Алгоритм принесения протеста в порядке надзора Генеральным прокурором, его заместителями

Ольга Марочкина
юрист, председатель третейского суда общества с ограниченной ответственностью «Экономический Арбитраж»

31.07.2026

В алгоритме последовательно описаны юридические действия, необходимые для принесения протеста в порядке надзора органами прокуратуры, и приведен порядок рассмотрения дела в суде надзорной инстанции.

Разделы:

Понятие надзорного производства

Надзорное производство - стадия процесса, в ходе которой осуществляются пересмотр, а также проверка законности и обоснованности судебных постановлений (решений, определений, постановлений), вступивших в законную силу в Верховном Суде (ст.612 КГС).

Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора является исключительной стадией судебного процесса, для которой характерны особенности возбуждения надзорного производства, рассмотрения жалобы в порядке надзора (представления) на вступившие в законную силу судебные постановления и принесения протеста (представления) в порядке надзора, а также самого судопроизводства в суде надзорной инстанции.

Правовым основанием для возбуждения надзорного судопроизводства служат представление судьи, надзорная жалоба и протест в порядке надзора.

Варианты процессуальных документов и действий, которые могут послужить основанием для пересмотра судебного постановления в порядке надзора

1. Надзорная жалоба.

2. Заявление о принесении протеста в порядке надзора Генеральному прокурору, его заместителям.

3. Представление судьи о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора, если они препятствуют вынесению законного и обоснованного решения по другому делу.

4. Представление прокурора о принесении протеста в порядке надзора Генеральному прокурору, его заместителям, - истребовавшего дело, но не имеющего права принесения протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу судебное постановление (ст.614, 615, 622 КГС).

5. Протест в порядке надзора, принесенный Генеральный прокурором, его заместителями по собственной инициативе.

6. Протест в порядке надзора, принесенный Председателем Верховного Суда, его заместителями по собственной инициативе.

Алгоритм подачи заявления о принесении протеста в порядке надзора

Шаг 1. Проверьте основания для заявления о принесении протеста в порядке надзора

Не подлежат обжалованию в порядке надзора судебные постановления (ч.2 ст.613 КГС):

• которые не были обжалованы в апелляционном и кассационном порядке, если такой порядок установлен КГС.

Заявление о принесении протеста в порядке надзора принимается к рассмотрению прокурором, уполномоченным на принесение протеста, если причины, по которым судебное постановление не обжаловалось в апелляционном порядке и не являлось предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции, если такой порядок установлен КГС, либо заявление о принесении кассационного протеста прокурору области, г. Минска не подавалось, будут признаны уважительными (ч.5 ст.622 КГС).

Таким образом, если не подавались апелляционная и кассационная жалобы, заявление о принесении кассационного протеста прокурору области, г. Минска, то в заявлении о принесении протеста в порядке надзора необходимо обосновать уважительность таких причин и приложить подтверждающие документы (при наличии);

• которые в соответствии с КГС не подлежат обжалованию в кассационном порядке.

Перечень таких судебных постановлений указан в ч.3 ст.591 КГС. Перечень применяется и в порядке надзора, так в порядке надзора не обжалуются определения суда первой инстанции (ч.3 ст.612 КГС), например: определение о судебном приказе, определение об отмене определения о судебном приказе - ч.6 ст.342, ч.5 ст.349 КГС, определение о возбуждении производства по делу - ст.240 КГС и др.

Исключение в виде определений:

1) об отказе в возбуждении производства по делу;

2) о прекращении производства по делу, за исключением случаев отказа истца от иска, заключения мирового соглашения, соглашения об урегулировании спора по результатам переговоров сторон при содействии их адвокатов или соглашения о примирении;

3) о временном ограничении права гражданина на выезд из Республики Беларусь;

4) о помещении несовершеннолетнего в приемник-распределитель для несовершеннолетних, о продлении срока нахождения несовершеннолетнего в приемнике-распределителе для несовершеннолетних или об освобождении несовершеннолетнего из приемника-распределителя для несовершеннолетних;

5) по ходатайствам об отмене решения третейского суда, международного арбитражного (третейского) суда, иного постоянного арбитражного органа, находящихся на территории Республики Беларусь;

6) по заявлениям об отмене решения трудового арбитража;

7) о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, международного арбитражного (третейского) суда, иного постоянного арбитражного органа, находящихся на территории Республики Беларусь, медиативного соглашения;

8) экономического суда по делам о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда, иностранного третейского суда (арбитража), международного медиативного соглашения;

9) о завершении ликвидационного производства по делу о банкротстве;

10) об отказе в восстановлении срока на обжалование (опротестование) судебного постановления в апелляционном порядке;

11) по вопросам о повороте исполнения судебного постановления;

12) по вопросам выдачи дубликата исполнительного листа, определения о судебном приказе;

13) об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам;

14) по вопросам взыскания судебных расходов, индексации присужденных денежных сумм;

15) по вопросам восстановления срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

16) по вопросам восстановления утраченного судебного производства;

• по делам, оконченным признанием иска.

