Изменения в порядке предоставления общежитий с 1 октября 2026 года.
Комментарий к постановлению Совмина от 31.08.2026 № 440

Наталья Кухарчик
юрист

17.09.2026

Постановление № 440 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 апреля 2013 г. № 269» предусматривает существенную корректировку, в частности, Положения об общежитиях, утв. постановлением № 269.

Основные положения постановления № 440 вступают в силу с 1 октября 2026 г.

Постановление № 440 направлено на существенную переработку порядка предоставления общежитий и, в частности, механизма возмещения убытков, связанных с их содержанием.

Наиболее значимые изменения:

• конкретизирован субъектный состав правообладателей общежитий, жилых помещений в общежитиях;

• установлена обязанность организации, выдавшей ходатайство о предоставлении общежития своему работнику, информировать балансодержателя об увольнении работника;

• детализирована система финансирования убытков, связанных с содержанием общежития, в том числе за счет местного бюджета, организаций и непосредственно граждан, проживающих в общежитии, на «добровольной» основе;

• содержание постановления Совмина от 13.06.2014 № 573 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений (их частей) в общежитиях, находящихся в ведении специализированных учебно-спортивных учреждений, и пользования ими» включено в текст Положения об общежитиях и признано утратившим силу;

• типовой договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии изложен в новой редакции.

Дополнительно к постановлению № 440 будут разработаны и утверждены:

✓ районными, городскими исполнительными комитетами - перечни должностей служащих (профессий рабочих), в отношении которых возмещение убытков, связанных с содержанием общежитий, производится за счет средств местного бюджета;

✓ Минжилкомхозом по согласованию с Минфином - порядок возмещения убытков, связанных с содержанием общежитий.

Рассмотрели изменения, предусмотренные постановлением № 440.

Разделы:

Субъекты предоставления общежитий и необходимость информирования об увольнении работника

Действующая редакция Положения об общежитиях предусматривает возможность предоставления общежития гражданам на период их работы (службы) в государственном органе или иной организации. Постановление № 440 конкретизирует, что общежитие предоставляется на период работы (службы) в государственном органе, его территориальном органе, структурном подразделении с правами юридического лица, иной организации.

Таким образом, расширяется и конкретизируется круг субъектов, напрямую связанных с государственным органом: это могут быть территориальные органы, а также структурные подразделения с правами юридического лица. По-прежнему остаются иные организации.

Дано определение, что именно для целей Положения об общежитиях понимается под государственной организацией - это государственный орган, его территориальный орган, структурное подразделение с правами юридического лица, другая государственная организация, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся общежитие, жилое помещение в общежитии, государственный орган либо государственная организация, заключившие договор безвозмездного пользования общежитием, жилым помещением в общежитии, или лицо, уполномоченное такими государственным органом, государственной организацией на предоставление жилых помещений в общежитии, учет граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии.

При наличии свободных мест и отсутствии в государственной организации лиц, нуждающихся в общежитии, сохраняется право предоставления жилого помещения в общежитии работнику другой организации или другого государственного органа по их ходатайству.

Как и ранее, речь идет о праве, а не о безусловной обязанности организации, в ведении которой находится общежитие, предоставить жилое помещение в общежитии по ходатайству другой организации или другого государственного органа.

При этом, если общежитие предоставлено работнику другой организации на основании ходатайства, эта организация обязана сообщить балансодержателю общежития о прекращении трудовых, служебных отношений с этим работником.

Срок такого уведомления - не позднее 5 рабочих дней со дня прекращения трудовых отношений.

При этом постановлением № 440 прямо устанавливается персональная ответственность руководителя организации, выдавшей ходатайство. Вероятно, последствия для руководителя регламентированы нормами трудового и административного права. Например, ответственность руководителя за непредставление документов, отчетов и иных материалов может квалифицироваться по ст.24.11 КоАП.

Таким образом, на практике, начиная с 1 октября 2026 г. организациям, которые будут ходатайствовать о предоставлении общежития своим работникам, необходимо организовать внутренний контроль за выдачей ходатайств, фиксацией даты прекращения трудовых отношений с работником, которому такое ходатайство выдано, и безусловным соблюдением сроков направления уведомления о прекращении трудовых отношений.

