Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

Алгоритм изучения конъюнктуры рынка в процедуре закупки из одного источника

Алексей Сахвон
юрист, специалист по организации закупок

25.02.2025

Рассмотрели случаи, порядок и способы изучения конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника (госзакупка), привели примеры форм документов, а также вариант проведения закупки без изучения рынка.

Разделы:

Процедура закупки из одного источника - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки, при которой заказчик предлагает заключить договор только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю) (п.1 ст.49 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»).

Дополнительно по теме • Алгоритм проведения процедуры государственной закупки из одного источника.

Для выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заказчик намерен заключить договор, необходимо определить:

1) проводить изучение конъюнктуры рынка;

2) не проводить изучение конъюнктуры рынка.

Процедура закупки с изучением конъюнктуры рынка

Изучение конъюнктуры рынка направлено на изучение актуальных предложений товаров (работ, услуг) на рынке, их цен и способствует эффективному расходованию бюджетных средств.

Изучение конъюнктуры рынка является обязательным в случае приобретения товаров (работ, услуг):

• в соответствии с п.9 приложения к Закону № 419-З (ориентировочная стоимость годовой (общей) потребности которых составляет от 50 до 500 БВ включительно);

• в соответствии с пп.7, 18¹, 24, 25, 30, 44, 56 и 60 приложения к Закону № 419-З (ч.1 п.3 ст.49 Закона № 419-З) независимо от ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 августа 2025 г. введена обязанность заказчика (организатора) в случае применения процедуры закупки из одного источника по пп.7 и 9 (при приобретении товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой (общей) потребности государственной закупки которых составляет от 50 до 500 БВ включительно) приложения к Закону № 419-З определять поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием ЭТП, если иное не установлено Положением о порядке проведения процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке, утв. постановлением Совмина от 08.05.2025 № 252. Заказчик (организатор) также вправе определить поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием ЭТП при проведении процедуры закупки из одного источника в иных случаях, установленных приложением к Закону № 419-З, иными законодательными актами и постановлениями Совмина (подп.1.1 п.1 постановления № 252);

• если это предусмотрено в иных НПА (например, в абз.2, 3, 8, 9 подп.1.9 п.1 постановления Совмина от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"»).

Действия заказчика по изучению конъюнктуры рынка регламентированы постановлением МАРТ от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника». Рассмотрим, какими способами это можно сделать.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 ноября 2025 г. порядок проведения процедуры закупки из одного источника установлен п.1 постановления МАРТ от 07.10.2025 № 65 «О вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)». Порядок не изменился. Комментарии см. здесь.

Способы изучения конъюнктуры рынка

Заказчик может одновременно использовать несколько способов для изучения рынка.

В случае изучения конъюнктуры рынка путем направления (размещения) заявки (способы 1, 2 и 4) она должна в обязательном порядке содержать сведения, перечисленные в подп.1.2 п.1 постановления № 30.

Формы документов • Заявка о предоставлении сведений при проведении процедуры закупки из одного источника (с комментариями).

В правоприменении у заказчика (организатора) могут возникать различные ситуации. Рассмотрим распространенные.

Ситуация 1 Заказчик совершил действия по изучению конъюнктуры рынка. В результате им получен только один ответ от потенциального поставщика. Достаточно ли этого для заключения договора?

Решение. Одного ответа для возможности заключения договора достаточно. Законодательство не определяет количество требуемых ответов. Направление заявок о предоставлении сведений не является единственным способом изучения конъюнктуры рынка. При непоступлении ответов от потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик (организатор) использует результаты изучения конъюнктуры рынка, полученные иными способами, либо при необходимости делает дополнительные запросы (письмо МАРТ от 13.08.2019 № 14-01-06/2322 К «О направлении разъяснений по государственным закупкам»).

Ситуация 2 Какое минимальное время необходимо предоставлять для ответа на заявку?

