Материал помещен в архив

АТТЕСТАЦИЯ СООТВЕТСТВИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА: КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ

Квалификационные требования на получение аттестатов соответствия

Квалификационные требования, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для получения аттестатов соответствия первой-четвертой категории, классы сложности объектов строительства и (или) отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), работы по обследованию зданий и сооружений, право на строительство и (или) осуществление которых предоставляют указанные аттестаты соответствия, утверждены постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.05.2014 № 25 (далее - квалификационные требования № 25, постановление № 25).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 апреля 2018 г. квалификационные требования № 25 изложены в новой редакции постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 23.03.2018 № 15.

Можно выделить восемь основных квалификационных требований.

1. Система управления качеством. Речь идет о наличии разработанной и внедренной системы управления качеством либо, как ее называют, системы менеджмента качества по международным стандартам ИСО серии 9000 (далее - СМК).

Необходимо различать случаи, когда требуется наличие сертифицированной СМК, а когда просто наличие СМК.

Сертифицированная СМК требуется для получения аттестатов соответствия первой и второй категории: на инженерные изыскания, на выполнение функций генерального проектировщика и генерального подрядчика.

Просто наличия СМК достаточно во всех остальных случаях.

Вместе с тем, учитывая новый порядок проведения процедур закупок при строительстве, а именно обязательный предварительный квалификационный отбор при проведении подрядных торгов (торгов), один из обязательных показателей которого - наличие СМК по международным стандартам ИСО серии 9000, рекомендуется организациям проводить сертификацию СМК.

Документ, подтверждающий наличие сертифицированной СМК, - сертификат соответствия СМК. При этом необходимо учитывать два момента:

1) область сертификации СМК должна включать в себя выполнение работ, на аттестацию которых лицо заявляется;

2) сертификация СМК должна быть проведена организацией, аккредитованной в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь.

Документами, подтверждающими просто наличие СМК, которые необходимо будет представить в инженерное республиканское унитарное предприятие «Белстройцентр» (далее - РУП «Белстройцентр») для получения аттестата соответствия, являются положение (руководство) о СМК и приказ о внедрении СМК в организации.

2. Система контроля качества работ и услуг. Это требование относится к следующим трем аттестатам соответствия: на инженерные изыскания, на выполнение функций генерального подрядчика и на строительство объектов.

Так, для получения аттестата соответствия первой и второй категории на инженерные изыскания требуется наличие аттестата аккредитации, подтверждающего компетентность заявителя при проведении испытаний объектов оценки соответствия в области инженерно-геологических изысканий, а для аттестатов соответствия третьей и четвертой категории - наличие лаборатории, осуществляющей проведение испытаний, необходимых для выполнения работ в составе инженерно-геологических изысканий, или договора на проведение соответствующих испытаний.

Для получения аттестата соответствия на выполнение функций генерального подрядчика, а также на строительство объектов требуется наличие свидетельства о технической компетентности системы производственного контроля по каждому из заявленных видов деятельности в области строительства.

При этом к данному требованию по указанным видам аттестатов соответствия у автора возникли вопросы:

1) наличие системы контроля качества в соответствии с законодательством Республики Беларусь может подтверждаться двумя способами: либо прохождением оценки системы производственного контроля (СПК) (по результату выдается свидетельство о технической компетентности), либо аккредитацией испытательного подразделения организации (по результату выдается аттестат об аккредитации). Включение требования только о наличии свидетельства о технической компетентности вынуждает строительные организации, имеющие аккредитованные испытательные лаборатории, дополнительно проходить оценку системы производственного контроля;

2) не по всем составляющим видов строительной деятельности, указанным в п.8 приложения 1 к Положению об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 (далее - Положение об аттестации), может быть пройдена оценка СПК (например, подготовительные работы, бестраншейная прокладка инженерных сетей и коммуникаций), так как нет технических нормативных правовых актов, регулирующих вопросы контроля качества относительно данных видов деятельности.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 февраля 2018 г. приложение 1 к Положению об аттестации изложено в новой редакции на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.02.2018 № 148.