Порядок возмещения убытков, связанных с содержанием общежития

В этой части постановление № 440 предусматривает наиболее серьезные изменения.

В основе п.54 Положения об общежитиях лежал принцип, согласно которому убытки государственных организаций, связанные с содержанием общежитий и не возмещаемые платежами проживающих, возмещались организациями, работники которых проживают в общежитии.

В частности, прежняя редакция п.54 Положения об общежитиях предусматривала, что бюджетные организации должны возмещать соответствующие убытки за счет бюджетных и (или) внебюджетных средств пропорционально площади помещений, занимаемых работником и членами его семьи, иные организации - за счет собственных средств и иных источников, не запрещенных законодательством.

Постановление № 440 полностью излагает п.54 в новой редакции.

В первую очередь определено, что непосредственный порядок возмещения убытков государственных организаций, связанных с содержанием общежитий, будет еще дополнительно установлен Минжилкомхозом по согласованию с Минфином.

При этом появляется дифференциация по дате предоставления жилого помещения в общежитии и источникам возмещения убытков.

Для жилых помещений, заселенных до 1 октября 2026 г., сохраняется отдельный режим - для работников бюджетных организаций, государственных театров из числа организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, государственных органов, их территориальных органов, структурных подразделений с правами юридического лица (по ходатайству этих организаций, государственных органов, их территориальных органов, структурных подразделений, а также в случае сохранения права владения и пользования жилым помещением при переходе прав на жилые помещения в общежитии), возмещение убытков осуществляется за счет средств местных бюджетов по месту нахождения государственных организаций или за счет средств этих граждан (при условии их «добровольного» волеизъявления) (абз.2 п.54 Положения об общежитиях в новой редакции)

В отношении жилых помещений, занимаемых работниками организаций, не указанных выше (по ходатайству этих организаций, а также в случае сохранения права владения и пользования жилым помещением при переходе прав на жилые помещения в общежитии), возмещение убытков осуществляется за счет средств данных организаций или за счет средств этих граждан (при условии их «добровольного» волеизъявления) (абз.7 п.54 Положения об общежитиях в новой редакции).

При этом убытки государственной организации, связанные с содержанием общежитий, в указанных случаях подлежат возмещению за счет средств местных бюджетов или за счет средств организаций, за исключением тех периодов, когда гражданин добровольно изъявил желание возмещать убытки (ч.3 п.54 Положения об общежитиях в новой редакции).

Для помещений, заселенных после 1 октября 2026 г., для работников бюджетных организаций, государственных театров из числа организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, государственных органов, их территориальных органов, структурных подразделений с правами юридического лица (по ходатайству этих организаций, государственных органов, их территориальных органов, структурных подразделений, а также в случае сохранения права владения и пользования жилым помещением при переходе прав на жилые помещения в общежитии) вводится следующий механизм возмещения:

• для лиц, включенных в перечни должностей служащих (профессий рабочих), в отношении которых возмещение убытков, связанных с содержанием общежитий, производится за счет средств местного бюджета, утверждаемые районными, городскими исполнительными комитетами, - за счет средств местных бюджетов по месту нахождения государственных организаций или за счет средств этих граждан (при условии их «добровольного» волеизъявления) (абз.3 п.54 Положения об общежитиях в новой редакции). При этом убытки государственной организации, связанные с содержанием общежитий, подлежат возмещению за счет средств местных бюджетов или за счет средств организаций, за исключением тех периодов, когда гражданин добровольно изъявил желание возмещать убытки (ч.3 п.54 Положения об общежитиях в новой редакции);

• для лиц, не включенных в вышеуказанные перечни, - за счет средств этих граждан (при условии их «добровольного» волеизъявления) (абз.5 п.54 Положения об общежитиях в новой редакции). Полагаем, при рассмотрении ходатайства организации, выданного такому работнику, обязательным условием для его удовлетворения будет наличие письменного заявления гражданина о «добровольном» возмещении убытков.

В отношении иных категорий лиц, заселенных после 1 октября 2026 г., предусматриваются следующие источники финансирования:

• для граждан, указанных в п.3 ст.188 ЖК, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых принято решение об эмансипации или которые вступили в брак, а также лиц з числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - за счет средств местных бюджетов по месту нахождения государственных организаций (абз.6 п.54 Положения об общежитиях в новой редакции).

