Материал помещен в архив

Охрана труда, пожарная и промышленная безопасность: основные изменения I квартала 2023 года

Анна Артемьева
юрист, редактор Правовой платформы «Бизнес-Инфо»

10.04.2023

Вы узнаете, что изменилось в законодательстве об охране труда, пожарной и промышленной безопасности за январь - март 2023 г.

1. Новые типовые нормы выдачи СИЗ для работников бытового обслуживания, торговли и общественного питания

С 1 января 2023 г. действуют постановления Минтруда и соцзащиты от 30.09.2022:

✓ № 53 «О типовых нормах бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам бытового обслуживания»;

✓ № 54 «О типовых нормах бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам торговли и общественного питания».

Ранее действовавшие типовые нормы выдачи СИЗ работникам в этих отраслях утратили силу.

2. Лицензирование в области пожарной безопасности

С 1 января 2023 г. вступил в силу Закон от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании».

Лицензирование деятельности по обеспечению пожарной безопасности включает:

1) проектирование, монтаж, наладку, техническое обслуживание (либо выборку из указанного перечня работ) систем пожарной сигнализации (СПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), систем противодымной вентиляции (ПДВ), установок пожаротушения автоматических (АУП) (либо выборку из указанного перечня систем);

2) создание и функционирование профессиональных аварийно-спасательных служб, осуществляющих тушение пожаров;

3) капитальный ремонт (перезарядка) огнетушителей;

4) выполнение работ с применением огнезащитных составов: пропиточных (только для древесины), лаков, красок, штукатурок (либо выборку из указанного перечня огнезащитных составов).

Законом также установлены долицензионные и лицензионные требования.

Дополнительно по теме • Лицензирование деятельности по обеспечению пожарной безопасности с 1 января 2023 года.

3. Утверждена Инструкция о порядке обучения работников соискателей лицензии (лицензиатов) в области осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности

С 1 января 2023 г. действует Инструкция о порядке обучения работников соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих деятельность по обеспечению пожарной безопасности, утв. постановлением МЧС от 14.12.2022 № 79.

Одно из долицензионных и лицензионных требований для осуществления лицензируемого вида деятельности - наличие в штате организации работников, имеющих необходимую квалификацию, прошедших обучение (повышение квалификации).

Обучение работников на основании Инструкции № 79 осуществляется в рамках образовательных программ обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов), курсов целевого назначения в учреждениях образования, обеспечивающих получение образования по соответствующему виду работ и (или) услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Повышение квалификации работников осуществляется в рамках образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов в учреждениях образования, обеспечивающих повышение квалификации по соответствующему виду работ и (или) услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

4. Новшества в лицензировании деятельности в области промбезопасности

Вступивший с 1 января 2023 г. Закон № 213-З сохраняет основные подходы к лицензированию, закрепленные в Указе от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», обеспечивает преемственность базовых принципов лицензирования, системно и комплексно регулирует всю сферу лицензирования.

Закон № 213-З закрепил переход на электронное лицензирование через создание Единого цифрового реестра лицензий, содержащего информацию о предоставленных лицензиях, их изменении, приостановлении, возобновлении, прекращении, а также иные сведения.

Вместо термина «специальное разрешение (лицензия)» введен термин «лицензия», под которым понимается право на осуществление вида деятельности, отнесенного к лицензируемому виду деятельности, предоставленное по решению лицензирующего органа.

Подробнее о лицензировании в области промбезопасности с 1 января 2023 г. см. здесь.

5. Установлены санитарные требования к содержанию и эксплуатации агроэкоусадеб

С 1 января 2023 г. действуют СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации агроэкоусадеб». Это предусмотрено постановлением Минздрава от 08.12.2022 № 116.

Установленные требования должны соблюдать сельскохозяйственные организации и физлица, которые оказывают услуги в сфере агроэкотуризма.

