Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

Алгоритм закупки информационно-правовой системы за счет бюджетных средств

Татьяна Лиско
юрист

10.10.2024

Рассмотрели алгоритм приобретения информационно-правовой системы по процедуре закупки из одного источника бюджетной организацией.

Предварительные организационные действия заказчика

Основанием для проведения процедуры государственной закупки является годовой план государственных закупок, размещенный в государственной информационно-аналитической системе (ГИАС) (ч.2 п.2 ст.19 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»).

Исключение: закупки по пп.5, 10, 17 (при приобретении преподавательских услуг), 22-23¹, 31, 35, 40, 45 и 55 приложения к Закону - в этих случаях в годовой план государственных закупок могут не включаться соответствующие товары (работы, услуги).

Предварительные организационные действия заказчика:

Алгоритм проведения процедуры закупки

Комментарий к шагу 1

Вид процедуры государственной закупки определяется исходя из ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности в однородных товарах (работах, услугах), указанной в годовом плане государственных закупок, с учетом требований Закона (ч.1 п.2 ст.18 Закона).

Справочно Ориентировочная стоимость годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах) - предполагаемая стоимость потребности в однородных товарах (работах, услугах) на финансовый год. Ориентировочная стоимость общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) - предполагаемая стоимость потребности в однородных товарах (работах, услугах) на срок осуществления государственной закупки, превышающий финансовый год; (абз.11, 12 ст.1 Закона).

Ориентировочная стоимость применяется для выбора вида процедуры, определяется заказчиком самостоятельно (в настоящее время нет постановления МАРТ, устанавливающего порядок определения ориентировочной стоимости). Можно использовать способы, предусмотренные постановлением МАРТ от 12.04.2019 № 35 «О способах определения ориентировочной стоимости предмета государственной закупки» (утратило силу 31.05.2024).

При выборе процедуры закупки следует учитывать:

1) предмет закупки - товары (работы, услуги), определенные заказчиком для приобретения в рамках процедуры государственной закупки;

2) ориентировочную стоимость годовой (общей) потребности в однородных товарах (работах, услугах), указанную в годовом плане государственных закупок;

3) наличие предмета закупки в перечнях товаров (работ, услуг) (установлены постановлением Совмина от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"»).

Как правило, стоимость информационно-правовых систем либо связанных с ними услуг (далее - ИПС) не превышает 500 БВ. В перечни товаров (работ, услуг), установленных постановлением № 395, ИПС не включены. Поэтому при закупке ИПС обычно применяют процедуру закупки из одного источника.

Справочно Процедура закупки из одного источника - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки, при которой заказчик предлагает заключить договор государственной закупки только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю) (ч.1 п.1 ст.49 Закона). Процедуру закупки из одного источника проводят в случаях, указанных: • в приложении к Закону; • п.13 Указа от 24.04.2020 № 143 «О поддержке экономики»; • постановлении Совмина от 15.12.2022 № 869 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания»; • подп.1.9 п.1 постановления № 395; • и других НПА. Подробнее см. здесь.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2025 г. действует постановление Совмина от 27.12.2024 № 1034 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания».

Значит, закупить ИПС можно по процедуре закупки из одного источника:

✓ по п.9 приложения к Закону, если ориентировочная стоимость ИПС составляет до 500 БВ;

✓ по п.38 приложения к Закону, если ИПС является объектом интеллектуальной собственности независимо от стоимости.

Справочно Кроме процедуры закупки из одного источника при желании (по выбору заказчика) можно провести конкурентную процедуру закупки: процедуру запроса ценовых предложений (при стоимости от 500 БВ) или электронный аукцион (независимо от стоимости).

Комментарий к шагу 2

Решение принимает руководитель или иное уполномоченное лицо (может быть оформлено приказом или иным распорядительным документом). Порядок принятия решения заказчик может установить самостоятельно в локальном правовом акте. Такое решение не требуется размещать в открытом доступе. Предельная стоимость предмета закупки определяется в порядке, предусмотренном постановлением МАРТ от 30.04.2024 № 34 «О порядке и способах определения предельной стоимости предмета государственной закупки».