В результате РУП «Белстройцентр» предлагает такие выходы из сложившейся ситуации, как, например:

1) замена наличия прошедшей оценку СПК на подготовительные работы на прошедшую оценку СПК в совокупности на земельные работы, наружные водопроводные сети, наружные сети и линии электроснабжения; для бестраншейной прокладки инженерных сетей и коммуникаций;

2) замена наличия прошедшей оценку СПК на сведения об оборудовании заявителя.

3. Сертификаты соответствия работ в строительстве. Данное требование обязательно при получении аттестатов соответствия на выполнение функций генерального подрядчика и на строительство объектов.

Речь идет о наличии сертификатов соответствия на строительные работы, подлежащие обязательной сертификации. Перечень данных работ приведен в приложении к техническому регламенту Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР 2009/013/BY), утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 № 1748.

От редакции «Бизнес-Инфо» Приложение к техническому регламенту № 1748 на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 03.09.2015 № 744 изложено в новой редакции, порядок вступления в силу которой определен п.5 постановления № 744.

4. Аттестованные руководители и специалисты, квалифицированные рабочие. Прежде всего необходимо обратить внимание на требование о наличии минимально установленного количества руководителей, специалистов, рабочих именно по основному месту работы (а не по совместительству), другими словами, работающих только по трудовому договору. В качестве доказательств в РУП «Белстройцентр» нужно представлять заверенные копии трудовых книжек на данных лиц.

Количество руководителей, специалистов определяется в каждом конкретном случае в соответствии с квалификационными требованиями № 25.

Отдельного внимания заслуживает требование о количестве людей для получения аттестата соответствия первой, второй и третьей категории на выполнение функций генерального подрядчика: 600, 400 и 100 человек соответственно.

Обратите внимание! Требование о наличии указанного количества людей в штате обязательно только для аттестата соответствия третьей категории, при этом не указано, что для всех 100 человек это должно быть основное место работы, следовательно, допускается совместительство. Для аттестатов соответствия первой и второй категории не указано, что аттестуемые должны состоять именно в штате, а следовательно, допускается включать в указанное количество также людей, работающих по гражданско-правовым договорам (например, договорам подряда, возмездного оказания услуг). Ни в одной из трех категорий не содержится требования касательно должностей (профессий) работников, поэтому в заявленное количество людей можно включать всех работников организации, в т.ч. бухгалтеров, водителей и т.д.

Кроме определенного числа руководителей, специалистов, квалификационные требования № 25 содержат указания на стаж работы по заявляемому виду деятельности.

В квалификационных требованиях № 25 используются понятия «руководитель организации» и «руководитель». Под руководителем организации в постановлении № 25 понимается генеральный директор, директор, технический директор, главный инженер, их заместители, индивидуальный предприниматель. Под руководителем в постановлении № 25 понимается главный инженер, прораб, мастер (для аттестатов соответствия на выполнение функций генерального подрядчика и на строительство объектов).

5. Основные средства. К ним предъявляются в совокупности следующие требования:

- основные средства должны быть необходимы для выполнения вида деятельности в области строительства, на право осуществления которого заявляется лицо;

- они должны находиться у заявителя на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или на ином законном основании (т.е. допускается аренда);

- стоимость их указывается по учетной стоимости. Учетная стоимость бывает первоначальной, восстановительной и остаточной. Какую из данных видов учетной стоимости допускается указывать в документах, подаваемых на получение аттестата соответствия, в постановлении № 25 не указано. Рекомендуется указывать восстановительную и остаточную стоимость.

Для некоторых аттестатов соответствия установлены требования к минимальной стоимости основных средств:

- на выполнение функций заказчика, застройщика, оказание инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельностью и на технический надзор (первая категория - не менее 40 тысяч базовых величин; вторая категория - не менее 20 тысяч базовых величин);

- на технический надзор (первая категория - не менее 40 тысяч базовых величин; вторая категория - не менее 20 тысяч базовых величин);

- на выполнение функций генерального подрядчика и на строительство объектов (первая категория - не менее 300 тысяч базовых величин, вторая категория - не менее 150 тысяч базовых величин).

6. Средства измерений и контроля качества выполняемых работ (услуг). Перечень таких средств определяется в соответствии с техническими нормативными правовыми актами, регулирующими проведение данных работ (оказания данных услуг).

