Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

ИДЕНТИФИКАЦИЯ И РЕГИСТРАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ И ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ

Идентификация опасных производственных объектов

Объектами отношений в области промышленной безопасности Закон Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее - Закон) называет:

1) опасные производственные объекты;

2) потенциально опасные объекты;

3) технические устройства.

Перечни указанных объектов содержатся в приложении 1 (опасные производственные объекты) и приложении 2 (потенциально опасные объекты) к Закону.

Потенциально опасные объекты могут эксплуатироваться в составе опасных производственных объектов.

Выявление опасных производственных объектов осуществляется на основании указанных в приложении 1 к Закону типов опасности, то есть их идентифицируют и относят к установленным типам опасности. После идентификации опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и субъекту промышленной безопасности выдается свидетельство о регистрации опасного производственного объекта.

Проведение указанных процедур означает признание объекта относящимся к опасным производственным объектам, и, соответственно, в отношении данного объекта должны быть выполнены все требования, предусмотренные Законом.

Так, идентификация опасного производственного объекта проводится субъектом промышленной безопасности до ввода его в эксплуатацию, за исключением объектов, на которых ведется добыча нефти, природного газа (их идентификация проводится после ввода в эксплуатацию и измерения процентного содержания сернистого водорода в добываемых нефти, природном газе) (часть третья ст.21 Закона).

Более детально процесс идентификации регламентирован в Положении о порядке проведения идентификации опасных производственных объектов, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.08.2016 № 613 (далее - Положение об идентификации, постановление № 613).

Так, в процессе идентификации опасных производственных объектов применяются следующие основные принципы:

1) зонирование - выявление всех опасных производственных объектов, принадлежащих субъекту промышленной безопасности, при этом в качестве объединяющего критерия используются здание, цех, участок, площадка, техническая территория, на которых опасные производственные объекты размещены и где осуществляются технологические процессы. Если опасные производственные объекты расположены на расстоянии менее 500 м, принадлежат одному субъекту промышленной безопасности и объединены в единый технологический цикл, то проводится одна идентификация всех опасных производственных объектов;

2) полнота и достоверность идентификации - выявление и фиксирование всех признаков опасности и типа каждого опасного производственного объекта, принадлежащих субъекту промышленной безопасности;

3) поглощение более опасным типом опасного производственного объекта менее опасного типа такого объекта - при одновременном наличии на объекте признаков опасности, характерных для I, II или III типа опасных производственных объектов, такой объект относится к более опасному типу опасного производственного объекта (п.3 Положения об идентификации).

Идентификация опасного производственного объекта проводится работником субъекта промышленной безопасности, имеющим высшее техническое образование, опыт работы в соответствующей отрасли промышленности не менее 3 лет, прошедшим проверку знаний по вопросам промышленной безопасности в установленном законодательством порядке.

При отсутствии возможности проведения идентификации такого объекта собственными силами субъект промышленной безопасности вправе заключить договор с Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Госпромнадзор) на ее проведение должностным лицом Госпромнадзора.

Идентификация проводится по месту нахождения опасного производственного объекта на основании анализа документов, перечисленных в п.6 Положения об идентификации.

По результатам проведения идентификации опасного производственного объекта оформляется заключение в двух экземплярах с выводами о его отнесении к опасному производственному объекту и установлении типа его опасности (часть седьмая ст.21 Закона, п.8 Положения об идентификации). В случае проведения идентификации опасного производственного объекта субъектом промышленной безопасности заключение подписывается назначенным руководителем субъекта промышленной безопасности работником субъекта промышленной безопасности, проводившим идентификацию, и руководителем субъекта промышленной безопасности, в отношении опасного производственного объекта которого проводилась идентификация.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 июня 2021 г. из ч.7 ст.21 Закона слова «Республики Беларусь» исключены Законом от 10.12.2020 № 66-З.

Заключение должно содержать вывод об отнесении объекта к опасным производственным объектам и сведения об опасном производственном объекте (наименование, место нахождения, тип опасности, состав опасного производственного объекта (перечень потенциально опасных объектов, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта, их технические характеристики)) (часть восьмая ст.21 Закона).

На основании заключения субъект промышленной безопасности для последующей регистрации опасного производственного объекта оформляет карту учета опасного производственного объекта в двух экземплярах (часть девятая ст.21 Закона, п.9 Положения об идентификации).