К содержанию и эксплуатации территории и помещений агроэкоусадеб предъявляются, в частности, следующие требования:

• обеспечение агроэкоусадеб централизованным и (или) нецентрализованным питьевым водоснабжением;

• обеспечение круглогодичного проветривания жилых помещений агроэкоусадеб;

• наличие аптечки первой помощи универсальной, перечень вложений в которую определяет Минздрав;

• обеспечение каждого спального места в агроэкоусадьбах чистым постельным бельем и постельными принадлежностями (матрасами, одеялами, подушками);

• наличие в жилых комнатах агроэкоусадеб естественного и искусственного освещения.

В части обеспечения агроэкотуристов питанием установлены требования к:

• содержанию и эксплуатации помещений, в которых осуществляется обращение пищевой продукции;

• хранению и использованию по назначению пищевой продукции;

• мытью посуды и инвентаря;

• пищевой продукции, обращение которой запрещается;

• жарке изделий во фритюре, использовании замороженной продукции;

• обращению столовой посуды и столовых приборов;

• соблюдению правил личной гигиены (использование одноразовых перчаток, инвентаря для различных групп товаров);

• порядку сбора пищевых отходов.

Физлица, оказывающие услуги в сфере агроэкотуризма, ежегодно должны проходить рентген-флюорографическое обследование.

Ряд ведомственных постановлений признан утратившим силу.

6. Определен порядок проведения оценки и экспертизы в сфере лицензирования по ПБ

С 15 января 2023 г. действует постановление МЧС от 14.12.2022 № 77 «О порядке проведения оценки и экспертизы».

Документом утверждено Положение, которым определен порядок проведения:

• оценки соответствия возможностей лицензиата лицензионным требованиям на осуществление деятельности по обеспечению пожарной безопасности;

• экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям, лицензиата лицензионным требованиям на осуществление деятельности по обеспечению пожарной безопасности.

Эксперты и работники Республиканского центра сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности МЧС обеспечивают полноту и качество проведенной экспертизы, оценки, а также достоверность выводов, сделанных в заключении по их результатам.

Экспертизу проводят эксперты на основании соответствующего решения указанного центра. В случае принятия такого решения определяется экспертный орган, которому поручается проведение экспертизы.

При определении экспертного органа применяется административно-территориальный принцип нахождения (регистрации) соискателя лицензии (лицензиата). Проведение экспертизы может быть поручено нескольким экспертным органам.

Оценка соответствия возможностей лицензиата лицензионным требованиям проводится работниками Республиканского центра сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности при:

• присоединении лицензиата-юрлица к другому юрлицу, которое аналогичной лицензии не имеет;

• реорганизации лицензиата-юрлица в форме выделения одного или более юрлиц, разделения или слияния.

7. Принята Инструкция о порядке расследования несчастных случаев на потенциально опасных объектах

С 18 февраля 2023 г. вступило в силу постановление МЧС от 06.01.2023 № 6, которым утверждена Инструкция о порядке расследования и учета несчастных случаев, произошедших с пользователями потенциально опасных объектов: лифтов, эскалаторов, конвейеров пассажирских, пассажирских канатных дорог и аттракционов, за исключением расследования несчастных случаев на производстве.

Ранее не был урегулирован вопрос о порядке расследования причин несчастных случаев, которые происходили с пассажирами эскалаторов, конвейеров пассажирских, канатных дорог и аттракционов при их эксплуатации. Указанные потенциально опасные объекты находятся в местах с массовым пребыванием людей, не являющихся работниками эксплуатирующих организаций. Соответственно, на них не распространялись Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совмина от 15.01.2004 № 30.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 января 2024 г. Правила № 30 изложены в новой редакции постановлением Совмина от 16.01.2024 № 36. Комментарии см. здесь.

Постановлением № 6 признано утратившим силу постановление МЧС от 07.12.2007 № 116 «Об утверждении Инструкции о специальном расследовании несчастных случаев, произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».