Данные ограничения (чч.2, 3 ст.612 КГС) не подлежат применению, если судебное постановление (ч.4 ст.612 КГС) препятствует вынесению законного и обоснованного судебного постановления по другому делу. Такие судебные постановления могут быть обжалованы (опротестованы) и в порядке надзора.

В таком случае судья выносит представление о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора. Представление судьи выносится им по собственной инициативе, так как иного в КГС не предусмотрено. Представление судьи рассматривается в порядке, установленном для рассмотрения надзорных жалоб (ст.615 КГС).

Лица, которые вправе подавать заявление о принесении протеста

Сроки подачи заявления о принесении протеста

Заявление о принесении протеста может быть подано в течение 1 года со дня вступления судебного постановления в законную силу.

Если последующие судебные постановления не отменяют (изменяют) судебного постановления, которым дело разрешено по существу, срок подачи заявления о принесении протеста исчисляется со дня вступления в силу этого судебного постановления.

Таким образом, срок подачи заявления о принесении протеста исчисляется:

• на судебное постановление, которым дело разрешено по существу, не отмененное (не измененное) последующими судебными постановлениями, - со дня вступления его в законную силу;

• на судебное постановление об отмене (изменении) судебного постановления, которым спор (дело) разрешен по существу, - со дня вступления его в законную силу (ч.2 ст.616, ч.3 ст.622 КГС).

Значит, по общему правилу срок подачи заявления о принесении протеста в порядке надзора является пресекательным. Срок на обжалование - как жизнь после дедлайна: такой же короткий, стремительный и заканчивается ровно в тот момент, когда вы только-только собрались с мыслями. Однако законодатель решил, что годичного срока на обжалование более чем достаточно.

Протест Генерального прокурора, его заместителей в порядке надзора, принесенный по результатам рассмотрения заявления, поданного указанным должностным лицам с нарушением годичного срока, установленного ч.2 ст.616 КГС, подлежит возвращению (ч.7 ст.622 КГС).

Пример 1 13.07.2026 судебное постановление вступило в законную силу. Процессуальный срок, определяемый периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, если иное не предусмотрено законодательными актами (ч.1 ст.117 КГС). Срок исчисляется с 14.07.2026. Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного срока (ч.4 ст.117 КГС). Следовательно, годичный срок на опротестование судебного постановления в порядке надзора истечет 13.07.2027.

Пример 2 10.07.2026 судебное постановление вступило в законную силу. Процессуальный срок, определяемый периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, если иное не предусмотрено законодательными актами (ч.1 ст.117 КГС). Срок исчисляется с 11.07.2026. Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного срока (ч.4 ст.117 КГС). Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч.8 ст.117 КГС). Следовательно, годичный срок на опротестование судебного постановления в порядке надзора истечет 12.07.2027.

Обратите внимание! Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до 24:00 последнего дня срока. Если заявление, жалоба, иные документы были сданы оператору почтовой связи до 24:00 последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным (ч.9 ст.117 КГС).

Лица, имеющие право приносить протест в порядке надзора

Закрытый перечень должностных лиц, имеющих право приносить протест в порядке надзора, установлен ст.622 КГС и состоит из двух групп должностных лиц.

Кроме того, по мнению автора, в целях обеспечения законности судебных постановлений, а также однозначного толкования и единообразного применения норм права гл.57 КГС предусмотрена возможность надзорной проверки гражданских дел по усмотрению Председателя Верховного Суда, его заместителей, Генерального прокурора и его заместителей, то есть указанные должностные лица вправе по собственной инициативе принести в суд надзорной инстанции протест в порядке надзора.

Таким образом, Генеральный прокурор, его заместители вправе принести протест в порядке надзора:

1) по своей инициативе (чч.1, 2 ст.622 КГС);

2) по представлению прокуроров областей, г. Минска, районных (городских) и межрайонных прокуроров (ч.2 ст.622 КГС);

3) по заявлению о принесении протеста в порядке надзора (чч.2, 3 ст.622 КГС).

Однако Генеральная прокуратура не наделена правом на рассмотрение заявлений о принесении протеста в порядке надзора в качестве надзорной инстанции.

Как было отмечено выше, Генеральный прокурор, его заместители приносят протест в порядке надзора непосредственно в суд надзорной инстанции.

Судом надзорной инстанции является Верховный Суд (ч.1 ст.613 КГС).

Справочно Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда, Президиум Верховного Суда в коллегиальном составе проверяют в порядке надзора законность вступивших в законную силу судебных постановлений судов первой, апелляционной, кассационной инстанций, а в случаях, предусмотренных КГС, - и суда надзорной инстанции.

Рассмотрение дел в порядке надзора в судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по экономическим делам Верховного Суда производится коллегиально в составе трех судей, один из которых является председательствующим (ч.4 ст.29 КГС).