В карте учета опасного производственного объекта субъектом промышленной безопасности указываются сведения:

• об опасном производственном объекте (наименование, место нахождения);

• о типе опасности опасного производственного объекта;

• о составе опасного производственного объекта (перечень потенциально опасных объектов, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта, их технические характеристики, регистрационный номер и дата регистрации потенциально опасных объектов, подлежащих регистрации);

• о субъекте промышленной безопасности (наименование и место нахождения юридического лица, учетный номер плательщика) (часть десятая ст.21 Закона).

Для полноты и правильности проведения идентификации опасного производственного объекта Госпромнадзор имеет право запросить у субъекта промышленной безопасности дополнительные сведения об этом субъекте промышленной безопасности и опасном производственном объекте с учетом специфики организации производства (часть вторая п.6 Положения об идентификации).

Наименование и тип опасному производственному объекту присваиваются по результатам его идентификации в соответствии с приложением 1 к Закону. В наименовании опасного производственного объекта не должно быть сокращений, за исключением общепринятых.

Повторная идентификация опасного производственного объекта проводится в следующих случаях, влекущих изменение типа опасности опасного производственного объекта:

• изменение количества опасного вещества на опасном производственном объекте;

• изменение видов опасных веществ, изделий, материалов и (или) производственных факторов, потенциально опасных объектов, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также изменение вследствие реконструкции, модернизации, технического переоснащения опасного производственного объекта, изменения технологических процессов;

• изменение норм законодательства в области промышленной безопасности.

В случае реорганизации или ликвидации субъекта промышленной безопасности, при которой не наступают указанные выше изменения, проведения повторной идентификации объекта не требуется (пп.7, 10, 11 Положения об идентификации).

Регистрация опасных производственных объектов

Опасные производственные объекты подлежат регистрации, которую осуществляет Госпромнадзор.

Порядок регистрации опасных производственных объектов, выдачи свидетельства о регистрации опасного производственного объекта, внесения изменений и (или) дополнений в него, выдачи дубликата свидетельства определен Положением о порядке регистрации опасных производственных объектов, утвержденным постановлением № 613 (далее - Положение о регистрации опасных объектов).

Опасные производственные объекты допускаются к эксплуатации только после такой регистрации.

По результатам регистрации опасного производственного объекта в соответствии с Положением о регистрации опасных объектов субъекту промышленной безопасности выдается свидетельство о регистрации опасного производственного объекта по форме согласно приложению 3 к Положению о регистрации опасных объектов.

Опасный производственный объект является зарегистрированным с даты внесения сведений о нем в государственный реестр опасных производственных объектов (п.6 Положения о регистрации опасных объектов).

Положение о порядке ведения государственного реестра опасных производственных объектов утверждено постановлением № 613 (далее - Положение о ведении госреестра).

В государственный реестр опасных производственных объектов вносится следующая информация:

1) сведения о субъекте промышленной безопасности (наименование и место нахождения юридического лица, учетный номер плательщика);

2) сведения об опасном производственном объекте (наименование, место нахождения, тип опасности, состав опасного производственного объекта (перечень потенциально опасных объектов, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта, их технические характеристики, регистрационный номер и дата регистрации потенциально опасных объектов, подлежащих регистрации));

3) сведения о наличии декларации промышленной безопасности (дата составления (пересмотра) декларации промышленной безопасности) - для опасных производственных объектов I и II типов опасности;

4) дата внесения сведений в государственный реестр опасных производственных объектов;

5) номер и дата свидетельства о регистрации опасного производственного объекта (часть десятая ст.22 Закона).

Информация из государственного реестра, указанная выше в пп.1), 4) и 5), предоставляется путем размещения ее в глобальной компьютерной сети Интернет в открытом доступе.

Иная информация, содержащаяся в государственном реестре, предоставляется заинтересованным лицам, уполномоченным на ее получение в соответствии с законодательными актами (п.14 Положения о ведении госреестра).

Субъект промышленной безопасности обязан иметь декларацию промышленной безопасности на эксплуатируемые им опасные производственные объекты I и II типов опасности, утвержденную руководителем субъекта промышленной безопасности (часть первая ст.28 Закона).

Регистрация потенциально опасных объектов

Владелец потенциально опасного объекта - субъект промышленной безопасности, в том числе государственный орган, осуществляющий эксплуатацию потенциально опасного объекта, принадлежащего ему на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством или договором (п.2 Положения о порядке регистрации потенциально опасных объектов, утвержденного постановлением № 613, далее - Положение о регистрации потенциально опасных объектов).

