Материал помещен в архив

ЗАКУПКИ В СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ С УЧЕТОМ НОРМ ДЕКРЕТА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 23.11.2017 № 7 «О РАЗВИТИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»

Либерализация в строительной сфере

С 26 февраля 2018 г. субъекты хозяйствования при осуществлении экономической деятельности в сфере строительства не применяют установленные законодательством требования о закупках товаров (работ, услуг) при строительстве в случае осуществления закупок без привлечения полностью или частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совета Министров Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома (далее - бюджетные средства), а также при осуществлении аварийно-восстановительного ремонта капитальных строений (зданий, сооружений) (абзац 35 подп.4.4 п.4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее - Декрет № 7)).

Справочно С января 2017 г. порядок проведения закупок в строительной сфере регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (далее - Указ № 380) и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» (далее - постановление № 88).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2021 г. отношения в сфере закупок товаров (работ, услуг) при строительстве регулируются законодательством о государственных закупках. Подробнее см. здесь. С 10 октября 2021 г. постановление № 88 утратило силу постановлением Совмина от 06.10.2021 № 564 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь». С 1 июля 2021 г. отношения в сфере закупок товаров (работ, услуг) при строительстве за счет бюджетных средств регулируются законодательством о государственных закупках.

Однако норма абзаца 35 подп.4.4 п.4 Декрета № 7 исключила применение Указа № 380 и постановления № 88 для проведения закупок в строительной сфере, если их финансирование осуществляется без привлечения полностью или частично бюджетных средств.

В связи с необходимостью приведения норм законодательства в соответствие с требованиями абзаца 35 подп.4.4 п.4 Декрета № 7 Указом Президента Республики Беларусь от 16.08.2018 № 322 «О дополнении и изменении указов Президента Республики Беларусь» (далее - Указ № 322) были внесены соответствующие изменения в Указ № 380.

В частности, внесены изменения в подп.1.11 п.1 Указа № 380. В соответствии с действующей редакцией данного подпункта требования Указа № 380 не применяются при осуществлении закупок товаров (работ, услуг):

• без использования средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома;

• для аварийно-восстановительного ремонта капитальных строений (зданий, сооружений).

Таким образом, процедуры закупок в строительной сфере, установленные Указом № 380, предусмотрены исключительно для закупок, финансируемых за счет бюджетных средств, и при условии, что такие закупки осуществляются не для аварийно-восстановительного ремонта.

Выбор процедуры закупок для строительства

Закупки товаров (работ, услуг) при строительстве должны осуществляться путем проведения одной из следующих процедур: подрядные торги, торги на закупку товаров при строительстве (далее - торги), биржевые торги или переговоры. Исключение составляют централизованные государственные закупки медицинских изделий, проводимые в порядке, определенном законодательством о государственных закупках. Кроме того, биржевые торги для строительства проводятся в соответствии с законодательством о товарных биржах (подп.1.1, 1.2 п.1 Указа № 380).

Указом № 322 также были внесены изменения в подп.1.4 п.1 Указа № 380. В соответствии с новой редакцией данного подпункта проведение подрядных торгов является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных в подп.1.6 и 1.8 п.1 Указа № 380, и иных случаев, определенных Президентом Республики Беларусь, при заключении договоров о строительстве объектов при стоимости строительства 6 000 БВ и более.

Таким образом, если финансирование подрядных работ по строительству объекта осуществляется за счет бюджетных средств, то подрядчик должен быть выбран на подрядных торгах при стоимости строительства объекта 6 000 БВ и более.

При строительстве объектов, для заключения договоров о строительстве которых обязательным является проведение подрядных торгов в соответствии с подп.1.4 п.1 Указа № 380, обязательным также является проведение подрядных торгов, торгов либо биржевых торгов (в отношении товаров, обязательность заключения сделок с которыми на биржевых торгах установлена законодательством о товарных биржах), если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, в случае размещения необходимых для строительства заказов на:

• разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, если ее разработка предусмотрена законодательными актами;

• выполнение проектных и изыскательских работ;

• закупку товаров, если стоимость каждого их вида составляет 3 000 БВ и более;

• оказание инженерных услуг, выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ, если стоимость каждого их вида составляет 3 000 БВ и более (подп.1.5 п.1 Указа № 380).

