Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

Вера Васильева
экономист

11.10.2024

ВОПРОС

Расходы, необходимые для функционирования бюджетной организации, распределяются между расходами бюджета и расходами по предпринимательской деятельности. Для распределения косвенных расходов применяется пропорция, устанавливаемая исходя из сложившегося за предыдущий финансовый год удельного веса источника доходов к общей сумме поступлений внебюджетных средств и кассовых расходов по средствам бюджета. В конце квартала бюджетного финансирования не хватает и косвенные расходы (электроэнергия, теплоэнергия и т. п.) оплачиваются из внебюджетных средств с последующим «выравниванием» в следующем квартале. В целом по году соблюдается пропорция, устанавливаемая исходя из сложившегося за предыдущий финансовый год удельного веса источника доходов к общей сумме поступлений внебюджетных средств и кассовых расходов по средствам бюджета.

Правомерны ли действия организации?

Необходимо ли в учетной политике закреплять данный подход?

ОТВЕТ

Недостаток бюджетного финансирования покрывается за счет внебюджетных средств, остающихся в распоряжении организации. Следует внести изменения и (или) дополнения в бюджетные сметы и сметы доходов и расходов внебюджетных средств. Порядок поквартального распределения косвенных расходов в учетной политике не закрепляется.

Порядок распределения косвенных расходов, установленный в соответствии с п.18 Положения № 641, прописывается в учетной политике и применяется относительно финансового года (ч.3 п.18 и п.19 Положения о порядке формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направлениях и порядке использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, утв. постановлением Совмина от 19.07.2013 № 641).

По мнению автора, обязанность устанавливать в учетной политике порядок поквартального распределения косвенных расходов отсутствует.

Если бюджетные организации в соответствии с п.2 ст.79 БК вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные внебюджетные средства после уплаты налогов, сборов (пошлин), иных платежей в республиканский и местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды и осуществления расходов, связанных с этой деятельностью, в том числе в части возмещения произведенных расходов бюджета, остаются в их распоряжении и используются для обеспечения функционирования этих организаций по направлениям, определяемым п.25 Положения № 641, если иное не установлено ст.26¹ БК или иными законодательными актами (ч.1 п.3 ст.79 БК).

Внебюджетные средства в части сумм превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении бюджетной организации, используются, в частности, для приобретения товаров (работ, услуг) для обеспечения функционирования бюджетных организаций (абз.1 и 2 ч.1 п.25 Положения № 641).

Справочно Принятие обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями, при отсутствии иных источников финансирования таких обязательств приравнивается к использованию средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства (п.1 ст.138 БК). Не являются использованием бюджетных средств не по целевому назначению получение и направление в течение финансового года (с согласия Минфина, местного финансового органа) бюджетных средств их получателями на восстановление собственных средств, израсходованных (с соблюдением процедур, предусмотренных при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета и внешних государственных займов) на покрытие затрат, финансирование которых осуществляется согласно плановым бюджетным ассигнованиям в соответствии с бюджетными сметами за счет (или с участием) бюджетных средств, но произведено несвоевременно, а также неверное отражение расходов по экономической классификации расходов бюджета при сохранении адресной направленности (п.2 ст.137 БК).

В рассматриваемой ситуации при недостатке финансирования в одном квартале используются внебюджетные средства в части сумм превышения доходов над расходами и в следующем квартале указанные затраты компенсируются за счет бюджетных средств.

Кроме того, незаконное получение, нецелевое использование внебюджетных средств, а также использование внебюджетных средств с нарушением бюджетного законодательства влекут применение норм ответственности, предусмотренных БК за незаконное получение, нецелевое использование средств бюджета, а также использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства (ч.9 п.3 ст.79 БК).

Определение расходов по бюджетным сметам производится исходя из обоснованной потребности в средствах с учетом прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь, осуществления режима экономии и эффективного расходования денежных средств (п.14 Инструкции о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций, бюджетных смет государственных внебюджетных фондов, а также внесения в них изменений и (или) дополнений, утв. постановлением Минфина от 30.01.2009 № 8).

Изменения и (или) дополнения в бюджетные сметы вносятся в случаях уменьшения и (или) увеличения объемов расходов (уточнения в соответствии с законодательством показателей бюджета, перераспределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, позициями бюджетной классификации Республики Беларусь, кварталами и т. п.) на основании справки об изменении бюджетной росписи (бюджетной сметы), в том числе с использованием автоматизированной системы финансовых расчетов Минфина (ч.2 п.18¹ Инструкции № 8).

Сметы доходов и расходов внебюджетных средств составляются в соответствии с плановыми показателями осуществления приносящей доходы деятельности бюджетных организаций (п.23 Инструкции № 8).

Изменения и (или) дополнения в сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций вносятся не чаще одного раза в квартал в случае изменения объема доходов и (или) расходов внебюджетных средств бюджетных организаций, в том числе при изменении показателей осуществления приносящей доходы деятельности, установлении новых цен (тарифов) на товары (работы, услуги), путем составления уточненных смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций и их утверждения в порядке, установленном гл.3 Инструкции № 8 (п.29 Инструкции № 8).

Плановые показатели в формах бухгалтерской отчетности должны соответствовать утвержденным бюджетным сметам, сметам доходов и расходов внебюджетных средств с учетом внесенных в отчетном периоде в установленном порядке изменений (п.15 Инструкции о составлении и представлении бухгалтерской отчетности по средствам бюджетов и средствам от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций, утв. постановлением Минфина от 10.03.2010 № 22).

То есть для соответствия показателей бухгалтерской отчетности показателям бюджетных смет и смет доходов и расходов внебюджетных средств необходимо внести изменения и (или) дополнения в сметы.

Обратите внимание! Главный бухгалтер несет ответственность за составление и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (ч.2 п.10 Инструкции о порядке организации бухгалтерского учета бюджетными организациями и централизованными бухгалтериями, обслуживающими бюджетные организации, утв. постановлением Минфина от 08.02.2005 № 15).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 декабря 2025 г. п.10 Инструкции № 15 изложен в новой редакции постановлением Минфина от 29.09.2025 № 99. Комментарий см. здесь.

Справочно Нарушение должностным лицом юридического лица установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности влечет штраф до 20 БВ (ч.1 ст.12.32 КоАП).

Размер базовой величины см. здесь.