Обращает на себя внимание тот факт, что все средства измерений и контроля качества должны находиться у заявителя только на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, т.е. аренда не допускается, в отличие от проведения оценки системы производственного контроля или сертификации строительных работ, где самые дорогостоящие средства измерений и контроля качества могут быть на праве аренды.

7. Опыт работы (оказания услуг). Если в Положении об аттестации говорится о том, что предоставляется информация об объектах (работах, услугах), выполненных (оказанных) заявителем за последний календарный год, то исходя из содержания квалификационных требований № 25 такая информация может быть предоставлена и за более ранний период.

Предоставлять информацию об опыте требуется только при получении аттестатов соответствия первой-второй категории. Для аттестатов соответствия третьей-четвертой категории предоставлять такую информацию не требуется (исключение - аттестат соответствия на градостроительную деятельность).

Обратите внимание! Подтверждать опыт необходимо по следующей схеме: • для аттестатов соответствия первой категории - опыт на объектах первого-второго классов сложности; • для аттестатов соответствия второй категории - опыт на объектах не ниже третьего класса сложности.

В окончательном варианте постановление № 25 (в отличие от проекта) не содержит требование о предоставлении информации о количестве ранее выполненных работ (оказанных услуг), за исключением аттестата соответствия на градостроительную деятельность. Кроме того, отсутствует необходимость предоставления положительных отзывов заказчиков, застройщиков или государственных органов.

8. Система охраны труда. Прежде всего речь идет о наличии разработанной и внедренной системы управления охраной труда (далее - СУОТ) по государственному стандарту Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта РБ от 24.04.2009 № 19; http://tnpa.by/#!/DocumentCard/227804/325331).

В качестве документа, подтверждающего наличие СУОТ, в РУП «Белстройцентр» представляется приказ о внедрении СУОТ и назначении ответственного лица. В РУП «Белстройцентр» также необходимо будет представить подтверждение проведения проверки знаний по вопросам охраны труда руководителя, его заместителей и ответственного за охрану труда, другими словами, понадобятся удостоверения по охране труда, выданные местным исполнительным комитетом или специальной комиссией заявителя.

Следует помнить об аккредитованных Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь на выполнение функций специалиста по охране труда юридических лицах и индивидуальных предпринимателях - им удостоверения по охране труда предоставлять не требуется, достаточно их свидетельства об аккредитации.

Процедура аттестации соответствия

Процедура аттестации соответствия регулируется Положением об аттестации и включает в себя:

1) подачу заявителем в РУП «Белстройцентр» заявления о получении аттестата соответствия с прилагаемыми документами (форма заявления, а также формы иных представляемых документов утверждены постановлением № 25).

Все документы подаются на бумажном носителе и заверяются подписью руководителя и печатью юридического лица или подписью индивидуального предпринимателя и печатью (при наличии).

При этом РУП «Белстройцентр» обращает внимание заявителей - юридических лиц, что документы должны быть заверены именно руководителем юридического лица, а не юрисконсультом, бухгалтером и т.д. В случае заверения документов иным лицом (не руководителем) необходима доверенность либо иной документ, подтверждающий право данного лица на осуществление соответствующих действий.

Прилагаемые к заявлению документы должны быть сброшюрованы в папке-скоросшивателе с жесткой обложкой, иметь опись и сквозную нумерацию страниц.

Обратите внимание! На официальном сайте РУП «Белстройцентр» установлена обязательная электронная запись на подачу документов http://att.bsc.by/;

2) рассмотрение РУП «Белстройцентр» заявления о получении аттестата соответствия и прилагаемых документов.

Срок рассмотрения указанной документации составляет 15 рабочих дней с даты ее принятия. По результатам рассмотрения РУП «Белстройцентр» готовит проект решения о выдаче (отказе в выдаче) заявителю аттестата соответствия и направляет его в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь;

3) принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) аттестата соответствия.

Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) аттестата соответствия заявителю, при этом решение об отказе в выдаче аттестата соответствия принимается в случаях:

- представления для его получения документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в т.ч. подложных, поддельных или недействительных документов;

- несоответствия заявителя квалификационным требованиям.