Суд надзорной инстанции

Шаг 2. Подготовьте заявления о принесении протеста

Протест в порядке надзора - принесенный в Верховный Суд протест уполномоченного на то должностного лица об отмене или изменении вступивших в законную силу судебных постановлений судов первой, апелляционной, кассационной инстанций, а в случаях, предусмотренных КГС, - и суда надзорной инстанции (п.22 ст.1 КГС).

Заявление о принесении протеста - поданное уполномоченным надлежащим образом на это лицом заявление об отмене или изменении вступивших в законную силу судебных постановлений судов первой, апелляционной, кассационной инстанций, а в случаях, предусмотренных КГС, - и суда надзорной инстанции.

Заявление о принесении протеста в порядке надзора по форме и содержанию должно соответствовать требованиям, установленным чч.1-4 ст.617 КГС (ч.3 ст.622 КГС).

Заявление о принесении протеста подается в письменной форме или в виде электронного документа и должно содержать следующее (ст.100, чч.1-4 ст.617, ч.3 ст.622 КГС):

Значит, наряду с обращением с надзорной жалобой непосредственно в суд надзорной инстанции лица, участвующие в деле, а также иные лица, чьи права и законные интересы нарушены вынесенными судебными постановлениями, вправе обратиться к должностным лицам Генеральной прокуратуры с заявлением о принесении протеста в порядке надзора.

Обратите внимание! Генеральному прокурору, его заместителям заявление о принесении протеста в порядке надзора может быть подано: • если дело рассматривалось судами апелляционной и кассационной инстанций либо • в случае оставления прокурорами областей, г. Минска заявления о принесении кассационного протеста без удовлетворения (ч.2 ст.622 КГС).

Справочно В ч.2 ст.622 КГС, как и в ч.2 ст.601 КГС, используется формулировка: «в случае оставления прокурорами областей, г. Минска заявления о принесении кассационного протеста без удовлетворения». При этом в ч.3 ст.601 КГС идет речь об отказе в принесении кассационного протеста.

Формулировка «оставление прокурорами областей, г. Минска заявления о принесении кассационного протеста без удовлетворения» означает, что прокурор не поддержал требование заявителя и не стал приносить кассационный протест. Фактически это отказ в принесении кассационного протеста. По мнению автора, несмотря на словесную разницу понятий, суть решений одна: прокурор не находит оснований для принесения кассационного протеста. Это подтверждается:

• единой логикой процессуальных институтов (проверка оснований для опротестования);

• одинаковыми правовыми последствиями для заявителя;

• сходством полномочий прокуроров на разных стадиях (оценка законности и обоснованности судебных постановлений).

Такая формулировка, полагаем, более уместна для суда соответствующей инстанции. Например, суд надзорной инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке надзора вправе оставить судебное постановление суда первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции без изменения, а надзорный протест - без удовлетворения (п.1 ч.1 ст.627 КГС), Генеральный прокурор, его заместители исходя из ч.4 ст.622 КГС вправе вынести решение об отказе в принесении протеста в порядке надзора.

При отсутствии условий, перечисленных выше, для подачи Генеральному прокурору, его заместителям заявления о принесении протеста в порядке надзора, заявитель должен изложить в таком заявлении уважительные причины, по которым судебные постановления ранее не обжаловались либо не подавалось заявление о принесении кассационного протеста, приложить подтверждающие документы (при наличии) (ч.5 ст.622 КГС). От этого зависит, будет ли принято заявление о принесении протеста в порядке надзора.

Шаг 3. Уплатите госпошлину

До подачи заявления о принесении протеста в порядке надзора заявителю необходимо уплатить госпошлину в размере 80 % ставки, установленной за рассмотрение искового заявления (заявления, жалобы), а по имущественным спорам - от ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы (подп.1.1, 1.4 п.1 ст.284, подп.1.1 п.1, п.3 ст.287 НК, п.18 приложения 15, п.2 приложения 17 к НК).

Если заявитель в соответствии с законодательством освобожден от госпошлины при подаче и заявления о принесении протеста, соответствующие правовые основания и доказательства их наличия необходимо указать в заявлении.

Об освобождении от уплаты госпошлины делается отметка на соответствующих документах с указанием, на основании какого законодательного акта и (или) иного правового акта (их конкретного структурного элемента) плательщик освобождается от госпошлины (ч.7 п.6 ст.287 НК).

Льготы по госпошлине перечислены в ст.285 НК. Перечень случаев, когда лица освобождаются от уплаты госпошлины в органах прокуратуры за рассмотрение заявлений о принесении надзорного протеста на судебные постановления, приведен в п.8 ст.285 НК.

