Материал помещен в архив

 

Что изменилось в Положении о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц с 2 января 2023 года.
Комментарий к постановлению Совмина от 19.12.2022 № 877

Екатерина Дернович
юрист, старший научный сотрудник отдела документоведения Белорусского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела

11.01.2023

2 января 2023 г. вступило в силу Положение о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц, утв. постановлением Совмина от 30.12.2011 № 1786, с изменениями, внесенными комментируемым постановлением.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2026 г. действует Положение о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц, утв. постановлением Совмина от 12.11.2025 № 635.

Основные изменения рассмотрены в разделах:

Исключенные нормы

Периодичность проведения анализа поступающих обращений

Организации в целях постоянного совершенствования работы с обращениями обязаны изучать, анализировать и систематизировать содержащиеся в них вопросы, данные о количестве и характере обращений и принятых по ним решений (п.1 ст.28 Закона от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»).

При этом устанавливалась периодичность проведения такой работы - не реже одного раза в квартал (п.2 Положения № 1786).

Постановлением № 877 данное требование исключено.

Формирование повторных обращений в дела вместе с предыдущими

Ранее в случае поступления повторных обращений они формировались в дела вместе с предыдущими обращениями заявителей и документами, связанными с их рассмотрением.

Данная норма исключена из п.29 Положения № 1786.

Делопроизводство по обращениям граждан можно вести централизованно или децентрализованно

Делопроизводство по обращениям граждан, внесенным в книгу замечаний и предложений, в организациях, у ИП ведется централизованно.

Делопроизводство по обращениям граждан и юрлиц ведется централизованно или децентрализованно (ч.3, 4 п.4 Положения № 1786).

Так, централизованно должно вестись делопроизводство только по письменным обращениям, внесенным в книгу замечаний и предложений.

Делопроизводство по другим обращениям граждан, юрлиц, ИП может вестись как централизованно, так и децентрализованно.

Ранее делопроизводство по обращениям граждан должно было вестись только централизованно.

Справочно Ведение делопроизводства централизованно предполагает регистрацию поступивших обращений и документов, связанных с их рассмотрением, а также формирование дел с ними должностным лицом, уполномоченным на его осуществление. При этом регистрация осуществляется этим же должностным лицом в специальных регистрационно-контрольных формах. В отношении обращений граждан, внесенных в книгу замечаний и предложений, такой регистрационно-контрольной формой является сама книга (реквизит «Порядковый номер замечания и (или) предложения»). При централизованной системе для обращений граждан, юрлиц, ИП они регистрируются в одном структурном подразделении (уполномоченным должностным лицом, ответственным за ведение делопроизводства по обращениям заявителей) и там же формируются в дела. Если в организации для ведения делопроизводства по обращениям граждан, юрлиц, ИП определена децентрализованная система ведения делопроизводства, то такие обращения могут регистрироваться в одном структурном подразделении (уполномоченным должностным лицом, ответственным за ведение делопроизводства по обращениям заявителей), но формироваться в самостоятельные дела в соответствующих функциональных структурных подразделениях (у исполнителей).

Обратите внимание! Порядок формирования обращений и документов, связанных с их рассмотрением, при децентрализованной системе делопроизводства указан только в отношении юрлиц и ИП (ч.2 п.27 Положения № 1786).

Регистрация обращений заявителей

Регистрация обращений заявителей в организациях, которые применяют государственную единую (интегрированную) республиканскую информационную систему учета и обработки обращений граждан и юрлиц (обращения.бел) (далее - система учета и обработки обращений), должна осуществляться в этой системе.

Справочно Система учета и обработки обращений - информационная система, предназначенная для подачи в госорганы и иные госорганизации электронных обращений и получения ответов (уведомлений) на них, а также для обработки электронных обращений, ответов (уведомлений) на них, электронных копий письменных обращений, электронных копий ответов (уведомлений) на письменные обращения, иной информации о рассмотрении обращений, об оставлении обращений без рассмотрения по существу (абз.6 ст.1 Закона № 300-З).

Так, регистрация обращений заявителей, поступивших в госорганы, иные госорганизации, и ответов на них осуществляется в системе учета и обработки обращений, а также может осуществляться в системе электронного документооборота либо с использованием регистрационно-контрольных форм на бумажном носителе.

Регистрация письменных и устных обращений заявителей, поступивших в иные организации, осуществляется в системе электронного документооборота либо с использованием регистрационно-контрольных форм на бумажном носителе (п.6 Положения № 1786).

Таким образом, в иных организациях порядок регистрации не изменяется, а в госорганах, иных госорганизациях обращения заявителей должны быть зарегистрированы в системе учета и обработки обращений.

Вместе с тем система учета и обработки обращений присваивает обращению идентификатор, а в форме регистрации обращения предусмотрен реквизит «Регистрационный номер в СЭД», где указывается регистрационный номер, присвоенный обращению заявителя в системе электронного документооборота организации.

Обратите внимание! Регистрация обращений заявителей, поступивших в организации, которые применяют систему учета и обработки обращений, оформление электронных резолюций, осуществление контроля за рассмотрением обращений, отражение отметки об исполнении осуществляются в соответствии с порядком функционирования данной системы.

Это касается регистрации обращений одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, направленных различным адресатам и поступивших для рассмотрения в один и тот же госорган, иную организацию (п.11 Положения № 1786).

Также при использовании системы учета и обработки обращений и переносе в них обращений заявителей поручения руководителей госорганов, иных госорганизаций, уполномоченных ими должностных лиц оформляются в форме электронных резолюций, отражаемых в системе учета и обработки обращений (п.14 Положения № 1786).

Отметка об исполнении и направлении в дело обращений заявителей отражается в системе учета и обработки обращений, а также в системе электронного документооборота либо в регистрационно-контрольных формах на бумажном носителе в случае их использования (п.24 Положения № 1786).

Дополнительно по теме • Всё по одной теме. Работа с обращениями граждан и юридических лиц.