8. Изменился порядок проведения приборного контроля состояния водителей

С 19 февраля 2023 г. изменен порядок проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

Соответствующие изменения внесены постановлением Минтранса и Минсельхозпрода от 06.12.2022 № 105/123 в постановление от 09.07.2013 № 25/28.

Указанный контроль теперь называется приборным контролем опьянения.

Сфера приборного контроля охватывает не только деятельность в области автомобильного транспорта, на осуществление которой не требуется специального разрешения (лицензии), но и некоторые виды деятельности, для которой требуется лицензия, - международные автомобильные перевозки грузов.

Информация об отсутствии у водителя состояния алкогольного опьянения или состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, вносится не в путевой лист, а в журнал проведения контроля состояния водителей (п.5 Инструкции № 25/28), форма которого установлена приложением 1 к Инструкции № 25/28.

В отношении водителей, у которых установлено состояние алкогольного опьянения или состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ:

✓ информация об этом доводится до сведения руководителя юрлица или ИП по форме согласно приложению 1¹ к Инструкции № 25/28;

✓ результаты приборного контроля о состоянии опьянения водителей заносятся в журнал регистрации водителей, отстраненных от работы (приложение 2 к Инструкции № 25/28).

С 19 февраля 2023 г. юрлицам и ИП вместо одного необходимо вести два журнала:

1) журнал проведения контроля состояния водителей (приложение 1);

2) журнал регистрации водителей, отстраненных от работы (приложение 2).

Графа 7 журнала проведения контроля состояния водителей предусматривает проставление результата контроля: установлено / не установлено состояние опьянения.

Таким образом, сведения об установлении у водителей состояния алкогольного опьянения или состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, заносятся в оба журнала.

9. Изменены Правила по обеспечению промбезопасности грузоподъемных кранов

С 5 марта 2023 г. постановлением МЧС от 30.12.2022 № 88 внесены изменения в Правила по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов, утв. постановлением от 22.12.2018 № 66.

В частности, определено, что:

✓ специализированная организация должна иметь лицензию на осуществление деятельности в области промышленной безопасности в части выполнения работ и (или) услуг по проектированию, монтажу, наладке, ремонту, обслуживанию, техническому диагностированию грузоподъемных кранов;

✓ ремонт грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений, приборов и устройств безопасности и (или) тары, изготавливаемой с применением сварки, предназначенной для перемещения грузов с использованием грузоподъемных кранов, не требующий внесения конструктивных изменений, может осуществляться по разработанной технологии специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности;

✓ в случае необходимости вывода из эксплуатации грузоподъемного крана его владелец до внесения изменений в документы, связанные с регистрацией крана, выводит его из эксплуатации путем издания ЛПА;

✓ порядок выдачи наряда-допуска и проведения инструктажа работников указывается в ЛПА владельца грузоподъемного крана и производителя работ с учетом требований Положения о порядке установления охранных зон электрических сетей, размерах и режиме их использования, утв. постановлением Совмина от 21.11.2022 № 794

10. Скорректированы Правила по обеспечению промышленной безопасности котельных

С 5 марта 2023 г. постановлением МЧС от 05.01.2023 № 5 внесены изменения в Правила по обеспечению промышленной безопасности котельных с установленными в них паровыми котлами с давлением пара не более 0,07 МПа и водогрейными котлами с температурой нагрева воды не выше 115°C, утв. постановлением МЧС от 01.02.2021 № 5.

В частности, обновлен понятийный аппарат.

Изменены подходы к расчету числа и размеров предохранительных клапанов для водогрейных котлов, водогрейных котлов-утилизаторов с естественной и принудительной циркуляцией.

Использование при ремонте котлов материалов, не указанных в проектной документации, допускается при условии согласования возможности их применения с разработчиком проекта котла и (или) изготовителем, а в случае их отсутствия - с организацией, осуществляющей их проектирование и изготовление.