Не все потенциально опасные объекты подлежат регистрации, а лишь следующие из них, которые в соответствии с приложением 2 к Закону отнесены:

• к подъемным сооружениям (п.5 приложения 2 к Закону);

• аттракционам (п.6 приложения 2 к Закону);

• оборудованию, работающему под избыточным давлением (п.4 приложения 2 к Закону).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 июня 2021 г. пп.4 и 6 приложения 2 к Закону изложены в новой редакции Законом № 66-З;

• аммиачно-холодильным установкам с содержанием аммиака от 1 000 до 3 000 кг (п.2 приложения 2 к Закону);

• элеваторам, складам силосного типа, объектам мукомольного, крупяного и комбикормового производства, осуществляющим переработку зерна и комбикормового сырья, с минимальной проектной мощностью от 100 т в сутки, а также хранение зерна, продуктов его переработки, комбикормового сырья объемом от 500 т, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси с нижним концентрационным пределом взрываемости ниже 65 г на кубический метр, способные самовозгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (п.3 приложения 2 к Закону);

• объектам и производствам с химическими, физико-химическими, физическими процессами, на которых возможно образование взрывоопасных сред, имеющим в своем составе взрывоопасные технологические блоки с относительным энергетическим потенциалом более 9 (п.1 приложения 2 к Закону);

• подземным горным выработкам, в которых оборудованы спелеолечебницы (п.8 приложения 2 к Закону);

• карьерам, разрезам по добыче полезных ископаемых с проектным объемом добычи по горной массе от 100 до 300 тыс. м³ в год (п.9 приложения 2 к Закону);

• цехам, участкам, в состав которых входят разведочные и эксплуатационные буровые скважины в части выбросов добываемых нефти, природного газа с содержанием сернистого водорода до 2 % объема добываемых нефти, природного газа (п.11 приложения 2 к Закону);

• литейным производствам с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 0,5 т и более (подп.14.3 п.14 приложения 2 к Закону);

• объектам взрывных работ и утилизации боеприпасов, на которых проводятся испытания промышленных взрывчатых веществ и пиротехнических изделий (лаборатории и полигоны) (абзац 3 п.15 приложения 2 к Закону);

• газопроводам и газовому оборудованию промышленных, сельскохозяйственных организаций, организаций бытового обслуживания населения непроизводственного характера, административных и общественных зданий с единичной мощностью менее 100 кВт или суммарной мощностью до 200 кВт, за исключением жилищного фонда (абзац 3 п.16 приложения 2 к Закону).

Регистрации не подлежат принадлежащие иностранным организациям потенциально опасные объекты, временно ввезенные в Республику Беларусь. Эксплуатация и обслуживание данных потенциально опасных объектов будут осуществляться без участия подрядных организаций - резидентов Республики Беларусь (п.3 Положения о регистрации потенциально опасных объектов).

Регистрацию потенциально опасных объектов осуществляет Госпромнадзор.

Для регистрации, внесения изменений в документы, связанные с регистрацией потенциально опасного объекта, владелец представляет в регистрирующий орган заявление по установленной форме и иные документы в соответствии с подп.20.18.1-20.18.3, 20.18.5-20.18.12 п.20.18 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156. Потенциально опасные объекты подлежат регистрации до их ввода в эксплуатацию.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 22 января 2021 г. п.20.18 перечня № 156 изложен в новой редакции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.2020 № 595.

При регистрации потенциально опасного объекта в формуляре (паспорте) потенциально опасного объекта или его дубликате делается отметка (ставится штамп) о регистрации потенциально опасного объекта с указанием регистрирующего органа, регистрационного номера, даты регистрации и фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется) должностного лица регистрирующего органа.

Если в соответствии с актами законодательства наличия формуляра (паспорта) потенциально опасного объекта не требуется, то владелец уведомляется регистрирующим органом о регистрации в письменной форме с указанием перечисленных в предыдущем абзаце сведений.

Владелец потенциально опасного объекта обязан в месячный срок обратиться в регистрирующий орган для внесения изменений в документы, связанные с регистрацией потенциально опасных объектов, в следующих случаях:

• при изменении наименования владельца и (или) его места нахождения;

• после реконструкции (модернизации) потенциально опасного объекта;

• после демонтажа и установки потенциально опасного объекта на новом месте;

• при его списании (выводе из эксплуатации) с последующей утилизацией (пп.8, 9 Положения о регистрации потенциально опасных объектов).

Таким образом, в законодательстве о промышленной безопасности предусмотрено ведение только одного документа - государственного реестра опасных производственных объектов, а потенциально опасные объекты заносятся в журнал установленной формы, который ведется регистрирующим органом.

26.09.2016

Владимир Семич, инженер, член общественного объединения «Сообщество трудового права»

По этой теме также см.:

Декларация промышленной безопасности, экспертиза и аттестация экспертов в области промышленной безопасности.