Материал помещен в архив

АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПОДГОТОВКЕ К ПРОВЕРКЕ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ

Сроки проведения проверок

Запрещено (за исключением предусмотренных случаев проведения внеплановых проверок) проведение проверок в течение 2 лет со дня:

• государственной регистрации - организаций (кроме созданных в порядке реорганизации), индивидуальных предпринимателей;

• присвоения учетного номера плательщика - обособленных подразделений организаций (кроме созданных в порядке реорганизации);

• создания - представительств иностранных организаций;

• ввода в эксплуатацию объекта строительства - в части деятельности проверяемого субъекта в отношении этого объекта;

• первоначальной выдачи свидетельства о регистрации - лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 30 ноября 2021 г. абз.6 п.7 Указа № 510 исключен Указом от 27.05.2021 № 200;

• первоначальной уплаты сбора за осуществление ремесленной деятельности, сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма - лиц, осуществляющих ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма (п.7 Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», далее - Указ № 510).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2026 г. действует Указ от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности». Комментарии см. здесь.

Обратите внимание! В течение двухлетнего срока, установленного в п.7 Указа № 510, могут назначаться внеплановые проверки в случаях, указанных в п.8 Указа № 510. По истечении двухлетнего срока, определенного в п.7 Указа № 510, в отношении проверяемого субъекта может быть проведена проверка при ее включении в план выборочных проверок (далее - выборочная проверка) (часть первая п.9 Указа № 510).

Выборочная проверка назначается с учетом критериев оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки и на основании результатов анализа имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, свидетельствующей о высокой степени риска нарушений законодательства и невозможности их выявления и (или) устранения иными формами государственного контроля (надзора) (часть вторая п.9 Указа № 510).

Проверяемый период

Проверка проверяемого субъекта проводится за период, не превышающий 3 календарных лет (проверка соблюдения налогового законодательства - за период, не превышающий 5 календарных лет, если иное не установлено законодательными актами), предшествующих году, в котором в установленном порядке принято решение о назначении проверки, а также за истекший период текущего календарного года (часть первая п.16 Указа № 510).

Указанный период, за который проводится проверка, не ограничивается в случаях, установленных в части второй п.16 Указа № 510.

Полномочия структурных подразделений Министерства труда и социальной защиты

Контроль за соблюдением законодательства о государственном социальном страховании осуществляет ФСЗН.

Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Департамент) и его территориальные подразделения осуществляют надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда (п.18 Перечня контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденного Указом № 510).

Алгоритм действий кадровой службы при подготовке к плановой проверке организации контролирующими органами

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 февраля 2026 г. действует постановление МНС от 09.01.2026 № 1 «О методах и способах проведения проверок налоговыми органами и установлении форм документов».

Шаг 1. Проверка наличия организации в координационном плане контрольной (надзорной) деятельности на соответствующий период

Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2017 № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» предусмотрен переход к системе выборочных проверок.

Система выборочных проверок вводится с 1 января 2019 г.

Выборочная проверка назначается с учетом критериев оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки и на основании результатов анализа имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, свидетельствующей о высокой степени риска нарушений законодательства и невозможности их выявления и (или) устранения иными формами государственного контроля (надзора). При назначении выборочной проверки контролирующим (надзорным) органом учитывается информация, в том числе:

• представленная проверяемым субъектом по контрольному списку вопросов (чек-листу), административные данные, аудиторское заключение (при его наличии);

• полученная в ходе осуществления мер профилактического и предупредительного характера;

• полученная от органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, судов по находящимся в их производстве делам;

• полученная от государственного органа, иностранного государства, иной организации или физического лица (часть вторая п.9 Указа № 510).

Справочно Планы выборочных проверок размещаются на официальном сайте Комитета государственного контроля Республики Беларусь в глобальной компьютерной сети Интернет соответственно не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения проверки, и 15 июня года, в котором планируется проведение проверки (часть четвертая п.16 Положения о порядке формирования и исполнения планов выборочных проверок, утвержденного приказом Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 04.04.2018 № 17).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2026 г. следует руководствоваться ч.4 п.12 Положения о порядке формирования и исполнения планов выборочных проверок, утв. постановлением КГК от 17.10.2025 № 6.