Обратите внимание! Действующая редакция предусматривает такой порядок возмещения убытков только в отношении нетрудоспособных граждан из числа лиц, указанных в п.3 ст.188 ЖК, достигших общеустановленного пенсионного возраста или являющихся инвалидами I и II группы (ч.2 п.54 Положения об общежитиях в действующей редакции);

• в отношении забронированного местными исполкомами жилья в общежитии для временного проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых принято решение об эмансипации или которые вступили в брак, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такое возмещение будет осуществляться за счет средств местных бюджетов по месту нахождения государственных организаций.

Обратите внимание! Постановление № 440 несколько раз подчеркивает именно добровольность возмещения гражданином убытков.

При этом ч.4 п.54 Положения об общежитиях в новой редакции специально устанавливает: добровольное волеизъявление гражданина на возмещение государственной организации убытков, связанных с содержанием общежитий, выражается в произвольной письменной форме с указанием срока, в течение которого гражданин обязуется возмещать государственной организации эти убытки.

Необходимость наличия отдельного самостоятельного письменного волеизъявления гражданина отражена в новой редакции типового договора в подп.3.7 п.3 указано, что убытки возмещаются при условии добровольного волеизъявления.

Состав расходов, подлежащих возмещению

Постановление № 440 конкретизирует состав расходов, подлежащих возмещению (ч.2 п.54 Положения об общежитиях в новой редакции).

Причем речь идет не обо всех расходах вообще, а о части фактически понесенных расходов, которая не компенсирована:

• начисленной платой за соответствующие услуги (расходы);

• платой за пользование жилым помещением;

• доходом от аренды нежилых помещений.

К фактически понесенным расходам государственных организаций отнесены расходы:

✓ по предоставлению услуги по санитарному содержанию вспомогательных помещений;

✓ на электроэнергию, потребляемую на освещение вспомогательных помещений и работу оборудования, в том числе лифтов, при наличии приборов учета расхода электроэнергии;

✓ по оплате труда и иным выплатам, предусмотренным законодательством, с отчислениями на социальные нужды и обязательное страхование работников общежития (заведующий общежитием, заведующий хозяйством);

✓ связанные:

- с содержанием общежитий (установка и обслуживание систем охранной сигнализации, систем видеонаблюдения, в том числе компенсация расходов республиканского бюджета по содержанию республиканской системы мониторинга общественной безопасности, установка систем пожарной сигнализации) (ранее не включались в состав расходов);

- с поддержанием и восстановлением санитарного и технического состояния земельных участков, на которых расположены общежития (озеленение, уборка (очистка от песка, отходов, всех видов снежных, ледяных и снежно-ледяных образований), приготовление противогололедных материалов и обработка ими, ремонт всех типов дорожек, площадок, проездов, газонов, бортового и тротуарного камня в границах предоставленных земельных участков) (ранее не включались в состав расходов).

Как и ранее, постановление № 440 устанавливает, что убытки возмещаются соразмерно общей площади жилых помещений, занимаемых нанимателями и членами их семей либо забронированных жилых помещений.

Общежития специализированных учебно-спортивных учреждений

В рамках оптимизации нормативных правовых актов постановление № 440 интегрирует нормы, связанные с регулированием порядка предоставления и использования общежитий, находящихся в ведении специализированного учебно-спортивного учреждения, для прохождения спортивной подготовки в гл.9¹ Положения об общежитиях. Одновременно постановление № 573 признается утратившим силу.

Жилые помещения в общежитиях специализированных учебно-спортивных учреждений предоставляются:

• без учета нуждаемости в улучшении жилищных условий;

• без предоставления этих помещений членам семьи нанимателя.

Для отдельных категорий спортсменов и участников спортивных мероприятий помещение предоставляется без платы за пользование.

Для других категорий предусмотрена плата за пользование и ЖКУ.

В настоящее время для проживания в спортивных общежитиях с гражданами заключают типовой договор, уст. постановлением № 573. Однако, поскольку постановление № 440 отменяет его действие с 01.10.2026, для спортивных общежитий будет действовать типовой договор в редакции постановления № 440.

