Материал помещен в архив

Строительство: 13 изменений I квартала 2023 года

Материал подготовлен аналитической редакцией Правовой платформы «Бизнес-Инфо»

06.04.2023

Предлагаем обзор основных изменений и разъяснений применения НПА за январь - март 2023 г. Их надо знать и учитывать специалистам строительных и иных организаций, выполняющих (оформляющих) строительно-ремонтные работы.

Справочно С 3 апреля 2023 г. ставка рефинансирования равна 10,5 % годовых (постановление Правления Нацбанка от 24.03.2023 № 103).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 25 июня 2025 г. установлена ставка рефинансирования Нацбанка в размере 9,75 % годовых (п.1 постановления Правления Нацбанка от 23.06.2025 № 163 «О ставке рефинансирования Национального банка»).

1. Установлены статиндексы стоимости СМР

От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 декабря 2024 г. действует постановление Минстройархитектуры от 04.12.2024 № 129 «О статистических индексах стоимости строительно-монтажных работ».

2. Утверждены новые Положения по земельной сфере

С 1 января 2023 г. действует новая редакция Кодекса о земле.

С этой же даты нужно пользоваться:

✓ Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков;

✓ Положением о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам;

✓ Положением о порядке деления, слияния и изменения целевого назначения земельных участков;

✓ Положением о порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства;

✓ Положением о порядке проведения конкурса по выбору землепользователя дополнительного земельного участка;

✓ Положением о порядке рассмотрения земельных споров Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными исполнительными комитетами и образования комиссий по подготовке материалов по рассмотрению земельных споров;

✓ Положением о порядке размещения (установки) нестационарных объектов на землях общего пользования, а также земельных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;

✓ Положением о порядке формирования перечней свободных (незанятых) земельных участков и перечней земельных участков для реализации инвестиционных проектов;

✓ Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности;

✓ Положение о порядке определения размера платы за право аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, предоставляемых в соответствии с законодательными актами без проведения аукционов на право аренды земельных участков, а также начальной цены предмета таких аукционов;

✓ Положением о порядке и условиях внесения платы за земельные участки, предоставляемые в частную собственность, или платы за право аренды земельных участков в случае предоставления рассрочки;

✓ Положение о порядке предоставления земельных участков гражданам, которые заключили договоры купли-продажи одноквартирных, блокированных жилых домов, квартир в блокированных жилых домах с определенными организациями, а также единому застройщику;

✓ Положением о порядке определения размера убытков, причиняемых землепользователям изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов;

✓ Положением о порядке организации и проведения аукционов по продаже земельных участков в частную собственность;

✓ Положением о порядке организации и проведения аукционов на право аренды земельных участков;

✓ Положением о порядке организации и проведения аукционов с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений (зданий, сооружений);

✓ Положением о порядке организации и проведения аукционов по продаже объектов государственной собственности и земельного участка в частную собственность или права аренды земельного участка для обслуживания недвижимого имущества;

✓ Положением о порядке организации и проведения аукционов по продаже объектов, находящихся в государственной собственности, без продажи права аренды земельного участка, необходимого для обслуживания отчуждаемого имущества;

✓ Положением о порядке выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд;

✓ Положением о порядке проведения публичных торгов при принудительном изъятии земельного участка за нарушение законодательства об охране и использовании земель;

✓ Положением о порядке проведения инвентаризации земель.

Все положения утверждены постановлением Совмина от 13.01.2023 № 32.

3. Определено, как регулируются цены на стройматериалы

До 1 января 2024 г. продлено действие постановления от 06.07.2022 № 447 «О регулировании цен».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 марта 2025 г. действует постановление Совмина от 04.02.2025 № 69 «О регулировании цен (тарифов)». Комментарий см. здесь.

В перечень строительных товаров, цены на которые регулирует Минстройархитектуры, включены: вуали, сети, рогожи, матрасы, картон и прочие изделия из стекловолокна (кроме стеклотканей) (постановление Совмина от 30.12.2022 № 981).

С 26 января по 31 декабря 2023 г. цены на стройматериалы должны формироваться с учетом ограничений, установленных постановлением Минстройархитектуры от 30.12.2022 № 116 «О порядке регулирования цен».

По формированию отпускных цен новый порядок практически не отличается от ранее действующего в постановлении Минстройархитектуры от 12.07.2022 № 69.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 января 2024 г. следует руководствоваться постановлением Минстройархитектуры от 19.12.2023 № 125 «О порядке регулирования цен». Комментарий см. здесь.