Шаг 2. Установление проверяемого периода и вопросов, подлежащих проверке, при получении уведомления

Для назначения выборочной проверки календарные периоды исчисляются контролирующим (надзорным) органом с учетом установленной сферы контрольной (надзорной) деятельности с года окончания предыдущей выборочной (плановой, проведенной до 1 января 2018 г.) проверки (включая этот год), проведенной как данным органом, так и его вышестоящим органом, их структурными подразделениями (территориальными органами, подчиненными организациями). При отсутствии предыдущей выборочной (плановой, проведенной до 1 января 2018 г.) проверки выборочная проверка может быть назначена после истечения срока, предусмотренного в п.7 Указа № 510 (часть четвертая п.10 Указа № 510).

О назначении выборочной проверки проверяемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения. Уведомление, направленное по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (жительства) проверяемого субъекта, считается полученным им по истечении 3 дней со дня его направления (п.22 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом № 510, далее - Положение).

Содержание уведомления определено в части первой п.23 Положения.

Шаг 3. Проверка ЛНПА, а также кадровых документов организации на наличие необходимых сведений

К ЛНПА предъявляются следующие требования:

• они должны быть составлены в строгом соответствии с законодательством;

• не должны ухудшать положение работника по сравнению с законодательством;

• не должны противоречить друг другу.

Наиболее часто встречаются такие ошибки в кадровых документах, как заполнение в них не всех граф, а также отсутствие подписи работника об ознакомлении с документом.

Шаг 4. Предъявление проверяющим предписания и внесение записи о проверке в книгу учета проверок

Перед началом проверки государственный инспектор труда Департамента (далее - проверяющий) проверяемому субъекту или его представителю (уполномоченному должностному лицу нанимателя) обязан:

1) предъявить служебное удостоверение;

2) предъявить предписание на проведение проверки;

3) внести необходимые сведения в книгу учета проверок (в случае ее представления).

В предписании должны быть указаны:

• номер и дата выдачи предписания;

• основание проведения проверки (пункт плана для выборочных проверок);

• наименование контролирующего (надзорного) органа, проводящего проверку;

• наименование (фамилия, имя, отчество) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения - адрес его места нахождения);

• фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав группы проверяющих, фамилия и инициалы руководителя проверки, его должность);

• исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке;

• проверяемый период или проверяемые периоды, если они не совпадают для различных вопросов, подлежащих проверке (могут указываться в перечне вопросов, подлежащих проверке) (не указывается при проведении внеплановой тематической оперативной проверки);

• срок проведения проверки (дата начала и окончания проверки);

• иные сведения (при необходимости) (часть третья п.24 Положения).

При непредставлении (отсутствии) книги учета проверок информация об этом указывается в акте (справке) проверки. Проверяющий в тот же день составляет акт о непредставлении (отсутствии) книги учета проверок в двух экземплярах, один из которых вручается (в случае отказа от получения - направляется заказным письмом с уведомлением) проверяемому субъекту, второй - начальнику областного (Минского городского) управления.

Шаг 5. Передача проверяющему запрашиваемых документов для проверки, а также выполнение законных требований проверяющих

Обязанностями уполномоченных должностных лиц нанимателя проверяемой организации являются:

• выполнение законных требований проверяющих Департамента и ФСЗН, включая требование о предъявлении книги учета проверок (журнала производства работ);

• обеспечение допуска проверяющих Департамента и ФСЗН к проверке и предоставление необходимых для проверки документов;

• обеспечение проверяющим возможности осуществления их прав и обязанностей, включая предоставление помещений, пригодных для проведения проверки (в случае их наличия);

• изготовление в случаях, предусмотренных в п.42 Положения, за свой счет копии изымаемых документов;

• содействие проверяющим в проведении проверки;

• дача по требованию проверяющих письменных и устных объяснений по вопросам деятельности проверяемого субъекта, представление справок, расчетов;

• явка в Департамент и ФСЗН по его вызову. При невозможности явиться в указанные в уведомлении место и (или) время вызываемое лицо обязано сообщить об этом в Департамент и ФСЗН, указав причины, и согласовать иное время прибытия;

• представление проверяющему затребованных информации и (или) документов или сообщение об их отсутствии;

• предупреждение проверяющих о том, что проверяемые ими сведения относятся к охраняемой законодательными актами тайне;

• принятие мер к устранению выявленных проверяющими по результатам проверки нарушений, возмещение вреда, причиненного государству, иным лицам (часть первая п.8 Положения).

