Алгоритм закупки информационно-правовой системы за счет собственных средств

Татьяна Лиско
юрист

07.07.2026

Рассмотрели алгоритм приобретения организацией услуг по предоставлению правовой информации посредством информационно-правовой системы (ИПС) за счет собственных средств.

Разделы:

Предмет закупки

Под закупкой ИПС в алгоритме понимается закупка услуг по предоставлению правовой информации посредством ИПС, обслуживанию ИПС как услуг в отношении компьютерной программы.

Справочно Компьютерная программа - представленная в объективной форме упорядоченная совокупность команд и данных, предназначенных для использования на компьютере и в иных системах и устройствах в целях обработки, передачи и хранения информации, производства вычислений, получения аудиовизуальных изображений и других результатов (ст.4 Закона от 17.05.2011 № 262-З «Об авторском праве и смежных правах»).

Кто должен проводить закупку. Термины и определения

Действие постановления Совмина от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» и утвержденного им Положения о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств распространяется на организации, указанные в подп.2.1 п.2 постановления № 168 (закупающие организации).

Исключение: перечень товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств не распространяется действие постановления № 168, содержится в приложении 1 к постановлению № 168.

Варианты закупки ИПС

Стоимость ИПС и услуг в отношении ее может варьироваться с учетом объема закупаемых услуг, тарифного плана, срока оказания услуг.

В этой связи приведем возможные варианты закупки ИПС.

1. Без проведения процедуры закупки.

Если стоимость предмета закупки не более 100 базовых величин, можно применить п.21 приложения 1 к постановлению № 168 и приобрести ИПС без проведения процедур закупок, заключив напрямую договор с исполнителем.

2. Конкурентная процедура закупки.

Виды конкурентных процедур:

• процедура запроса ценовых предложений;

• конкурс, в том числе двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием;

• электронный аукцион.

Условия применения, порядок организации и проведения конкурентных процедур закупок определяются закупающей организацией (организатором) самостоятельно в порядке осуществления закупок за счет собственных средств (п.20 Положения № 168), с учетом норм Положения № 168.

Минусы конкурентных процедур:

• конкурентные процедуры проводятся исключительно на ЭТП;

• они более сложные и трудоемкие (необходимо разрабатывать и размещать на ЭТП документацию о закупке по установленным Положением № 168 требованиям (пп.30, 31 Положения № 168));

• занимают значительное время на проведение (срок подачи предложений должен составлять не менее 5 календарных дней со дня размещения документации на ЭТП (ч.1 п.33 Положения № 168), срок заключения договора - не ранее чем через 3 рабочих дня после размещения на ЭТП протокола выбора участника-победителя, исключение - если победителем выбран единственный участник (чч.7, 8 п.43 Положения № 168).

Справочно Документация о закупке - конкурсные документы, аукционные документы, документы процедуры запроса ценовых предложений, включая приглашение к участию в закупке, запросы о разъяснении конкурсных документов, аукционных документов, документов процедуры запроса ценовых предложений и ответы на них (п.4 приложения 2 к постановлению № 168).

3. Закупка из одного источника.

Перечень оснований для закупки из одного источника содержится в приложении 4 к Положению № 168 (ч.2 п.21 Положения № 168).

Справочно Процедура закупки из одного источника - вид процедуры закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки, при которой закупающая организация предлагает заключить договор на закупку только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю).

Процедура закупки из одного источника детально описана в п.21 Положения № 168. При этом закупающая организация (организатор) вправе в порядке осуществления закупок за счет собственных средств определить порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника (ч.4 п.21 Положения № 168) с учетом норм Положения № 168.

Для закупки ИПС можно применить следующие основания:

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 июля 2026 г. постановлением Совмина от 10.07.2026 № 355 первое предложение п.9 приложения 4 к Положению № 168 дополнено словами «и закупок оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1 000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки» и п.58 приложения 4 к Положению № 168 дополнен словами «, работ и (или) услуг по созданию (модернизации, доработке) государственных цифровых платформ, и (или) государственных информационных систем (ресурсов), и (или) программных комплексов (разработка технических требований на такие платформы, системы (ресурсы) и комплексы)». Изменения не повлияли на суть материала. Комментарий см. здесь.

Кроме того, если была проведена конкурентная процедура закупки, которая признана несостоявшейся, можно применить как основание закупки из одного источника п.5 приложения 4 к Положению № 168 (признание несостоявшейся конкурентной процедуры закупки, части (лота) предмета закупки, части объема (количества) предмета закупки либо его части (лота)). В этом случае требуется изучение конъюнктуры рынка.

Дополнительное количество (объем) также можно закупить у того же исполнителя, с которым уже заключен договор на закупку. При этом количество (объем) дополнительно закупаемых услуг не может превышать 20 % количества услуг, предусмотренного договором на закупку. Цена единицы дополнительно оказываемых услуг должна определяться как частное от деления первоначальной цены договора на предусмотренный в договоре объем услуг (п.4 приложения 4 к Положению № 168). При закупке по этому основанию также не требуется изучение рынка, но объем услуг ограничен 20 % от первоначально закупленных.