11. Новые Правила по охране труда при эксплуатации автомобильного и городского электрического транспорта

С 18 марта 2023 г. действуют новые Правила по охране труда при эксплуатации автомобильного и городского электрического транспорта, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минтранса от 06.12.2022 № 78/104.

Правила № 78/104 устанавливают требования по охране труда при эксплуатации автомобильного и городского электрического транспорта, в том числе при работе на транспортных средствах; выполнении работ по техобслуживанию и ремонту (ТОиР); уборке и мойке транспортных средств; хранении (стоянке) транспортных средств.

Правила № 78/104 устанавливают требования к:

1) автомобилям:

- легковым (в том числе электромобили);

- грузовым для перевозки грузов (автомобили-самосвалы, самосвальные прицепы или полуприцепы);

- грузовым для перевозки пассажиров (автобусам, электробусам), прицепам и полуприцепам к автомобилям;

2) трамваям;

3) троллейбусам.

Правила № 78/104 не устанавливают требования по охране труда при эксплуатации коммуникаций автомобильного и городского электрического транспорта, то есть:

1) к дорогам, терминалам и иным сооружениям, используемым при выполнении автомобильных перевозок;

2) линиям городского электрического транспорта, включающим рельсовые пути, контактные сети, иные сооружения и устройства, имеющие наземное (надземное) расположение и используемые при выполнении перевозок пассажиров городским электрическим транспортом.

Правила № 78/104 распространяются на работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность по организации производства и труда, связанного с эксплуатацией транспортных средств.

Дополнительно по теме • Правила по охране труда при эксплуатации автомобильного и городского электрического транспорта. Комментарий к постановлению Минтруда и соцзащиты и Минтранса от 06.12.2022 № 78/104.

12. Новые типовые нормы выдачи СИЗ в пищевой промышленности

С 25 марта 2023 г. установлены новые типовые нормы бесплатной выдачи СИЗ работникам пищевой промышленности. Это предусмотрено постановлением Минтруда и соцзащиты от 20.12.2022 № 91.

В них установлены СИЗ для 243 наименований профессий рабочих и должностей служащих в пищевой промышленности.

Признано утратившим силу постановление от 27.05.2003 № 68, которым были утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам пищевой промышленности.

13. Утверждены требования по ОТ при работе с химическими веществами

С 30 марта 2023 г. вступило в силу постановление Минтруда и соцзащиты и НАН Беларуси от 12.12.2022 № 90/9, которым утверждены Правила по охране труда при работе с химическими веществами, проявляющими опасные свойства.

Правила № 90/9 направлены на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников, выполняющих работы со (с) свинцом, таллием, дихлорэтаном, ртутью (их соединениями), эпоксидными смолами, иными химическими веществами, проявляющими опасные свойства в отношении жизни и здоровья работающего.

В Правилах № 90/9 перечислены вредные и (или) опасные производственные факторы, которые воздействуют на работающих при выполнении работ с химвеществами.

Среди основных требований безопасности:

• выполнение работ работниками, имеющими соответствующую квалификацию по профессии рабочего, прошедшими в установленном порядке обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда, а также медицинский осмотр;

• применение систем вентиляции, а также аспирационных систем (местных вытяжных отсосов, вытяжных шкафов);

• автоматизация (механизация) и герметизация технологических процессов, являющихся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов, в том числе операций по транспортировке, загрузке, переливанию, перемешиванию, выгрузке, обезжириванию;

• контроль за уровнями и концентрациями вредных производственных факторов;

• применение средств индивидуальной защиты;

• осуществление иных специальных организационных и технических мероприятий.

Сведения об опасных свойствах конкретных химических веществ (их соединений) указываются в маркировке и паспорте безопасности химической продукции. Также паспорт содержит информацию о необходимых средствах контроля за опасным воздействием веществ, СИЗ, мерах первой помощи, мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций, иную информацию.

Исключительное право на данный авторский материал принадлежит ООО «Профессиональные правовые системы»