Шаг 6. Получение акта проверки или справки

По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, составляется акт проверки. По фактам выявленных нарушений проверяющим Департамента или ФСЗН в пределах его компетенции может быть составлен протокол об административном правонарушении и (или) вынесено постановление по делу об административном правонарушении. При этом днем обнаружения административного правонарушения, выявленного в ходе проверки, считается день вручения акта проверки проверяемому субъекту (его представителю) под подпись либо его направления проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении.

Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой проверки. Акт (справка) проверки оформляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается проверяющим (руководителем проверки) в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием даты подписания. Дата подписания акта (справки) проверки проверяющим (руководителем проверки) является датой составления акта (справки) проверки (часть вторая п.59 Положения).

Обратите внимание! Уполномоченные должностные лица нанимателя проверяемой организации вправе указывать в акте проверки о своем согласии или несогласии с ее результатами (абзац 13 п.7 Положения).

На основании акта, составленного по результатам проведения проверки, в течение 30 рабочих дней со дня его вручения (направления) уполномоченным должностным лицам нанимателя проверяемой организации, а в случае подачи возражений - со дня вручения (направления) заключения по этим возражениям, при наличии оснований выносится решение по акту проверки и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки. По решению руководителя государственного органа или его уполномоченного заместителя указанный срок может быть продлен не более чем на 15 рабочих дней. В указанные сроки не включается время нахождения материалов проверки в органах уголовного преследования и судах.

Требование (предписание) об устранении нарушений должно содержать указание на срок, в течение которого нарушения должны быть устранены, и срок информирования Департамента или ФСЗН об устранении нарушений (но не позднее 2 рабочих дней со дня истечения установленного срока на устранение нарушений) (части первая, вторая п.73 Положения).

Шаг 7. Подготовка заявления (жалобы) о признании проверки незаконной (при необходимости)

Основания для признания проверки незаконной:

• невнесение должностным лицом Департамента или ФСЗН записи о проведении проверки в книгу учета проверок (при представлении данной книги);

• нарушение должностным лицом Департамента или ФСЗН установленного порядка назначения проверки (в том числе ее необоснованное назначение) (часть первая п.23¹ Указа № 510).

Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной может быть подано уполномоченным должностным лицом нанимателя проверяемой организации в течение 10 дней со дня начала проверки и рассматривается вышестоящим органом Департамента или ФСЗН (руководителем Департамента или ФСЗН) в срок не позднее 10 дней со дня его получения. Пропуск срока подачи заявления (жалобы) является основанием для отказа в его рассмотрении. Копия решения по заявлению (жалобе) в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется проверяемому субъекту, а также в органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь или прокуратуру при принятии решения о признании проверки незаконной.

К грубым нарушениям требований Указа № 510, совершенным должностным лицом Департамента, ФСЗН, относятся:

• невнесение записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) при представлении этой книги (журнала);

• отсутствие оснований назначения проверки;

• превышение установленных сроков проведения проверки;

• проверка выполнения требований законодательства, если такие требования не относятся к компетенции контролирующего (надзорного) органа, проводящего проверку;

• требование от проверяемого субъекта представления документов и (или) информации, если они не относятся к вопросам, указанным в предписании на проведение проверки;

• непредставление проверяемому субъекту или его представителю акта (справки) проверки в порядке и сроки, определенные в Положении (часть седьмая п.23¹ Указа № 510).

Шаг 8. Обжалование решения по акту проверки (при необходимости)

Жалоба на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих может быть подана в вышестоящий орган Департамента или ФСЗН, которому проверяющие непосредственно подчинены, в течение 30 календарных дней со дня их вынесения (совершения).

Пропуск срока подачи такой жалобы является основанием для отказа в ее рассмотрении. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим органом Департамента или ФСЗН или вышестоящим должностным лицом Департамента или ФСЗН, которому проверяющие непосредственно подчинены.

Жалоба на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений адресуется в вышестоящий орган Департамента или ФСЗН или вышестоящему должностному лицу Департамента или ФСЗН (при отсутствии вышестоящего контролирующего (надзорного) органа), которому проверяющие непосредственно подчинены, жалоба на действия (бездействие) проверяющих - вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены (п.79 Положения).

29.12.2018

Александр Шевцов, юрист