Приведенные основания «первичной» процедуры закупки из одного источника по пп.9 и 58 приложения 4 к Положению № 168 наиболее подходят для закупки ИПС: первое основание универсальное, а второе отражает специфику предмета закупки. Алгоритм проведения процедур по этим основаниям идентичен. Но закупка по п.58 не требует этапа изучения рынка и не имеет стоимостного ограничения. Поэтому рассмотрим более детально именно это основание закупки как наиболее предпочтительное для закупки ИПС в плане временных и трудозатрат.

Справочно Порядок изучения конъюнктуры рынка определен в ч.6 п.21 Положения № 168.

Предварительные организационные действия закупающей организации

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 июля 2026 г. следует руководствоваться ч.2 п.1 Положения № 168 с учетом изменений, внесенных постановлением № 355. Изменение не повлияло на суть материала. Комментарий см. здесь.

Алгоритм проведения процедуры закупки ИПС по п.58 приложения 4 к Положению № 168

Шаг 1. Определите потребность в услугах, зафиксируйте документально

Прежде всего нужно определить, какая ИПС, услуги в отношении ИПС необходимы закупающей организации, объем и ориентировочную стоимость услуг по предоставлению правовой информации и обслуживанию ИПС.

Справочно Выбор той или иной ИПС (нескольких ИПС) можно обосновать следующим: • помимо нормативно-правовой базы в различных ИПС содержатся аналитические материалы, дополнительные уникальные сервисы; • требования к функционалу и технические требования для работы: наличие необходимых сервисов и дополнительных услуг, совместимость с параметрами устройства (компьютера), установленным браузером и возможностями интернета, с программным обеспечением для работы с документами и таблицами, предоставление технической поддержки и т. д.; • уникальное наполнение ИПС, которое позволяет комплексно и эффективно решать различные задачи ключевых специалистов организации; • условия предоставления услуг (сроки, порядок предоставления и оплаты), наиболее соответствующие интересам закупающей организации.

Закупающая организация самостоятельно определяет потребительские, функциональные, технические, качественные и эксплуатационные показатели (характеристики) необходимых ему услуг.

Постановлением № 168 не предусмотрено составление задания на закупку или иного подобного документа. Однако на практике целесообразно письменно зафиксировать объем и ориентировочную стоимость услуг, основные характеристики, пользовательские функции, описание сервисов, специальных инструментов, требования к функционалу и наполнению, технические характеристики ИПС.

Такой документ составляется в произвольной форме. Форму и порядок его составления можно определить в порядке осуществления закупок за счет собственных средств организации. Его могут составить, например, специалисты подразделений, которые инициируют закупку и непосредственно используют ИПС в работе, с привлечением технических специалистов.

Справочно Ориентировочная стоимость предмета закупки - общая стоимость предмета закупки, включающая предполагаемую сумму выплат закупающей организацией поставщику (подрядчику, исполнителю) за поставку или приобретение иным способом (далее - поставка) товаров (выполнение работ, оказание услуг) и при необходимости НДС и другие налоги, сборы (пошлины), иные обязательные платежи, определенная с учетом конъюнктуры рынка в порядке, установленном закупающей организацией (организатором), на основании предпроектной (предынвестиционной), проектной документации или иными способами в случае их установления закупающей организацией (организатором) (п.13 приложения 2 к постановлению № 168).

Шаг 2. Примите решение о проведении процедуры закупки из одного источника

Решение принимает руководитель или иное уполномоченное лицо (может быть оформлено приказом или иным распорядительным документом). Порядок принятия решения закупающая организация может самостоятельно установить в порядке осуществления закупок за счет собственных средств.

В приказе (ином распорядительном документе) целесообразно указать:

• наименование предмета закупки, требования к нему, требования к участникам;

• вид процедуры закупки и обоснование его применения;

• дату начала проведения процедуры закупки;

• лицо, ответственное за проведение процедуры, и др.

Решение не требуется размещать в открытом доступе.

Формы документов • Приказ о проведении процедуры закупки из одного источника на приобретение информационно-правовой системы за счет собственных средств (пример).

Шаг 3. Разработайте проект договора государственной закупки (при необходимости)

Проект договора:

• может быть разработан закупающей организацией или предложен потенциальным исполнителем;

• должен содержать существенные условия договора (п.1 ст.402 ГК), в частности, предмет договора, то есть вид услуг (наименование оказываемой услуги, при необходимости объем), начальный и конечный сроки оказания услуг, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На практике при закупке ИПС, учитывая специфику оказываемых услуг, проект договора, как правило, представляет исполнитель.

Шаг 4. Выберите исполнителя, направьте предложение о заключении договора

Обязанность изучать конъюнктуру рынка при проведении процедуры закупки из одного источника по п.58 приложения 4 к Положению № 168 не предусмотрена (ч.5 п.21 Положения № 168). Закупающая организация вправе определять потенциального исполнителя без изучения конъюнктуры рынка, если иное не предусмотрено порядком осуществления закупок за счет собственных средств организации.

