Материал помещен в архив

Изменен перечень товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств не распространяется постановление Совмина от 15.03.2012 № 229.
Комментарий к постановлению Совмина от 02.02.2022 № 59

Юлия Амельченя
кандидат юридических наук, доцент

08.02.2022

С 5 марта 2022 г. вступают в силу изменения, внесенные постановлением № 59 в постановление № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств». Изменения преимущественно коснутся случаев неприменения постановления № 229.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 июля 2026 г. действует постановление Совмина от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств». Комментарии см. здесь.

Скорректированы также такие нормы, как:

Срок действия договора, устанавливающего полномочия на реализацию товара сбытовой организацией

Постановлением № 59 уточнено содержание норм о тех субъектах, которые относятся к числу сбытовой организации (официального торгового представителя), за счет указания срока действия договора (соглашения), устанавливающего полномочия на реализацию товара, не только в документации о закупке, но также и в условиях процедуры закупки из одного источника (абз.2 ч.6 подп.2.2 п.2 постановления № 229).

Отклонение непроизводителей в конкурентной процедуре закупки

Уточняется правило отклонения непроизводителей в конкурентной процедуре закупки при условии участия в ней не менее двух производителей и (или) сбытовых организаций (официальных торговых представителей) вместо ранее существующего подхода об участии не менее одного, чтобы отклонить предложение непроизводителя. При этом цена предложения такого непроизводителя должна быть не ниже цены хотя бы одного участвующего в процедуре закупки производителя и (или) его сбытовой организации (официального торгового представителя) (ч.5 подп.2.5 п.2 постановления № 229).

Централизация закупок

Уточняются правила централизации закупок. Так, для организаций, применяющих постановление № 229 и находящихся в их подчинении (входящих в состав, систему) республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству, иных государственных органов (организаций), государственных объединений, могут быть предусмотрены особенности осуществления закупок за счет собственных средств, которые размещают в открытом доступе в информационной системе «Тендеры». Одна из таких особенностей - централизация закупок товаров (работ, услуг). При этом организатор процедур централизованных закупок определяется на конкурентной основе. С 5 марта 2022 г. установлено, что организатором может быть определена одна из организаций, находящихся в подчинении (входящих в состав, систему) государственного органа (государственной организации) (абз.3 ч.2 подп.2.13 п.2 постановления № 229).

Согласование приобретения импорта

Еще одна из особенностей осуществления закупок за счет собственных средств - согласование приобретения импорта - также корректируется. Норма о согласовании будет включать согласование с государственным органом (государственной организацией) решений об осуществлении закупок и (или) допуска к участию в процедурах закупок поставщиков, предлагающих импортные товары, и (или) иностранных подрядчиков (исполнителей) с учетом международных договоров Республики Беларусь, в соответствии с которыми товарам (работам, услугам) в Республике Беларусь предоставляется национальный режим, а также с учетом положений подп.2.16 п.2 постановления № 229 (абз.4 ч.2 подп.2.13 п.2 постановления № 229).

Значит, если подобная особенность будет установлена для организации, применяющей постановление № 229, то может потребоваться согласование, например, о допуске к участию в процедуре поставщиков, предлагающих импортные товары. При этом, поскольку в норме оговорка содержится в отношении подп.2.16 п.2 постановления № 229, полагаем, такое согласование может быть установлено и при приобретении товаров из приложения 3 к постановлению № 229 на сумму до 2 000 БВ.

Минимальная доля белорусских товаров

Еще одно важное изменение касается минимальной доли белорусских товаров. Требования о соблюдении минимальной доли белорусских товаров распространяются на закупки согласно приложению 1 к постановлению № 229 (подп.1.2 п.1 и подп.2.19 п.2 постановления № 229). С 5 марта 2022 г. соблюдения такой доли не потребуется без какого-либо обоснования в следующих случаях приобретения товаров из приложения 1 к постановлению № 229 (в ред. постановления № 59):

• при закупке биржевых товаров на биржевых торгах;

• при закупке товаров на аукционах;

• при закупке товаров для оптовой и (или) розничной торговли, общественного питания, за исключением закупки товаров для организации общественного питания в учреждениях здравоохранения и образования, не связанных с закупкой товаров для их последующей реализации в буфетах и кафетериях в учреждениях здравоохранения и образования.