О принятом решении РУП «Белстройцентр» письменно уведомляет заявителя не позднее 5 дней со дня его принятия;

4) внесение сведений об аттестате соответствия в реестр аттестатов соответствия.

Реестр аттестатов соответствия РУП «Белстройцентр» формирует и ведет на бумажном носителе и в электронном виде.

Сведения, содержащиеся в данном реестре, размещаются на официальном сайте РУП «Белстройцентр»;

5) выдача аттестата соответствия.

Аттестат соответствия выдается сроком на 5 лет. Срок его действия исчисляется со дня принятия Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь решения о его выдаче.

Внесение изменений в аттестат соответствия

В аттестат соответствия допускается внесение изменений только в двух случаях:

1) изменение наименования юридического лица (фамилии, собственного имени, отчества индивидуального предпринимателя);

2) изменение местонахождения юридического лица (местожительства индивидуального предпринимателя).

При этом в указанных случаях юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны обратиться в РУП «Белстройцентр» в течение 5 рабочих дней после государственной регистрации соответствующих изменений с заявлением о внесении изменений в аттестат соответствия с приложением документов, их подтверждающих.

По мнению автора, это слишком короткий срок для внесения изменений. Вместе с тем несоблюдение данного срока не влечет за собой никаких последствий, в т.ч. не влечет за собой прекращение действия аттестата соответствия.

Обратите внимание! В случае возникновения, например, необходимости дополнения составляющих вида деятельности, на который получен аттестат соответствия, появления новых структурных подразделений юридического лица внесение изменений не допускается, аттестат соответствия нужно получать заново.

Приостановление действия аттестата соответствия

Положение об аттестации не предусматривает возможности приостановления действия выданного аттестата соответствия.

Вместе с тем п.23 Положения об аттестации предусмотрено: при поступлении предложений о прекращении действия аттестата соответствия от органа государственного строительного надзора или органа государственной экспертизы Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь может принять решение о предоставлении обладателю аттестата соответствия, в отношении которого направлены предложения, права в двухмесячный срок после принятия этого решения устранить допущенные нарушения и представить информацию об их устранении.

Прекращение действия аттестата соответствия

Допускается прекращение действия аттестата соответствия по следующим основаниям (п.20 Положения об аттестации):

1) истечение срока, на который был выдан аттестат соответствия;

2) неоднократное в течение календарного года нарушение обладателем аттестата соответствия требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, требований проектной документации при проведении строительно-монтажных работ. В рамках данного основания Положение об аттестации предоставило право органам государственного строительного надзора и органам государственной экспертизы направлять в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь предложения о прекращении действия аттестатов соответствия.

В случае прекращения аттестата соответствия по данному основанию юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) вправе обратиться за выдачей аттестата соответствия не ранее чем через месяц после прекращения действия аттестата соответствия и при условии поступления в РУП «Белстройцентр» сведений об устранении причин, повлекших прекращение действия аттестата соответствия;

3) заявление обладателя аттестата соответствия;

4) признание недействительным аттестата соответствия вследствие представления для его получения документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в т.ч. подложных, поддельных или недействительных документов;

5) несоответствие обладателя аттестата соответствия квалификационным требованиям. Положением об аттестации Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь предоставлено право в любой момент в период действия аттестата соответствия потребовать от обладателей аттестатов соответствия информацию для подтверждения соответствия квалификационным требованиям. Если обладатель аттестата не соответствует квалификационным требованиям, принимается решение о прекращении действия аттестата соответствия.

Решение о прекращении действия аттестата соответствия принимается Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Продление срока действия аттестата соответствия

Положением об аттестации не предусмотрена возможность продления срока действия аттестата соответствия. По истечении срока действия аттестата соответствия юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) необходимо обращаться за новым аттестатом соответствия.

Справочно Дополнительно можно изучить пособие «Аттестация соответствия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства: общие требования».

18.07.2014

Лилия Лисица, управляющий партнер юридического бюро Лисицы Лилии / ООО «Правовой стандарт» / ООО «Аудиторский и бухгалтерский стандарт», старший преподаватель частного учреждения образования «БИП - Институт правоведения»