Справочно С 1 по 25 января 2023 г. при формировании цен на строительные товары следовало руководствоваться нормами постановления Минстройархитектуры от 30.07.2021 № 73 «О порядке регулирования цен на строительные материалы, изделия, конструкции» (письмо Минстройархитектуры от 17.01.2023 № 04-3-03/799).

Дополнительно по теме • Карта НПА и разъяснений к изменениям в регулировании цен.

Из нового - установлена обязанность продавцов (опт) и производителей подавать в «Госстройпортал» информацию о ценах для включения их в каталог цен (п.8 Инструкции № 116).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 января 2024 г. следует руководствоваться п.8 Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен на товары, утв. постановлением № 125. Комментарий см. здесь.

После регистрации в ИСС ГИС «Госстройпортал» необходимо через функциональный блок «Помощь» (с главной страницы ИСС ГИС «Госстройпортал» либо через личный кабинет пользователя) направить сообщение администратору ИСС ГИС «Госстройпортал» (с указанием названия организации и УНП о представлении доступа для внесения данных). Через данный функциональный блок можно также задать вопрос по работе в системе (письмо Минстройархитектуры от 27.01.2023 № 04-3-03/1387).

Отпускные цены (цены) утверждаются руководителем (иным уполномоченным лицом) юрлица или ИП, согласовываются в установленных случаях и помещаются в прейскуранты. Это требование распространяется на всех продавцов товара: производителей, импортеров, субъектов, осуществляющих оптовую торговлю.

В случае формирования отпускных цен с учетом стоимости доставки товара до покупателя в прейскурант включаются отпускные цены без стоимости доставки.

Когда субъекты торговли осуществляют серийную доработку товара, то есть доработку товара в целях его продажи неопределенному кругу лиц (колеровка краски в типовые цвета, расфасовка товара, нарезка погонажных изделий по типовым размерам и т. п.), в прейскурант помещается отпускная цена на товар, сформированная с учетом затрат по его доработке.

В случае, когда субъекты торговли осуществляют доработку товара по индивидуальному требованию покупателей (колеровка краски в цвета по требованию покупателя, нарезка погонажных изделий по размеру, указанному покупателем и т. п.), в прейскурант помещается отпускная цена на товар без учета стоимости доработки (затрат по доработке). Отпускная цена с учетом стоимости доработки (затрат по доработке) согласовывается с покупателем в протоколе согласования цены или в договоре (п.3 письма Минстройархитектуры от 06.03.2023 № 04-3-02/3303).

На портал не предоставляется информация о ценах:

✓ сформированных для реализации товара по разовым (индивидуальным) заказам, согласованных в протоколах согласования цены или в договорах поставки (изготовления) товара;

✓ сформированных с учетом стоимости доработки товара, осуществляемой по индивидуальному заказу;

✓ на товары, реализуемые на условиях скидок;

✓ на товары, передаваемые между обособленными подразделениями одного юридического лица (без факта отчуждения товара);

✓ на товары, реализуемые генподрядчиком субподрядчикам по цене приобретения (п.8 письма № 04-3-02/3303).

Каталогом цен смогут пользоваться подрядчики при формировании цены предложения, то есть они смогут брать из него действующие цены на материалы.

Обратите внимание! Применять цены на материалы без предоставления сведений о них в «Госстройпортал» будет нарушением порядка установления (формирования) и (или) применения цен (тарифов) (ст.13.2 КоАП).

Справочно Начиная с отчета за период с 10 декабря 2022 г. по 9 января 2023 г. введена в действие форма государственной статистической отчетности 12-цены (Минстройархитектуры) «Отчет о ценах на строительные материалы, изделия и конструкции». Ее представляют юрлица, обособленные подразделения юрлиц, которые имеют отдельный баланс, отгружают (производят) и (или) используют строительные материалы, изделия и конструкции, по перечню, формируемому Минстройархитектуры (постановлением Белстата от 28.11.2022 № 132).