Основанием для предоставления жилого помещения в общежитии специализированного учебно-спортивного учреждения становится решение руководителя специализированного учебно-спортивного учреждения, в ведении которого находится общежитие, о предоставлении места в спортивном общежитии.

Ужесточен порядок выселения лиц, проживающих в таких общежитиях в период спортивной подготовки. Во-первых, основанием для выселения является окончание периода спортивной подготовки. В этом случае выселение происходит по решению руководителя без предварительного письменного предупреждения. Во-вторых, появилось новое основание для досрочного выселения - в случае если проживающий меняет свое место жительства и фактически проживает в том же населенном пункте, где расположено спортивное учреждение. Таким образом, он лишается права на место в общежитии и подлежит выселению без предоставления другой жилой площади.

Иные корректировки Положения об общежитиях и изменения в типовом договоре

Из текста Положения об общежитиях исключается ч.2 п.22, которая включала право государственных органов, других государственных организаций предусматривать в коллективных договорах иные категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений в общежитии. По факту такое право сохраняется, поскольку предусмотрено ч.3 п.3 ст.116 ЖК.

Как уже отмечалось, типовой договор изложен полностью в новой редакции.

В реквизитах нанимателя предусматривается основание предоставления ему жилого помещения в общежитии - на период учебы, работ (службы), спортивной подготовки или клинической ординатуры.

В подп.2.4 п.2 типового договора появляется право нанимателя добровольно возмещать убытки, а наймодатель согласно подп.5.8 п.5 типового договора обязуется производить расчет убытков государственных организаций, связанных с содержанием общежитий, которые возмещаются нанимателем (при условии добровольного волеизъявления на возмещение таких убытков). Кроме того, подп.3.7 п.3 типового договора прямо связывает возмещение нанимателем убытков с его добровольным волеизъявлением.

В отношении специализированных спортивных общежитий в типовом договоре найма предусмотрено исключение в части уведомления нанимателя о расторжении договора. Так, о расторжении договора найма жилого помещения (его части) в общежитии специализированного учебно-спортивного учреждения, предоставленного на период спортивной подготовки, уведомлять нанимателя не требуется (п.12 типового договора в редакции постановления № 440).

В п.3 постановления № 440 предусматриваются переходные положения в отношении возмещения убытков государственных организаций, связанных с содержанием общежитий, за 2025 год и январь - сентябрь 2026 г.

В частности, бюджетные организации в 2026 году осуществляют такое возмещение в соответствии с действующей редакцией п.54 Положения об общежитиях.

Иными словами, новый порядок не имеет обратной силы в отношении уже сформировавшихся расходов.

Вывод

Постановление № 440 существенно изменяет порядок функционирования государственных общежитий. Основные изменения направлены на расширение возможностей использования свободного жилого фонда, уточнение категорий лиц, имеющих право проживания, установление ответственности организаций, ходатайствующих о предоставлении жилых помещений своим работникам, а также на принципиальную переработку механизма возмещения убытков, связанных с содержанием общежитий.

Наиболее существенным является переход к дифференцированной модели финансирования расходов на содержание общежитий в зависимости от категории проживающего, статуса его работодателя, даты заселения и включения занимаемой должности в соответствующий перечень. При этом возложение таких расходов непосредственно на гражданина допускается только при наличии его добровольного письменного волеизъявления.

Одновременно постановление № 440 объединяет в рамках постановления № 269 регулирование порядка предоставления жилых помещений (их частей) в общежитиях, находящихся в ведении специализированных учебно-спортивных учреждений и являющихся их структурными подразделениями, и пользования ими, ранее утвержденного постановлением № 573, и излагает в новой редакции типовой договор .

Для организаций, в ведении которых находятся общежития, с 1 октября 2026 г. потребуется пересмотреть локальный порядок предоставления жилых помещений, формы решений и ходатайств, порядок контроля за прекращением трудовых отношений с работниками, а также порядок расчета и документального оформления убытков, связанных с содержанием общежития. Особое значение будут иметь утвержденный Минжилкомхозом порядок расчета убытков, а также перечни должностей, в отношении которых возмещение убытков, связанных с содержанием общежитий, производится за счет средств местного бюджета, утверждаемые местными исполкомами.