Во всех остальных случаях, когда проведение подрядных торгов, торгов или биржевых торгов в соответствии с подп.1.4, 1.5 п.1 Указа № 380 не является обязательным, заказчик вправе для закупки провести процедуру переговоров.

Порядок выбора процедур закупок, финансируемых за счет бюджетных средств, приведен в таблице.

Исключения для закупок, финансируемых за счет бюджетных средств

Проведение подрядных торгов, торгов, биржевых торгов не является обязательным в случаях, когда:

1) подрядные торги, торги, биржевые торги, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися в силу того, что участник-победитель не определен или отказался от заключения договора (абзац 3 подп.1.6 п.1 Указа № 380);

2) генеральной проектной организацией, генеральной подрядной организацией заключаются договоры с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (субподрядчиками) о выполнении (оказании) отдельных видов проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству (абзац 4 подп.1.6 п.1 Указа № 380);

3) заключаются договоры:

- о выполнении работ по текущему ремонту (абзац 6 подп.1.6 п.1 Указа № 380);

- о строительстве, выполнении работ, оказании услуг, приобретении товаров, необходимых для строительства, в целях ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций (по согласованию с государственным органом (организацией), которому подчинен или в состав, систему которого входит заказчик либо осуществляющим управление принадлежащими государству акциями (долями) в уставном фонде заказчика, а в случае отсутствия такого органа (организации) - по согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения заказчика) (абзац 7 подп.1.6 п.1 Указа № 380);

- на ведение авторского надзора за строительством при невозможности осуществления разработчиком проектной документации такого надзора (при ликвидации (прекращении деятельности) разработчика проектной документации, наличии иных обстоятельств, исключающих его деятельность) (абзац 8 подп.1.6 п.1 Указа № 380).

Предоставлено право без проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве в соответствии с Указом № 380 и процедур государственных закупок в соответствии с законодательством о государственных закупках определять:

1) генеральную подрядную организацию при строительстве жилых домов из конструкций панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения, осуществляющую строительство жилых домов из указанных конструкций собственного производства, если такое строительство обусловлено требованиями разработанной в установленном порядке градостроительной документации, - в решении местного исполнительного и распорядительного органа об изъятии и предоставлении земельного участка (абзац 2 подп.1.8 п.1 Указа № 380);

2) генеральную проектную организацию, генеральную подрядную организацию, инженера (инженерную организацию) при строительстве объектов, включенных в государственные инвестиционные программы, - Совету Министров Республики Беларусь (абзац 3 подп.1.8 п.1 Указа № 380);

3) генеральную проектную организацию, генеральную подрядную организацию, субподрядные проектные, строительные и иные организации при заключении договоров о строительстве объектов Белорусской энергетической системы, выполнении работ, оказании услуг, приобретении товаров, необходимых для строительства таких объектов в соответствии с перечнем объектов, определяемых Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, - Совету Министров Республики Беларусь (абзац 4 подп.1.8 п.1 Указа № 380);

4) специализированные организации, подчиненные Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, при проведении работ по ликвидации и захоронению непригодных для дальнейшего использования объектов, расположенных на территории радиоактивного загрязнения в зоне первоочередного отселения, зоне последующего отселения, зоне с правом на отселение, а также на территориях населенных пунктов, в отношении которых принимались решения об отселении, - Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (абзац 5 подп.1.8 п.1 Указа № 380).

Порядок проведения закупок, финансируемых за счет собственных средств организации

В связи с внесенными в Указ № 380 изменениями у субъектов хозяйствования нередко возникает вопрос: требуется ли проводить какие-либо процедуры закупок в строительной сфере, финансируемых за счет собственных средств?

Следует помнить, что в обязанности руководителя организации входит контроль за надлежащим расходованием ее средств. Кроме того, в соответствии с п.1 ст.24 Закона Республики Беларусь от 12.12.2013 № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» при осуществлении закупок запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Поэтому государственным организациям и организациям, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности, рекомендуется разработать и утвердить локальные нормативные акты, регулирующие порядок проведения закупок за счет собственных средств в сфере строительства.

12.10.2018

Максим Бенсман, управляющий партнер адвокатского бюро «Кунцевич, Бенсман и партнеры»