Решение. Сроки (время) для предоставления ответа законодательством не регламентированы. Такие сроки определяются заказчиком самостоятельно с учетом потребности в товаре (работе, услуге). Заказчик (организатор) вправе с учетом всех обстоятельств в пределах дня установить определенное время предоставления ответов (письмо МАРТ от 24.06.2021 № 14-01-10/1598 К «О закупках для строительства»). Например, при закупке работ (услуг) по ликвидации аварии время для предоставления ответа в часах будет обоснованным.

Ситуация 3 В ответе на заявку потенциальный поставщик не указал всю требуемую информацию (например, страну происхождения товара и его производителя). Его цена наименьшая из всех. Как поступить?

Решение. МАРТ отмечает, что в рамках процедуры закупки из одного источника не запрещено дополнительно запрашивать недостающие документы и (или) сведения, а также проводить переговоры, в том числе по снижению цены. При существенном изменении условий полагают целесообразным уведомить об этом иных потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и запросить повторно у них предложения с учетом такого изменения (письмо № 14-01-10/253К).

Ситуация 4 Когда нужно проводить закупку из одного источника в электронном виде (на ЭТП)?

Решение. Законодательство не обязывает заказчика (организатора) проводить процедуру закупки в электронном виде. Заказчик самостоятельно принимает решение о проведении процедуры в электронном виде (формате). В этом случае все действия заказчика и потенциальных участников осуществляются на ЭТП. Рекомендуем придерживаться правил, которые установлены регламентом оператора ЭТП.

Обратите внимание! В ходе проведения процедуры допускается изменение объема (количества) предмета и (или) его части (лота), предусмотренное п.2 ст.21 Закона № 419-З, с учетом ч.2 п.2 ст.49 Закона № 419-З - не более чем на 10 % (ч.3 п.3 ст.49 Закона № 419-З).

Дополнительно по теме • В ходе проведения процедуры закупки из одного источника заказчиком получены выгодные для него коммерческие предложения. В связи с остатком финансирования можно ли увеличить объем и приобрести дополнительное количество товара, не отменяя начатую процедуру?

Результаты изучения конъюнктуры рынка могут излагаться ответственным лицом в докладной записке.

Если же для закупки из одного источника была сформирована комиссия, то результаты изучения конъюнктуры рынка целесообразно рассматривать на заседании комиссии. А его итоги отразить в протоколе.

Обратите внимание! Результаты изучения конъюнктуры рынка должны быть включены в дело по процедуре государственной закупки (ч.2 п.1 ст.28 Закона № 419-З) и справку о проведении процедуры закупки из одного источника (абз.6 ч.1 п.4 ст.49 Закона № 419-З).

Процедура закупки без изучения конъюнктуры рынка

В иных случаях (не указанных выше) заказчик (организатор) вправе определять поставщика (подрядчика, исполнителя) без изучения конъюнктуры рынка, если иное не предусмотрено законодательными актами или постановлениями Совмина (ч.1 п.3 ст.49 Закона № 419-З).

В этом случае заказчик самостоятельно определяет порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения договора. Несмотря на отсутствие обязанности, заказчик (организатор), например, может использовать способы, которые предусмотрены постановлением № 30.

Инициатива заключить договор с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без изучения конъюнктуры рынка может быть также оформлена ответственным лицом в виде докладной записки.

Заключение договора

По результатам изучения конъюнктуры рынка (если оно проводилось) заказчик определяет участника, которому направляет предложение о заключении договора государственной закупки.

Содержание предложения о заключении договора, направляемого выбранному им потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), Законом № 419-З не регламентировано. Рекомендуем направлять такие предложения в письменном виде с установлением сроков для ответа.

В правоприменительной практике для ускоренного обмена документами заказчик (организатор) может направить такое предложение в виде сопроводительного письма по адресу электронной почты потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя).

Договор заключается в редакции проекта, предложенного заказчиком либо поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом какой-либо срок для заключения договора законодательством не установлен.

В случае проведения закупки из одного источника (в электронном виде) у заказчика имеется техническая возможность заключить договор в виде электронного документа на ЭТП. В этом случае обмен оригинальными экземплярами договора с собственноручными подписями сторон не требуется.

Обратите внимание! Не допускается заключение договора по цене, превышающей предельную стоимость предмета (ч.2 п.2 ст.49 Закона № 419-З).