Подтверждение факта уплаты пошлины

К заявлению о принесении протеста обязательно должен прилагаться документ, подтверждающий уплату госпошлины (п.1 ч.4 ст.617 КГС, п.6 ст.287 НК):

1) если госпошлина уплачена наличными денежными средствами - квитанция банка, организации связи Минсвязи. При необходимости по просьбе плательщика квитанция возвращается плательщику, а в суде остается копия квитанции;

2) если госпошлина уплачена в безналичном порядке (через банк) - дополнительный экземпляр платежной инструкции, экземпляр платежной инструкции, составленный на бумажном носителе, при осуществлении электронных платежей, с отметкой банка об их исполнении. При этом в отметке банка должны содержаться дата исполнения платежной инструкции, оригинальный штамп банка и подпись ответственного исполнителя;

3) если госпошлина уплачена через ЕРИП - наличие в системе ЕРИП информации, подтверждающей зачисление госпошлины. Плательщик обязан указать в заявлении учетный номер операции (транзакции) в ЕРИП либо сообщить его Генеральной прокуратуре иным способом при подаче заявления (например, приложить распечатку квитанции об уплате).

Пример «Государственная пошлина за рассмотрение заявления о принесении протеста в порядке надзора на ________ экономического суда _________________ от ___.___.20__ по делу № _______».

Шаг 4. Направьте заявления о принесении протеста в Генеральную прокуратуру

Заявление о принесении протеста в порядке надзора вместе с прилагаемыми документами направляется Генеральному прокурору либо одному из его заместителей.

Документы можно направить заказным письмом с обратным уведомлением, заказным письмом, конвертом 1-го класса или нарочным через канцелярию.

Контактные данные: 220030, г. Минск, ул. Интернациональная, 22, info@prokuratura.gov.by. Сведения о Генеральном прокуроре и его заместителях см.: Главная → Генпрокуратуре → Руководство.

Формы документов • Заявление о принесении протеста в порядке надзора Генеральному прокурору, его заместителям (г. Минска) по КГС (по гражданскому делу) (с комментариями). • Заявление о принесении протеста в порядке надзора Генеральному прокурору, его заместителям по КГС по экономическому делу (с комментариями).

Шаг 5. Принятие к рассмотрению заявления о принесении протеста в порядке надзора

Принятие заявления о принесении протеста в порядке надзора состоит из нескольких этапов.

1. Решение вопроса о принятии или возвращения заявления о принесении протеста к рассмотрению.

2. Предварительная проверка заявления о принесении протеста в порядке надзора и материалов дела на предмет выявления оснований, влекущих пересмотр судебного постановления, решение вопроса об истребовании дела, а также решения о принесении протеста либо об отказе в принесении протеста в порядке надзора.

Первый этап при обращении в Генеральную прокуратуру с заявлением о принесении протеста связан с решением вопроса о принятии такого заявления к рассмотрению.

Заявление о принесении протеста в порядке надзора принимается к рассмотрению при одновременном наличии четырех условий.

Условия для принятия заявления о принесении протеста в порядке надзора

Первый этап - это первичная проверка соответствия поданных заявлений о принесении протеста в порядке надзора требованиям, содержащимся в чч.1-4 ст.617 КГС (ч.3 ст.622 КГС), и отсутствия иных оснований для его возвращения (пп.2-4, 6 ч.2 ст.618, чч.2, 3, 5, 6 ст.622 КГС), которая возлагается на работников управления по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам Генеральной прокуратуры.

Таким образом, первичная проверка поданных заявлений о принесении протеста в порядке надзора состоит из рассмотрения таких заявлений на предмет соответствия формальным требованиям, содержащимся в чч.1-4 ст.617 КГС, и отсутствия иных оснований для его возвращения (пп.2-4, 6 ч.2 ст.618, чч.2, 3, 6 ст.622 КГС).

Заявление о принесении протеста в порядке надзора будет принято к рассмотрению при отсутствии оснований для его возврата заявителю.

Далее, если заявление о принесении протеста в порядке надзора соответствует всем предъявляемым к нему КГС требованиям и отсутствуют основания для его возвращения, по мнению автора, такое заявление передается должностному лицу Генеральной прокуратуры, которому оно адресовано (Генеральному прокурору либо его заместителям), для принятия решения о принесении протеста или об отказе в принесении протеста в порядке надзора.

Наличие определения об отказе в передаче дела на рассмотрение суда надзорной инстанции по надзорной жалобе лица не препятствует должностному лицу Генеральной прокуратуры принять от этого же лица заявление о принесении протеста в порядке надзора (чч.2, 3 ст.622 КГС).

И наоборот, отказ должностного лица Генеральной прокуратуры в вынесении протеста в порядке надзора не препятствует суду надзорной инстанции принять от этого же лица надзорную жалобу.

Прокурор, уполномоченный на принесение протеста, вправе также принять к рассмотрению заявление, поданное и на то судебное постановление, которое не было обжаловано в апелляционном и кассационном порядке и не являлось предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции, если признает причины, по которым не подавалась апелляционная и (или) кассационная жалоба либо заявление о принесении кассационного протеста прокурору области, г. Минска, уважительными (ч.5 ст.622 КГС).