Дополнительно по теме • Порядок установления цен на стройматериалы в 2023 году. Комментарий к постановлению Минстройархитектуры от 30.12.2022 № 116. • Максимальные нормативы рентабельности и максимальные надбавки, применяемые при формировании цен на стройматериалы, в 2023 году. • На портале ГИС «Госстройпортал» есть перечень юрлиц и ИП, предоставляющих данные в ИСС в обязательном порядке. Означает ли это, что иные производители стройматериалов не обязаны предоставлять информацию о ценах, включенных в прейскурант, в ИСС ГИС «Госстройпортал»? • Обязана ли организация, производящая продукцию, отдельные виды которой подпадают под действие постановления Минстройархитектуры от 30.12.2022 № 116, при продаже их для строительства объектов подавать сведения о сформированных отпускных ценах в ИСС ГИС «Госстройпортал»? • Необходимо ли розничному предприятию при выписке юрлицам стройматериалов по безналу (это уже оптовая торговля) подавать данные на «Госстройпортал»? • Обязана ли организация, производящая продукцию, отдельные виды которой подпадают под действие постановления Минстройархитектуры от 30.12.2022 № 116, при продаже их для строительства объектов подавать сведения о сформированных отпускных ценах в ИСС ГИС «Госстройпортал»? • Организация реализует продукцию из пиломатериалов (доску обрезную, бруски, рейки, фанеру и т. п.). Обязана ли она соблюдать ограничения рентабельности, предусмотренные подп.1.1 п.1 постановления Минстройархитектуры от 30.12.2022 № 116 «О порядке регулирования цен», если пиломатериалы реализуются на мебельную фабрику или в школы для проведения занятий по трудовому обучению? • Может ли быть наложен штраф на заказчика на основании п.1 ст.13.2 КоАП за нарушение установленного порядка формирования и (или) применения цен (тарифов) в случае согласования стоимости материалов и подписания акта выполненных работ, в который включены материалы, в накладной на поставку которых отсутствует одно из сведений, указанных в п.14 Инструкции, утв. постановлением Минстройархитектуры от 30.12.2022 № 116?

4. При вводе объекта в эксплуатацию нужна справка по отчислениям в фонд развития стройотрасли

С 7 января 2023 г. заказчик (застройщик) при приемке в эксплуатацию объекта должен представить приемочной комиссии справку о размере денежных средств на формирование республиканского, областных и Минского городского внебюджетных фондов развития строительной отрасли, включенных заказчиком (застройщиком) в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов, в неизменную договорную (контрактную) цену на строительство объекта и перечисленных на соответствующие текущие (расчетные) банковские счета главных управлений Минфина по областям и г. Минску (ч.20 перечня документов, представляемых приемочной комиссии застройщиком (заказчиком - в случае заключения договора строительного подряда) (приложение 11 к постановлению Минстройархитектуры от 06.12.2018 № 40)).

5. Что учесть, проходя аттестацию

С 15 января 2023 г. под руководителем организации для целей постановления Минстройархитектуры от 02.05.2014 № 25 «Об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» понимают:

• для юрлица - генеральный директор, директор или иное наименование должности служащего руководителя юридического лица, установленное в соответствии с законодательством, его заместители, в том числе заместитель директора - главный инженер;

• для ИП - индивидуальный предприниматель, главный инженер, работающий по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем (подстрочное примечание «*» к приложению 1 к постановлению № 25).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2024 г. действует постановление Минстройархитектуры от 15.04.2024 № 26 «Об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Дополнительно по теме • Дано четкое понятие руководителя организации для целей получения аттестата соответствия. Комментарий к постановлению Минстройархитектуры от 26.12.2022 № 112.

6. Когда можно применять иностранную ПСД

С 19 января 2023 г. при строительстве зданий и сооружений допускается применение проектной документации, разработанной по строительным и техническим нормам иных стран и прошедшей экспертизу в соответствии с законодательством страны, по нормативам которой осуществлялось проектирование объекта. Порядок строительства конкретных объектов на территории Республики Беларусь по нормам иных стран, приемки в эксплуатацию таких объектов, осуществления надзора за ними при строительстве устанавливает Совмин.

Эта норма не распространяется на строительство, в том числе проектирование, ядерных установок и (или) пунктов хранения, а также пунктов захоронения (подп.1.7¹ п.1 Указа от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 3 апреля 2025 г. подп.1.71 п.1 Указа № 26 исключен Указом от 31.03.2025 № 130.

7. Когда можно менять условия договора госзакупки о сроках исполнения обязательств и оплате

В 2023 году, также как и 2022 году, допускается изменение сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка оплаты, если необходимость таких изменений невозможно было предусмотреть при проведении процедуры государственной закупки. Невозможность исполнения обязательств без изменения указанных условий должна быть подтверждена соответствующим обоснованием поставщика (подрядчика, исполнителя) (абз.11 подп.1.8 п.1 постановления Совмина от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 24 января 2025 г. следует руководствоваться абз.13 подп.1.8 п.1 постановления № 395 с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 21.01.2025 № 28. Комментарий см. здесь.