Обратите внимание! Критерии выбора исполнителя при проведении процедуры закупки из одного источника законодательством не определены. Обязанности заключать договор с исполнителем, предлагающим наименьшую цену, законодательство не предусматривает. Закупающая организация самостоятельно определяет, как выбрать исполнителя для заключения договора на закупку, основываясь как на наименьшей цене, так и учитывая иные критерии. Критерии выбора исполнителя для заключения могут быть предусмотрены в порядке осуществления закупок за счет собственных средств организации.

Примеры критериев, которые могут служить обоснованием выбора исполнителя для приобретения определенной ИПС:

✓ наличие необходимого функционала, дополнительные сервисы и услуги (например, онлайн-мероприятия, вебинары, онлайн-чат, площадка для общения, обсуждения документов, важных тем, возможность задавать вопросы экспертам, конкретным специалистам, возможность заказать подготовку авторского материала или ответа на вопрос по индивидуальной ситуации, возможность настройки интерфейса и поисковой выдачи под конкретную отрасль или специализацию, система электронного документооборота, сервис проверки контрагента и т. д.);

✓ уникальные функциональные возможности (например, сервис персонального информирования, сравнение редакций НПА, документы на контроле, отраслевые рассылки, подписки и др.);

✓ условия обслуживания (персональный менеджер, профильные каналы в Viber и Telegram);

✓ условия технической поддержки, технические требования для работы с ИПС (совместимость с параметрами устройства (компьютера), установленным браузером и возможностями интернета, с программным обеспечением для работы с документами и таблицами и т. д.);

✓ другие критерии, которые, по мнению закупающей организации, являются существенными или определяющими при выборе ИПС.

Таким образом, при закупке ИПС по п.58 приложения 4 к Положению № 168 изучение конъюнктуры рынка необязательно, закупающая организация вправе направить предложение о заключении договора непосредственно потенциальному исполнителю.

Содержание предложения о заключении договора на закупку, направляемого выбранному потенциальному исполнителю, постановлением № 168 не регламентировано.

Формы документов • Предложение о заключении договора в рамках процедуры закупки из одного источника по п.58 приложения 4 к Положению о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств (пример).

Выбранный исполнитель должен соответствовать требованиям к участникам процедур закупок (ч.1 п.11 Положения 168). Для подтверждения соответствия исполнитель представляет соответствующее заявление, подписанное не ранее чем за 5 рабочих дней до даты заключения договора. Форму такого заявления закупающая организация может разработать самостоятельно и направить участнику одновременно с предложением о заключении договора (ч.4 п.11 Положения 168).

Формы документов Заявление участника (юридического лица) о соответствии требованиям к участникам процедуры закупки за счет собственных средств (с комментарием).

Шаг 5. Заключите договор государственной закупки

При проведении процедуры закупки из одного источника договор на закупку между закупающей организацией и участником заключается в простой письменной форме, в срок и на условиях, согласованных сторонами (ч.2 п.42, ч.5 п.43 Положения № 168).

Если у организации с выбранным исполнителем ранее был заключен договор на закупку услуг, являющихся предметом закупки, организация вправе на условиях процедуры закупки заключить с таким исполнителем договор на закупку в форме дополнительного соглашения к действующему договору (ч.6 п.43 Положения № 168).

Заключение договора на закупку, его исполнение и расторжение осуществляются в соответствии с гражданским законодательством. При этом следует учитывать требования п.44 Положения № 168.

Срок, на который возможно заключение договора на закупку, постановлением № 168 не определен. Однако необходимо учитывать ограничения к изменению условий договора на закупку при его исполнении, установленные п.44 Положения № 168.

Дополнительно по теме • Можно ли заключить договор на закупку по постановлению № 168 более чем на год и можно ли будет вносить изменения в него в течение срока действия?

Шаг 6. Сформируйте дело по процедуре закупки

Закупающая организация формирует в виде электронных и (или) иных документов дело по процедурам закупок и хранит его в течение 3 лет со дня заключения договора на закупку, признания процедуры закупки несостоявшейся или ее отмены (ч.1 п.47 Положения № 168).

Требований к содержанию дела в постановлении № 168 не установлено.

Рекомендуем включить в дело по процедуре: решение о проведении процедуры, заявление участника о соответствии требованиям к участникам, договор или его копию, иные документы и сведения, полученные в отношении ИПС, которые обосновывают выбор ИПС и приобретение услуг в отношении ИПС с применением процедуры закупки из одного источника на основании п.58 приложения 4 к Положению № 168.

Дополнительно по теме • Закупки за счет собственных средств: новый порядок проведения с 11 июля 2026 года.

Шаг 7. Включите сведения о договоре на закупку в квартальную отчетность

Не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, закупающая организация размещает в ИС «Тендеры» сведения об общей стоимости договоров на закупку, в том числе в разрезе товаров (работ, услуг), заключенных в отчетном квартале по результатам процедур закупок, проведенных в соответствии с требованиями Положения № 168, а также стране происхождения приобретаемых в рамках таких договоров на закупку товаров (работ, услуг) (ч.1 п.4 Положения № 168).