В то же время признавать уважительной причину пропуска установленного ч.3 ст.622 КГС срока на подачу заявления о принесении протеста в порядке надзора должностные лица Генеральной прокуратуры не уполномочены.

Протест Генерального прокурора, его заместителей в порядке надзора, принесенный по результатам рассмотрения заявления, поданного указанным должностным лицам с нарушением срока заявления, подлежит возвращению (ч.7 ст.622 КГС).

Справочно Постановлением Пленума Верховного Суда от 26.03.2026 № 8 «Об изменении постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь» многие Пленумы ВХС и Верховного Суда утратили силу, среди них и постановление Пленума ВХС от 31.05.2007 № 9 «О применении Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь при пересмотре судебных постановлений в порядке надзора».

Постановление Пленума № 8 принято в связи с обновлением процессуального законодательства - вступлением в силу КГС.

По мнению автора, принятие новых постановлений Пленума Верховного Суда логично ожидать лишь после изучения и анализа судебной практики по конкретным правовым вопросам. Процесс формирования единых правоприменительных подходов включает выявление противоречий и ошибок в судебных постановлениях нижестоящих судов, их методологическое осмысление и выработку обоснованных правовых позиций, что по своей природе требует времени.

В переходный период не исключено сохранение сложившейся практики по вопросам, не урегулированным КГС. Полагаем, суды будут ориентироваться на ранее сформированные подходы, если не получат каких-то иных рекомендаций от Верховного Суда.

Шаг 6. Принесение протеста в порядке надзора

Истребование гражданского дела

Генеральный прокурор, его заместители имеют право истребовать из соответствующих судов гражданские дела для решения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора.

Однако гл.57 КГС в отличие от ст.308 ХПК, ст.441 ГПК не устанавливает порядок истребования дела Генеральным прокурором, его заместителями, прокурорами областей, г. Минска, районными (городскими) и межрайонными прокурорами для проверки в порядке надзора, а также процессуальное оформление принятого по данному вопросу решения. По мнению автора, как и ранее, решение об истребовании дела излагается в письменной форме, подписывается принявшим его прокурором и направляется в соответствующий суд.

Вопрос о наличии или отсутствии оснований для истребования гражданского дела разрешается на основании изучения заявления о принесении протеста, а также приложенных к нему документов.

Основаниями для истребования дела являются содержащиеся в заявлении о принесении протеста в порядке надзора доводы, вызывающие сомнения в законности судебного постановления.

Полагаем, дело не будет истребовано из соответствующего суда, если из заявления о принесении протеста в порядке надзора и представленных документов и так очевидно, что доводы, изложенные в нем, не могут повлечь отмену судебного постановления.

Решение о необходимости истребования из соответствующего суда гражданского дела при рассмотрении заявления о принесении протеста в порядке надзора принимает Генеральный прокурор, его заместители, рассматривающие такие заявления.

В иных случаях (например, в рамках надзора за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам) решение о необходимости истребования гражданского дела из соответствующего суда могут принимать прокуроры областей, г. Минска, районные (городские) и межрайонные прокуроры.

Если прокурор, истребовавший дело, не имеет права принесения протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу судебное постановление, он вносит представление о принесении протеста в порядке надзора Генеральному прокурору, его заместителям (ч.2 ст.622 КГС).

И тут возникает вопрос: вправе ли гражданин, гражданин, осуществляющий индивидуальную предпринимательскую деятельность, или юридическое лицо обратиться в органы прокуратуры (прокуратуру областей, г. Минска, районные (городские) и межрайонные прокуратуры) с заявлением для проверки судебного постановления?

По мнению автора, вправе. Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор, в том числе за соответствием закону судебных постановлений (п.1 ст.4 Закона от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь»).

Предметом надзора за соответствием закону судебных постановлений является соответствие закону приговоров, решений, определений и постановлений судов (судей) по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях (ст.32 Закона № 220-З).

Сущность прокурорского надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении заключается в обеспечении законности при судебном разбирательстве дел, принятии мер к своевременной отмене в установленном порядке незаконных и необоснованных решений, приговоров, определений и постановлений судебных органов, устранении любых нарушений закона.

Однако такое заявление должно иметь иное процессуальное название, его нельзя назвать заявлением о принесении протеста в порядке надзора, так как с 01.01.2026 такое заявление может быть подано только Генеральному прокурору и его заместителям (ч.3 ст.622 КГС). Например, такое заявление можно назвать «Заявление о проведении надзора за соответствием закону судебного постановления».

Таким образом, надзор за соответствием закону судебных постановлений осуществляет не только Генеральная прокуратура, но и прокуратуры областей, г. Минска, районные (городские) и межрайонные прокуратуры. В случае если в таком заявлении будут содержаться доводы, вызывающие сомнения в законности судебного постановления, прокурор вправе истребовать гражданское дело из соответствующего суда.