Дополнительно по теме • Скорректированы случаи изменения условий договора государственной закупки и применения закупки из одного источника. Комментарий к постановлению Совмина от 28.12.2022 № 933.

8. Установлен новый размер человеко-часа рабочих-строителей 4-го разряда

С 17 февраля 2023 г. размер 1 человеко-часа рабочих-строителей 4-го разряда при выполнении строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных работ в среднем по Республике Беларусь в денежном выражении для применения при определении сметной стоимости строительства объектов составляет 9,80 руб. (постановление Минстройархитектуры от 26.01.2023 № 3).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 мая 2025 г. при определении сметной стоимости строительства объектов размер 1 человеко-часа рабочих-строителей 4-го разряда в среднем по Республике Беларусь составляет 14,47 руб. (п.1 постановления Минстройархитектуры от 16.02.2024 № 6 «Об установлении размера одного человеко-часа рабочих-строителей четвертого разряда в денежном выражении» с учетом изменений, внесенных постановлением Минстройархитектуры от 10.03.2025 № 34).

Постановление № 3 обязательно к применению по всем объектам строительства независимо от источников финансирования, стадии строительства, форм собственности заказчиков и подрядчиков, вида строительства.

По объектам, проектная документация на строительство которых на день вступления в силу постановления № 3 прошла госэкспертизу и утверждена или находится в стадии утверждения, заказчик имеет право провести процедуру выбора подрядчика (в том числе процедуру государственных закупок), заключить договор строительного подряда по неизменной договорной (контрактной) цене, сформированной по утвержденной проектной документации.

После пересчета сметной стоимости и утверждения проектной документации с новой сметной стоимостью неизменная договорная (контрактная) цена подлежит корректировке.

По объектам, по которым начато строительство и не превышена нормативная продолжительность строительства (без учета приостановок строительства), корректировка сметной стоимости в связи с применением размера 1 человеко-часа 9,80 руб. осуществляется в пределах утвержденной сметной стоимости в части остатка работ, подлежащих выполнению согласно графику производства работ. Для выполнения этой нормы принимаются остатки работ, подлежащие выполнению согласно графику производства работ после 1 марта 2023 г.

Обратите внимание! При недостаточности резерва средств на непредвиденные работы и затраты и суммы экономии по другим статьям сводного сметного расчета, определенных по состоянию на 17 февраля 2023 г. для увеличения неизменной договорной (контрактной) цены на все остатки работ, подлежащие выполнению согласно графику строительства после 1 марта 2023 г., виды работ, по которым будет произведена корректировка неизменной договорной (контрактной) цены, определяются по соглашению сторон договора (письмо Минстройархитектуры от 01.03.2023 № 04-3-02/3060).

При пересчете сметной документации в части заработной платы рабочих строителей и машинистов применяется цена 1 человеко-часа рабочих-строителей 4-го разряда в размере 9,80 руб. на дату начала разработки сметной документации с пересчетом всех статей затрат, базой для расчета которых является заработная плата рабочих строителей и машинистов.

Другие средства ССР, в том числе средства на непредвиденные работы и затраты, не пересчитываются.

Для исключения завышения суммы средств на строительство объекта на дату начала строительства и в нормативный срок строительства при расчете средств, учитывающих применение прогнозных индексов, необходимо сумму увеличения заработной платы рабочих и машинистов и других статей затрат, базой для расчета которых является заработная плата рабочих строителей и машинистов, от даты начала разработки сметной документации до марта 2023 г. исключить из расчета.

Условный пример расчета средств, учитывающих применение прогнозных индексов, приведен в приложении к письму Минстройархитектуры от 21.03.2023 № 04-3-02/3896.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 апреля 2023 г. действует письмо МАРТ от 13.04.2023 № 04-3-02/5055 «О применении норм постановления Минстройархитектуры от 26.01.2023 № 3».

Дополнительно по теме • По договору подрядчик выполняет работы по текущему ремонту с 31.01.2023 по 28.02.2023. С 17.02.2023 размер одного человеко-часа вырос с 8,20 до 9,80 руб. Процентование оформляется одним актом. Разделить или запроцентовать отдельно работы, выполняемые до и после 17.02.2023, невозможно. Какой размер человеко-часа должен применять подрядчик?

