащих обезвреживанию отходов, а также отходов потребления, не прошедших сортировку, в случае, если на территории административно-территориальной единицы, на которой осуществляется захоронение, созданы необходимые условия для обеспечения сортировки таких отходов (станции сортировки, пункты досортировки коммунальных отходов) в объемах их образования и (или) региональные объекты сортировки твердых коммунальных отходов, производственная мощность которых соответствует объемам образования таких отходов;

3) эксплуатация объектов захоронения и хранения отходов, не включенных в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов (пп.1, 5, 6 и 8 ст.31 Закона № 271-З);

4) захоронение отходов допускается только при наличии технологических регламентов захоронения отходов, в которых предусмотрены требования к технологическим процессам захоронения отходов и иные требования, обеспечивающие предотвращение оказания вредного воздействия на окружающую среду, здоровье людей, имущество.

Технологические регламенты захоронения отходов, требования к составу и содержанию которых устанавливаются обязательными для соблюдения ТНПА, разрабатываются и утверждаются субъектами хозяйствования, осуществляющими захоронение отходов (п.5 ст.31 Закона № 271-З).

15. Нормативы образования отходов производства (ст.34)

Нормативы образования отходов производства разрабатывают и утверждают их производители для отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, для определения количественных показателей образования отходов производства, установления лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства.

Данное требование не распространяется на воинские части Вооруженных Сил, ИП и микроорганизации. Исключение - ИП и микроорганизации, осуществляющие деятельность по заготовке, сортировке, использованию, обезвреживанию, захоронению и (или) долговременному хранению отходов.

16. Учет отходов производства (ст.36)