Справочно Предельная стоимость предмета государственной закупки - максимальная стоимость предмета государственной закупки, включающая предполагаемую сумму выплат заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) за поставку или приобретение иным способом товаров (выполнение работ, оказание услуг), НДС и другие налоги, сборы (пошлины), иные обязательные платежи (абз.15 ст.1 Закона).

Обратите внимание! Не допускается заключение договора по цене, превышающей предельную стоимость предмета государственной закупки (ч.2 п.2 ст.49 Закона).

Дополнительно по теме • Предельная стоимость предмета государственной закупки: способы и порядок определения. • Необходимо ли определять предельную стоимость при приобретении товаров (работ, услуг) на сумму до 50 базовых величин при осуществлении государственных закупок?

Формы документов • Приказ о проведении процедуры государственной закупки из одного источника по п.38 приложения к Закону № 419-З (приобретение имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности) (пример).

Комментарий к шагу 3

Проект договора:

• может быть разработан заказчиком или предложен потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

• должен содержать существенные условия, определенные в п.6 ст.24 Закона.

Комментарий к шагу 4

Для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик проводит изучение конъюнктуры рынка в порядке, установленном постановлением МАРТ от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника» (п.3 ст.49 Закона).

При этом обязанность по изучению конъюнктуры рынка установлена только для случаев приобретения товаров (работ, услуг) по пп.7, 9 (при приобретении товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой (общей) потребности государственной закупки которых составляет от 50 до 500 БВ включительно), 18¹, 24, 25, 30, 44, 56 и 60 приложения к Закону. В иных случаях заказчик (организатор) вправе определять поставщика (подрядчика, исполнителя) без изучения конъюнктуры рынка, если иное не предусмотрено законодательными актами или постановлениями Совмина.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 августа 2025 г. введена обязанность заказчика (организатора) в случае применения процедуры закупки из одного источника по пп.7 и 9 (при приобретении товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой (общей) потребности государственной закупки которых составляет от 50 до 500 БВ включительно) приложения к Закону № 419-З определять поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием ЭТП, если иное не установлено Положением о порядке проведения процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке, утв. постановлением Совмина от 08.05.2025 № 252. Заказчик (организатор) также вправе определить поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием ЭТП при проведении процедуры закупки из одного источника в иных случаях, установленных приложением к Закону № 419-З, иными законодательными актами и постановлениями Совмина (подп.1.1 п.1 постановления № 252).

Таким образом, при закупке ИПС:

✓ по п.9 приложения к Закону (если ориентировочная стоимость ИПС составляет от 50 до 500 БВ) нужно проводить изучение конъюнктуры рынка;

✓ по п.38 приложения к Закону (если ИПС является объектом интеллектуальной собственности независимо от стоимости) изучение конъюнктуры рынка необязательно, заказчик вправе направить предложение о заключении договора непосредственно поставщику (исполнителю).

Обратите внимание! Иные требования законодательства о государственных закупках (включение потребности в годовой план, оформление и размещение справки о процедуре закупки и т. д.) заказчик обязан соблюсти.

Способы изучения конъюнктуры рынка

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 августа 2025 г. в абз.2, 4 ч.1 подп.1.1 п.1 постановления № 30 внесены изменения, абз.5 ч.1, ч.4 подп.1.1 п.1 постановления № 30 исключены постановлением МАРТ от 17.06.2025 № 42. Комментарий см. здесь.

Для изучения рынка при закупке ИПС можно использовать следующие способы:

Заявка о предоставлении сведений должна содержать (подп.1.2 п.1 постановления № 30):

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 августа 2025 г. в подп.1.2 п.1 постановления № 30 внесены изменения постановлением № 42. Комментарий см. здесь.