9. Как рассчитать генуслуги при строительстве объекта, сметная стоимость которого определена на основании НРР

С 9 февраля 2023 г. действуют Методические указания по определению стоимости и порядку расчетов за услуги, оказываемые генподрядными организациями субподрядным организациям, утв. постановлением Минстройархитектуры от 09.02.2023 № 8.

Конкретный перечень услуг генподрядчика устанавливается в договоре строительного подряда.

Предельная максимальная стоимость генуслуг (только в случае оказания генподрядчиком всего набора видов услуг) - 14,74 % от суммы ОХР и ОПР, учтенной субподрядчиком при формировании неизменной договорной (контрактной) цены работ субподрядчика, в том числе:

Общая стоимость услуг генподрядчика определяется по договору в целом на день заключения договора с субподрядчиком и не изменяется при корректировке неизменной договорной (контрактной) цены на работы, выполняемые субподрядчиком, а также при возникновении дополнительных работ.

Обратите внимание! Если при формировании неизменной цены субподрядчик применил понижающий коэффициент к общей стоимости работ, то при определении стоимости услуг генподрядчика принимается сумма ОХР и ОПР, скорректированная на примененный понижающий коэффициент.

Дополнительно по теме • Акт оказанных услуг генподрядчиком (пример).

10. Установлен новый размер человеко-дня работы специалистов 14-го разряда, проектировщиков

С 1 марта 2023 г. показатель стоимости работ (услуг), приходящейся на 1 человеко-день работы специалистов 14-го разряда, разработчиков проектной документации, в среднем по Республике Беларусь в денежном выражении в уровне цен по состоянию на 1 января 2023 г. для применения при определении стоимости разработки проектной документации ресурсным методом составляет 270,70 руб. (ранее 235,39 руб.) (постановление Минстройархитектуры от 30.01.2023 № 5).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 апреля 2025 г. действует постановление Минстройархитектуры от 10.03.2025 № 33 «Об установлении показателя стоимости работ (услуг) в денежном выражении».

11. В акте ввода в эксплуатацию объекта надо указать, передан ли проект в республиканский фонд

С 9 марта 2023 г. в акте приемки в эксплуатацию объекта строительства, в том числе очередей строительства, пусковых комплексов, законченного возведением (приложение 2 к постановлению № 40), надо обязательно указывать информацию о передаче в республиканский фонд проектной документации копии проектной документации на возведение объекта (за исключением инженерных сетей) (п.5 приложения 2 к постановлению № 40).

12. Установлена новая форма акта выбора места размещения земельного участка

С 11 марта 2023 г. применяется новая форма акта выбора места размещения земельного участка. Она приведена в приложении к постановлению Госкомимущества от 30.01.2023 № 9.

13. Утверждена новая редакция Инструкции об осуществлении деятельности заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта

С 30 марта 2023 г. действует новая редакция Инструкции об осуществлении деятельности заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта, утв. постановлением Минстройархитектуры от 04.02.2014 № 4.

Перечень функций заказчика, застройщика теперь установлен в приложении к Инструкции.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2024 г. следует руководствоваться приложением к Инструкции в ред. постановления Минстройархитектуры от 02.05.2024 № 37.

В перечне не только перечислены основные функции заказчика, застройщика, но и расписаны действия, необходимые для реализации этих функций. Так, например, функция заказчика, застройщика по разработке предпроектной документации должна в себя включать, в первую очередь:

• разработку и согласование обоснования инвестиций, которая в свою очередь предполагает:

- проработку вариантов технологических решений и выбор технологического оборудования;

- планирование состава объекта строительства (необходимых зданий и сооружений), проработку вариантов архитектурно-конструктивных решений и выбор оптимального;

- подготовку и согласование проекта обоснования инвестиций, в том числе:

подготовку материалов и участие в процедуре общественных обсуждений отчета об оценке воздействия на окружающую среду в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством;

организацию проведения государственной экологической экспертизы раздела ОВОС в случаях, предусмотренных законодательством;

подготовку материалов и участие в процедуре общественных обсуждений архитектурно-планировочной концепции объекта строительства в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством;

- оказание содействия разработчикам обоснования инвестиций в выполнении предпроектных работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре (в случае привлечения сторонней организации);

- осуществление контроля за выполнением разработки обоснования инвестиций (в случае привлечения сторонней организации);

- проверку обоснования инвестиций на соответствие утвержденному заданию на разработку предпроектной документации. Приемку обоснования инвестиций (в случае привлечения сторонней организации) (п.2 Перечня).

Исключительное право на данный авторский материал принадлежит ООО «Профессиональные правовые системы»