Далее, как отмечено выше, если прокурор, истребовавший дело, усомнился в законности судебного постановления, при этом, он не имеет права принесения протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу судебное постановление, он вносит представление о принесении протеста в порядке надзора Генеральному прокурору, его заместителям (ч.2 ст.622 КГС).

Если Генеральный прокурор или его заместители истребуют дело и по результатам его проверки не найдут оснований для принесения протеста, то такими лицами принимается решение об отказе в принесении протеста, о чем также сообщается лицу, подавшему заявление о принесении протеста в порядке надзора, с кратким указанием мотивов отказа.

Таким образом, после получения заявления о принесении протеста в порядке надзора Генеральный прокурор, его заместители могут принять одно из решений:

1) о принесении протеста в порядке надзора;

2) об отказе в принесении протеста в порядке надзора.

Рассмотрим подробнее.

При этом принятое Генеральным прокурором, его заместителями решение о принесении протеста в порядке надзора по результатам изучения заявления о принесении протеста не является окончательным и выступает только в качестве повода для изучения и проверки дела судом надзорной инстанции.

Принятое Генеральным прокурором, его заместителями решение:

• либо завершает стадию надзорного опротестования (в случае отказа в вынесении протеста в порядке надзора). В таком случае у лица возникает право обжаловать судебные постановления непосредственно в надзорную инстанцию, если ранее не подавалась надзорная жалоба (ч.7 ст.622 КГС);

• либо же наступает третий этап - принесение протеста в порядке надзора непосредственно в суд надзорной инстанции.

Обратите внимание! Кроме обращения с заявлением о принесения протеста в порядке надзора в Генеральную прокуратуру, КГС предусмотрена возможность для лиц, участвующих в деле, а также иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены вынесенными судебными постановлениями, обратиться с надзорной жалобой непосредственно в суд надзорной инстанции (гл.57 КГС).

Дополнительно по теме • Алгоритм подачи надзорной жалобы по КГС.

Шаг 7. Приостановление исполнения обжалуемого судебного постановления

Вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, других юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность, должностных лиц и иных граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Беларусь (ч.1 ст.27 КГС).

Поскольку в надзорной инстанции обжалуются судебные постановления, уже вступившие в законную силу, то неизбежно возникает вопрос о приостановлении их исполнения.

Порядок приостановления исполнения судебных постановлений в производстве в порядке надзора урегулирован ст.623 КГС.

Вопрос о приостановлении исполнения судебного постановления решается должностными лицами, перечисленными в ст.623 КГС.

Исполнение вынесенных по делу судебных постановлений может быть приостановлено:

• Генеральным прокурором;

• его заместителями.

КГС не содержит отдельных норм о порядке подачи и рассмотрения ходатайства о приостановлении исполнения судебного постановления судами надзорной инстанции.

При этом, по мнению автора, указанные должностные лица при принятии такого решения будут оценивать мотивы и уважительность причины для приостановления соответствующих судебных постановлений по аналогии со ст.572 КГС.

Справочно При отсутствии нормы права, регулирующей спорные отношения, суд применяет норму права, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы права суд исходит из общих начал и смысла законодательства, отраслевых, межотраслевых и общеправовых принципов (аналогия права) (ч.3 ст.25 КГС).

Должностное лицо, имеющее право приостановить исполнение обжалуемого судебного постановления, вправе (но не обязано) приостановить такое судебное постановление:

1) если, лицо, подавшее заявление о принесении протеста в порядке надзора:

- подало ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого судебного постановления;

- обосновало невозможность поворота исполнения обжалуемого судебного постановления или указало иные причины необходимости приостановления судебного постановления.

Дополнительно по теме • Приостановление исполнения судебных постановлений;

2) по собственной инициативе.

В удовлетворении ходатайства (просьбы) о приостановлении исполнения судебного постановления может быть отказано, если Генеральный прокурор или его заместители признают обстоятельства, указанные в ходатайстве, например, о невозможности поворота исполнения судебного постановления, необоснованными или недостаточно обоснованными.

Формальное ходатайство (прошение), то есть без обоснования причин приостановления судебного постановления, не снование для его приостановления.

По мнению автора, с учетом ч.5 ст.572 КГС исполнение обжалуемых судебных постановлений может быть приостановлено на срок до принятия судом надзорной инстанции судебного постановления по результатам рассмотрения протеста в порядке надзора. Если судебное постановление находится на исполнение в ОПИ, о приостановлении судебного постановления извещается соответствующий ОПИ по месту совершения исполнительных действий.

Шаг 8. Направление протеста в порядке надзора в суд надзорной инстанции

Если при рассмотрении заявления о принесении протеста в порядке надзора и (или) после проверки дела после истребования дела из соответствующего суда Генеральный прокурор или его заместили установят наличие оснований для изменения или отмены судебных постановлений в порядке надзора, то указанные лица приносят протест в порядке надзора. Генеральный прокурор, его заместители приносят протест в порядке надзора непосредственно в соответствующий суд надзорной инстанции (ч.2 ст.622 КГС).

Протест, принесенный должностным лицом Генеральной прокуратуры по результатам проверки заявления о принесении протеста в порядке надзора, непосредственно поступает на рассмотрение суда надзорной инстанции, минуя этап предварительной проверки материалов дела судьей Верховного Суда (ст.619-622 КГС).

В протесте Генерального прокурора, его заместителей в порядке надзора, принесенного по результатам рассмотрения заявления о принесении протеста в порядке надзора, должно быть (ч.2 ст.617 КГС):

• указание на суды, рассматривавшие дело в качестве суда первой, апелляционной и кассационной инстанций, содержание вынесенных ими судебных постановлений;

• указание на судебные постановления, которые обжалуются;

• указание на допущенные судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, а в случаях, предусмотренных п.3 ч.2 ст.613 и ч.4 ст.628 КГС, - и судом надзорной инстанции нарушения, являющиеся основанием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора, предусмотренные КГС;

• требование Генерального прокурора или его заместителей, подающих протест в порядке надзора, в отношении обжалуемого судебного постановления.

Протест в порядке надзора подписывается Генеральным прокурором или его заместителем, его принесшим.

Шаг 9. Рассмотрение дела судом надзорной инстанции

Основания для принятия дела на рассмотрение суда надзорной инстанции:

1) определение судьи Верховного Суда о передаче дела на рассмотрение суда надзорной инстанции (ст.621 КГС);

2) протест Председателя Верховного Суда, Генерального прокурора, их заместителей (ч.2 ст.624 КГС).

Обратите внимание! Возвращение принесенного протеста Генеральным прокурором, его заместителями по результатам проверки заявления о принесении протеста в порядке надзора судом надзорной инстанции нормами КГС не предусмотрено, то есть надзорная инстанция обязана рассмотреть протест указанных должностных лиц в порядке надзора, принесенный по результатам рассмотрения заявления о принесении протеста в порядке надзора. Исключение. Протест Генерального прокурора, его заместителей в порядке надзора, принесенный по результатам рассмотрения заявления, подан указанными должностными лицами в суд надзорной инстанции с нарушением годичного срока (ч.7 ст.622 КГС).

При рассмотрении дела в суде надзорной инстанции применяются правила, установленные КГС для производства по делам в суде первой инстанции, с учетом особенностей, предусмотренных гл.57 КГС, и сущности надзорного производства (ч.1 ст.624 КГС). Порядок судебного разбирательства в суде первой инстанции, включая рассмотрение дела по существу, установлен гл.26 КГС.

Порядок и сроки рассмотрения дела судом надзорной инстанции

Обратите внимание! Производство по делу в порядке надзора прекращается в случае отзыва протеста в порядке надзора (ч.9 ст.624 КГС). Должностное лицо, принесшее протест в порядке надзора, вправе отозвать его до начала рассмотрения дела судом надзорной инстанции (ч.8 ст.624 КГС).

Последовательность рассмотрения дела в суде надзорной инстанции (ч.5 ст.624, ст.625 КГС).

1. В заседании суда надзорной инстанции дело докладывается судьей Верховного Суда.

2. После доклада дела, если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, указанные лица дают свои объяснения.

3. Если в рассмотрении дела в порядке надзора принимает участие прокурор, он также высказывает свое мнение по делу.

4. После заслушанных объяснений и высказанного прокурором (если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, а также если в рассмотрении дела в порядке надзора принимает участие прокурор) мнения суд надзорной инстанции проверяет наличие оснований для отмены или изменения судебных постановлений судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, а в случаях, предусмотренных п.3 ч.2 ст.613, ч.4 ст.628 КГС, - и суда надзорной инстанции (ч.1 ст.626 КГС).

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела в суде надзорной инстанции.

Ранее, до вступления КГС в силу, при рассмотрении судом надзорной инстанции протеста в порядке надзора, как правило, участвовал прокурор, его принесший. С 01.01.2026 принести протест в порядке надзора вправе только Генеральный прокурор и его заместители, каких-то отдельных норм об обязательном участии указанных должностных лиц в суде надзорной инстанции КГС не установлено, только если применять аналогию п.1 ч.1 ст.73 КГС.

При этом не исключено, что в суде надзорной инстанции при рассмотрении протеста в порядке надзора, принесенного Генеральным прокурором или его заместителем, сможет участвовать иной прокурор, направленный Генеральной прокуратурой в суд надзорной инстанции, или в последующем будет принято постановление Пленума Верховного Суда по вопросам применения КГС при пересмотре судебных постановлений в порядке надзора.

Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора определены ст.625 КГС.