Рекомендация. Максимально подробно описать в запросе требования к функционалу ИПС и технические требования для работы с ИПС: наличие необходимых заказчику сервисов и дополнительных услуг, совместимость с параметрами устройства (компьютера), установленным браузером и возможностями интернета, с программным обеспечением для работы с документами и таблицами, предоставление технической поддержки и т. д.

Обратите внимание! Результаты изучения конъюнктуры рынка должны быть включены в дело по процедуре государственной закупки, которое хранится в течение 5 лет со дня заключения договора (признания процедуры государственной закупки несостоявшейся или ее отмены) (ч.2 п.1 ст.28 Закона).

Комментарий к шагу 5

По результатам изучения конъюнктуры рынка (если оно проводилось) заказчик определяет участника, которому направляет предложение о заключении договора государственной закупки.

Содержание предложения заказчика о заключении договора государственной закупки, направляемого выбранному им потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), Законом не регламентировано.

Формы документов • Предложение о заключении договора государственной закупки по результатам процедуры закупки из одного источника (пример).

Обратите внимание! Порядок выбора участника процедуры закупки из одного источника, а также критерии такого выбора законодательством о государственных закупках не определены. Обязанности заключать договор с лицом, предложившим наименьшую цену, законодательство для данного вида процедуры государственной закупки не предусматривает. Заказчик самостоятельно определяет, как выбрать такого участника для заключения договора государственной закупки. Следовательно, заказчик вправе по своему усмотрению определить поставщика (подрядчика, исполнителя), основываясь как на наименьшей цене, так и учитывая иные критерии (из разъяснения МАРТ по запросу). Важно! Не допускается заключение договора по цене, превышающей предельную стоимость предмета государственной закупки (ч.2 п.2 ст.49 Закона).

Критериями, которые могут служить обоснованием приобретения более дорогостоящей ИПС, могут быть, например:

✓ наличие необходимого функционала, дополнительные сервисы и услуги (например, вебинары, онлайн-семинары, онлайн-чат, площадка для общения, обсуждения документов, важных тем, возможность задавать вопросы экспертам, конкретным специалистам, возможность заказать подготовку авторского материала или ответа на вопрос по персональной ситуации и т. д.);

✓ уникальные функциональные возможности (например, сервис персонального информирования, сравнение редакций НПА, документы на контроле, отраслевые рассылки, подписки и др.);

✓ условия обслуживания (персональный менеджер, профильные каналы в Viber и Telegram);

✓ условия технической поддержки, технические требования для работы с ИПС (совместимость с параметрами устройства (компьютера), установленным браузером и возможностями интернета, с программным обеспечением для работы с документами и таблицами и т. д.);

✓ другие критерии, которые, по мнению заказчика, являются существенными или определяющими при выборе ИПС.

Обратите внимание! В ходе проведения процедуры закупки из одного источника допускается изменение объема (количества) предмета государственной закупки и (или) его части (лота), предусмотренное п.2 ст.21 Закона, с учетом ч.2 п.2 ст.49 Закона - не более чем на 10 % (ч.3 п.3 ст.49 Закона).

Дополнительно по теме • Каким образом при проведении процедур государственных закупок осуществлять сравнение цен предложений участников с разными системами налогообложения?

До заключения договора необходимо подтвердить соответствие участника закупки из одного источника требованиям к участникам, предусмотренным п.2 ст.16 Закона, и дополнительным требованиям установлены подп.1.7 п.1 постановления № 395. Одновременно с проектом договора участнику может быть направлено заявление. Участник должен заполнить и подписать заявление.

Дополнительно по теме • Заявление участника для целей процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений.

Комментарий к шагу 6

Заключение договора, его исполнение и расторжение осуществляются в соответствии с гражданским законодательством. При этом следует учитывать требования ст.24-26 Закона.

Договор заключается в письменной форме, допускается так называемый бумажный вариант, при этом возможно проведение переговоров между заказчиком и потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Договор между заказчиком и участником заключается на условиях, согласованных сторонами (ч.4 п.1 ст.24 Закона).