От редакции «Бизнес-Инфо» C 30 августа 2024 г. следует руководствоваться ч.1 подп.2.19 п.2 постановления № 229 с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 27.08.2024 № 632. Комментарий см. здесь.

Перечень товаров, допуск к закупкам которых подлежит согласованию

Внесены изменения в перечень товаров, допуск к закупкам которых подлежит согласованию с Комиссией по вопросам промышленной политики (приложение 3 к постановлению № 229), для целей применения подп.2.16 п.2 постановления № 229, когда применяются условия допуска товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, стоимостью свыше 2 000 БВ. В этой связи при проведении закупок следует учитывать скорректированный перечень товаров из приложения 3 к постановлению № 229 при превышении суммового порога в 2 000 БВ.

Случаи, когда постановление № 229 не применяется

Важные изменения связаны с новой редакцией приложения 1 к постановлению № 229, то есть тех случаев, когда постановление № 229 (кроме подп.2.19 п.2 постановления № 229) не применяется.

Во-первых, в новой редакции приложения 1 значительно сокращено количество случаев, когда приобретение осуществляется у конкретных поставщиков.

Во-вторых, расширен перечень закупок с участием государственного объединения, когда не применяется постановление № 229. В частности, при закупках между:

• организациями, входящими в состав государственного объединения, и организациями, входящими в состав холдинга, управляющая компания которого входит в состав этого государственного объединения;

• организациями, входящими в состав государственного объединения, и хозяйственными обществами, акции которых находятся в управлении этого государственного объединения;

• государственным объединением и созданными им унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, акции которых находятся в управлении этого государственного объединения.

По-прежнему условием для неприменения п.1 приложения 1 к постановлению № 229 остается факт того, что поставщик таких товаров является их производителем и (или) приобрел их в результате проведения конкурентных процедур закупок либо на биржевых торгах.

В-третьих, с учетом п.3 приложения 1 к постановлению № 229 с 5 марта 2022 г. закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов с привлечением полностью или частично средств внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совмина, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совмина, облисполкомов и Минского горисполкома, будут осуществляться на основании постановления № 229.

От редакции «Бизнес-Инфо» C 30 августа 2024 г. п.3 приложения 1 к постановлению № 229 исключен постановлением № 632. С этой даты постановление № 229 распространяется на закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, в том числе их ремонте, реконструкции, реставрации и благоустройстве, включая правила обеспечения минимальной доли белорусских товаров. Комментарий см. здесь.

Поэтому потребуется:

• разработать и разместить в информационной системе «Тендеры» порядок осуществления закупок за счет собственных средств;

• учесть минимальную долю белорусских товаров (приложение 3² к постановлению № 229), условия допуска товаров (приложения 3, 3¹ к постановлению № 229), условия и правила для конкурентных процедур закупок и закупки из одного источника, требования о ежеквартальной отчетности по результатам процедур закупок.

Обратите внимание! На закупки за счет иных средств, кроме указанных выше, по-прежнему распространяется действие Декрета от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства», в абз.34 подп.4.4 п.4 которого установлена необязательность применения для таких закупок специальных требований к закупкам товаров (работ, услуг).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2024 г. подп.4.4 п.4 Декрета № 7 утратил силу Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З. Комментарии см. здесь.

Преимущественно случаи для неприменения постановления № 229 остались прежними. Новыми можно назвать:

• закупки услуг по сертификации продукции, выполнения работ, оказания услуг, систем управления (менеджмента), компетентности персонала в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг (п.56 приложения к постановлению № 229);

• приобретение услуг по обязательным медицинским осмотрам работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в оценке состояния здоровья работающего на предмет его годности (негодности) к выполнению отдельных видов работ, а также внеочередным медицинским осмотрам при ухудшении состояния здоровья (п.57 приложения к постановлению № 229);

• приобретение консультационных и юридических услуг по защите и представлению интересов государства либо заказчиков в международных коммерческих арбитражах и иностранных судебных органах (п.61 приложения к постановлению № 229).

Таким образом, после вступления в силу постановления № 59, в особенности в отношении приобретения товаров (работ, услуг) для строительства за счет полностью или частично средств внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совмина, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совмина, облисполкомов и Минского горисполкома, следует учитывать обновленные положения постановления № 229. При месячном сроке для вступления в силу постановления № 59 времени для принятия организационных мер достаточно.