Отмена или изменение в порядке надзора судебных постановлений допускается при существенном нарушении норм материального и (или) процессуального права, предусмотренных чч.2-4 ст.579 КГС (ст.606 КГС), если при этом нарушены:

1) государственные и (или) общественные интересы (в том числе права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц);

2) единообразное применение судами норм права.

Правильное по существу судебное постановление не может быть отменено по одним лишь формальным основаниям (ст.606, 625 КГС).

Значит, одного факта, например, существенного нарушения норм материального права (применения судом не подлежащей применению нормы материального права; неправильного применения судом подлежащей применению нормы материального права или неправильного толкования судом примененного нормативного правового акта), недостаточно. Нарушение норм материального и (или) процессуального права должно привести к нарушению государственных и (или) общественных интересов, к нарушению принципа единообразного применения судами норм права (ст.625, 626 КГС).

С учетом ч.1 ст.624 КГС суд надзорной инстанции удаляется в совещательную комнату для вынесения судебного постановления по делу, о чем председательствующий в судебном заседании объявляет присутствующим в зале судебного заседания (если такие имеются).

Суд выносит судебное постановление по делу в совещательной комнате. Во время принятия решения в совещательной комнате могут находиться только судья (судьи) надзорной инстанции, рассматривающий (рассматривающие) дело. Присутствие иных лиц не допускается (ч.1 ст.284 КГС).

По делам, рассматриваемым в порядке надзора, ход судебного заседания не фиксируется (ч.5 ст.104 КГС).

Объем проверки обжалуемого судебного постановления (пределы рассмотрения дела в суде надзорной инстанции)

Пределы рассмотрения дела в суде надзорной инстанции установлены ст.626 КГС.

Правильное по существу судебное постановление не может быть отменено по одним лишь формальным основаниям. Под формальными основаниями следует понимать несущественные нарушения, которые не привели и не могли привести к принятию неправильного судебного постановления

При рассмотрении дела в порядке надзора все вопросы решаются большинством голосов судей суда надзорной инстанции (ч.7 ст.624 КГС).

Однако это не исключает возможности применения ст.31 КГС.

Справочно Судья, не согласный с решением большинства, может изложить в письменном виде свое особое мнение. При изложении своего особого мнения судья не вправе сообщать кому бы то ни было сведения о содержании обсуждения при принятии судебного постановления, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, и иным способом раскрывать тайну совещания судей. О наличии особого мнения объявляется при оглашении решения суда, но его содержание не оглашается. Особое мнение судьи должно быть изготовлено в срок, не превышающий 5 дней после принятия судебного постановления по делу, и приобщено к материалам дела (ст.31 КГС).

Полномочия суда надзорной инстанции

Обратите внимание! Суд надзорной инстанции не вправе: 1) предрешать вопросы: - достоверности или недостоверности того или иного доказательства; - преимущества одних доказательств перед другими; 2) указывать, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела (ч.2 ст.629 КГС).

Суд надзорной инстанции, если он:

• окончательно разрешает спор;

• прекращает производство по делу

• или оставляет заявление без рассмотрения, - обязан разрешить вопрос о повороте исполнения судебного постановления, приведенного в исполнение, либо передать его на разрешение суда первой инстанции.

Если в определении или постановлении суда надзорной инстанции нет указания о повороте исполнения судебного постановления, должник, исполнивший судебное постановление, вправе подать соответствующее заявление в суд первой инстанции (чч.1, 2 ст.479 КГС).

Обратите внимание! КГС не предоставляет суду надзорной инстанции возможность игнорировать или произвольно отклонять доводы протеста в порядке надзора, не приводя мотивы отказа в удовлетворении принесенного протеста в порядке надзора (чч.1, 2 ст.609, ст.628 КГС).

Срок рассмотрения протеста в порядке надзора

Дело в порядке надзора рассматривается судом надзорной инстанции в судебном заседании не позднее 2 месяцев после поступления протеста Генерального прокурора или его заместителей (ч.6 ст.624 КГС).

Шаг 10. Вынесение судом надзорной инстанции судебного постановления по результатам рассмотрения дела

По результатам рассмотрения дела в порядке надзора:

• Президиум Верховного Суда выносит постановление;

• судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда выносит определение (ч.1 ст.628 КГС).

Судебное постановление суда надзорной инстанции должно соответствовать следующим требованиям (ст.609 КГС):

Шаг 11. Вступление судебного постановления надзорной инстанции в законную силу

Судебное постановление суда надзорной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения (ч.3 ст.628 КГС).

Шаг 12. Обжалование судебного постановления суда надзорной инстанции

Определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда, судебной коллегии по экономическим делам Верховного Суда, вынесенные по результатам рассмотрения дела в порядке надзора, могут быть обжалованы и (или) опротестованы в Президиум Верховного Суда по правилам, установленным гл.57 КГС.

Постановление Президиума Верховного Суда обжалованию и (или) опротестованию не подлежит (чч.4, 5 ст.628 КГС).