Срок заключения договора законодательством не установлен, определяется заказчиком.

Договор заключается в редакции проекта, предложенного заказчиком либо поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На практике при закупке ИПС проект договора предоставляет поставщик (подрядчик, исполнитель). Это может быть договор возмездного оказания услуг, лицензионный договор, публичный договор или иной в зависимости от предмета договора.

Существенные условия договора определены в п.6 ст.24 Закона.

Срок, на который возможно заключение договора, зависит от особенностей финансирования заказчика. Поскольку финансирование заказчика из бюджета осуществляется в течение календарного года, то договор государственной закупки заключается в пределах данного календарного года. Возможно заключение договора на необходимый срок, то есть более календарного года, если срок производства закупаемых товаров (выполнения работ, оказания услуг) составляет более календарного года. Однако исполнение такого договора должно осуществляться в пределах выделенных годовых ассигнований, предусмотренных для этих целей. При необходимости сумма уточняется ежегодно в договоре (ч.1 п.3 ст.24 Закона).

Договор по результатам процедур закупок из одного источника, проведенных в соответствии с п.38 приложения к Закону, может быть заключен сроком более чем на 1 год. При этом исполнение такого договора должно осуществляться в пределах годовых ассигнований, предусмотренных на эти цели и уточняемых при необходимости ежегодно в договоре (ч.2 п.3 ст.24 Закона).

Дополнительно по теме • На какой максимальный срок можно заключить договор государственной закупки по результатам проведения процедуры закупки из одного источника по п.38 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»? • В случае заключения договора на срок более одного года (например, на 5 лет) по результатам процедуры закупки из одного источника по п.38 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» цену договора можно указать на один календарный год (и на каждый последующий год подписывать допсоглашение) или исполнитель обязан указать цену договора на весь срок его действия? • Нужно ли соблюдать срок для обжалования при заключении договора по результатам закупки из одного источника за счет средств бюджета? Установлен ли срок для заключения договора по результатам проведения этой процедуры закупки?

Комментарий к шагу 7

По результатам проведения процедуры закупки из одного источника заказчик в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заключения договора составляет и утверждает справку о проведении процедуры закупки из одного источника.

Справочно Примерная форма справки о проведении процедуры закупки из одного источника содержится в приложении 14 к постановлению МАРТ от 26.08.2020 № 56.

Справка должна содержать сведения, указанные в п.4 ст.49 Закона и подп.1.4 п.1 постановления № 30.

Комментарий к шагу 8

Справка о проведении процедуры закупки из одного источника, за исключением справки, содержащей сведения, составляющие государственные секреты или относящиеся к служебной информации ограниченного распространения, не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем ее утверждения, размещается заказчиком (организатором) на ЭТП (ч.3 п.4 ст.49 Закона).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 августа 2025 г. при проведении процедуры закупки из одного источника на ЭТП заказчик (организатор) размещает справку на ЭТП не позднее 5 рабочих дней со дня заключения договора (ч.1 п.11 Положения № 252).

Комментарий к шагу 9

Дело по процедурам государственных закупок формируется в соответствии со ст.28 Закона.

В дело по процедурам государственных закупок должны быть включены документы (сведения), послужившие основанием для определения предельной стоимости предмета государственной закупки, документы, предоставляемые для подготовки предложения, протоколы заседаний комиссии, протоколы оператора ЭТП, предложения участников, договор или его копия, справка о проведении процедуры закупки из одного источника и результаты изучения конъюнктуры рынка в случае его проведения.

Дело хранится в течение 5 лет со дня заключения договора, признания процедуры государственной закупки несостоявшейся или ее отмены.

Рекомендация. При недостаточности бюджетного финансирования или при необходимости приобретения дополнительной ИПС можно рассмотреть вариант закупки ИПС за счет собственных средств организации в порядке, определенном постановлением Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств».