Комментарий от 30.12.2019
Автор: Артемьева А.

Изменен порядок разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства. Комментарий к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.11.2019 № 42

Искать как словосочетание

Искать в документе Искать в содержании

0/0

Содержание

Комментарий от 30.12.2019
Автор: Артемьева А.

Материал помещен в архив

ИЗМЕНЕН ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ИНСТРУКЦИИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА.
Комментарий к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.11.2019 № 42

С 15 декабря 2019 г. скорректирована Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденная постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 45 (далее - Инструкция № 45).

Справочно

Изменения утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.11.2019 № 42.

Ниже приведено сравнение норм данной Инструкции до изменений и после. Изменения и дополнения выделены ~~зачеркнутым~~ и жирным шрифтом.

30.12.2019

Анна Артемьева, юрист, редактор аналитической правовой системы «Бизнес-Инфо»

Инструкция № 45 до 15 декабря 2019 г.	Инструкция № 45 с 15 декабря 2019 г.
1. Настоящая Инструкция разработана на основании Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 года «Об обращении с отходами» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 183, 2/1368) и определяет порядок разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства (далее - инструкция по обращению с отходами)	1. Настоящая Инструкция определяет порядок разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства (далее - инструкция по обращению с отходами)
3. Инструкция по обращению с отходами разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами производства. Отдельные юридические лица и индивидуальные предприниматели, определенные законодательными актами, вправе не разрабатывать (не утверждать) инструкции по обращению с отходами	3. Инструкция по обращению с отходами разрабатывается и утверждается субъектами хозяйствования, определенными законодательными актами и осуществляющими обращение с отходами производства, для них в целом и (или) для каждого их обособленного подразделения (далее - субъекты хозяйствования)
Комментарий. В данной норме уточнено, что инструкция по обращению с отходами разрабатывается в целом для субъекта хозяйствования и (или) для каждого его обособленного подразделения
4. Инструкция по обращению с отходами разрабатывается и утверждается для юридического лица в целом и (или) для каждого обособленного подразделения юридического лица, осуществляющего обращение с отходами производства (далее - юридическое лицо)
Комментарий. Данная норма содержится в п.3 Инструкции № 45
6. Разработанная инструкция по обращению с отходами утверждается руководителем ~~юридического лица или индивидуальным предпринимателем.~~ Инструкция по обращению с отходами должна быть пронумерована	6. Разработанная инструкция по обращению с отходами утверждается руководителем субъекта хозяйствования. Инструкция по обращению с отходами должна быть пронумерована
7. Разработанная и утвержденная инструкция по обращению с отходами согласовывается соответствующим территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее - территориальный орган Минприроды) в порядке, установленном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2010 г. № 1104 «О некоторых вопросах в области обращения с отходами» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 184, 5/32250)	7. Утверждение инструкции по обращению с отходами осуществляется до ее представления на согласование территориальным органам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - территориальный орган Минприроды)
Комментарий. Порядок согласования инструкций по обращению с отходами установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818
9. В разделе «Общие сведения» инструкции по обращению с отходами указывается информация о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, которые осуществляют обращение с отходами производства: наименование юридического лица, место его нахождения, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) индивидуального предпринимателя, его место жительства, место осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства, дата государственной регистрации	9. В разделе «Общие сведения» инструкции по обращению с отходами указываются: основные сведения о субъекте хозяйствования (наименование, место нахождения и т. п.), место осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства, дата государственной регистрации
Комментарий. В данном разделе указываются те же сведения о субъектах хозяйствования (юрлицах и ИП), что и ранее
12. Раздел «Учет отходов производства» инструкции по обращению с отходами должен содержать: <...> порядок ведения общего учета образования (поступления) отходов производства в целом от всех источников образования отходов производства у ~~юридического лица и индивидуального предпринимателя~~ и поступления отходов производства от других ~~юридических лиц и индивидуальных предпринимателей~~, дату внесения сведений в книгу общего учета отходов производства	12. Раздел «Учет отходов производства» инструкции по обращению с отходами должен содержать: <...> порядок ведения общего учета образования (поступления) отходов производства в целом от всех источников образования отходов производства у субъекта хозяйствования и поступления отходов производства от других субъектов хозяйствования, дату внесения сведений в книгу общего учета отходов производства
13. Раздел «Сбор и хранение отходов производства» инструкции по обращению с отходами должен содержать: <...> - порядок хранения отходов с учетом требований законодательства ~~Республики Беларусь~~, в том числе технических нормативных правовых актов (места временного хранения отходов, объекты хранения отходов, условия хранения отходов);	13. Раздел «Сбор и хранение отходов производства» инструкции по обращению с отходами должен содержать: <...> - порядок хранения отходов с учетом требований законодательства, в том числе технических нормативных правовых актов (места временного хранения отходов, объекты хранения отходов, условия хранения отходов);
- перечень отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов. Сбор и разделение отходов производства по видам должны осуществляться с учетом требований законодательства ~~в области обращения с отходами~~, в том числе технических нормативных правовых актов.	- перечень отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов. Сбор и разделение отходов производства по видам должны осуществляться с учетом требований законодательства об обращении с отходами, в том числе обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов.
Для ~~юридических лиц и индивидуальных предпринимателей~~, осуществляющих эксплуатацию объектов хранения отходов, дополнительно указывается: перечень отходов, поступающих от других ~~юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для хранения~~; краткое описание объектов хранения отходов	Для субъектов хозяйствования, осуществляющих эксплуатацию объектов хранения отходов, дополнительно указывается: перечень отходов, поступающих от других субъектов хозяйствования; краткое описание объектов хранения отходов
Комментарий. Содержание раздела «Сбор и хранение отходов производства» не изменилось. Установлено, что сбор и разделение отходов производства по видам должны осуществляться в том числе с учетом требований обязательных для соблюдения ТНПА. Обязательные для соблюдения ТНПА - это ТНПА, которые субъекты хозяйствования обязаны соблюдать в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь (абзац 1 подп.3.6 п.3 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»)
14. Раздел «Использование и обезвреживание отходов производства» инструкции по обращению с отходами должен содержать: <...> Для ~~юридических лиц и индивидуальных предпринимателей~~, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указывается: - перечень объектов, на которых производится использование и (или) обезвреживание отходов; - перечень отходов, поступающих от других ~~юридических лиц и индивидуальных предпринимателей~~ для использования и (или) обезвреживания	14. Раздел «Использование и обезвреживание отходов производства» инструкции по обращению с отходами должен содержать: <...> Для субъектов хозяйствования, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указывается: - перечень объектов, на которых производится использование и (или) обезвреживание отходов; - перечень отходов, поступающих от других субъектов хозяйствования для использования и (или) обезвреживания
15. Раздел «Захоронение отходов производства» инструкции по обращению с отходами должен содержать перечень отходов производства, подлежащих захоронению. Для ~~юридических лиц и индивидуальных предпринимателей~~, осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения отходов, дополнительно указывается краткое описание объектов захоронения отходов	15. Раздел «Захоронение отходов производства» инструкции по обращению с отходами должен содержать перечень отходов производства, подлежащих захоронению. Для субъектов хозяйствования, осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения отходов, дополнительно указывается краткое описание объектов захоронения отходов
16. Раздел «Перевозка отходов производства» инструкции по обращению с отходами должен содержать: - порядок перевозки отходов, осуществляемой в соответствии с требованиями законодательства ~~Республики Беларусь~~ об обращении с отходами, гражданским законодательством, законодательством о транспорте, а для перевозки опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, - порядок, осуществляемый в соответствии с законодательством ~~о перевозке~~ опасных грузов; - порядок учета сопроводительных паспортов перевозки отходов производства	16. Раздел «Перевозка отходов производства» инструкции по обращению с отходами должен содержать: - порядок перевозки отходов, осуществляемой в соответствии с требованиями законодательства об обращении с отходами, гражданским законодательством, законодательством о транспорте, а для перевозки опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, - порядок, осуществляемый в соответствии с законодательством в области перевозки опасных грузов; - порядок учета сопроводительных паспортов перевозки отходов производства
17. В приложении «Образующиеся отходы производства» к инструкции по обращению с отходами указываются: - наименования и коды образующихся отходов производства ~~согласно действующему законодательству Республики Беларусь в области обращения с отходами~~;	17. В приложении «Образующиеся отходы производства» к инструкции по обращению с отходами указываются: - наименования и коды образующихся отходов производства в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 9 сентября 2019 г. № 3-Т;
- степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства; - физическое состояние; - источники образования отходов производства; - сведения о необходимости регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки) и сделок об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, в соответствии с Положением о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2008 г. № 61 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 27, 5/26640), а также цель такой передачи, отчуждения.	- степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства; - физическое состояние; - источники образования отходов производства; - сведения о необходимости регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки) и сделок об отчуждении опасных отходов другому субъекту хозяйствования в соответствии с Положением о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2019 г. № 818, а также цель такой передачи, отчуждения.
Для отходов производства, степень опасности и класс опасности которых не указаны в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь, установленном согласно приложению к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 8 ноября 2007 г. № 85 «Об утверждении классификатора отходов, образующихся в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 290, 8/17498; 2011 г., № 19, 8/23266), указываются опасные свойства, необходимые для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства в соответствии с Инструкцией о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 17 января 2008 г. № 3/13/2 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 93, 8/18520)	Для отходов производства, степень опасности и класс опасности которых не указаны в общегосударственном классификаторе Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», указываются опасные свойства, необходимые для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства в соответствии с Инструкцией о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 29 ноября 2019 г. № 41/108/65
Комментарий. Уточнено, что для отходов производства, степень и класс опасности которых не указаны в ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утвержденном постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.09.2019 № 3-Т, указываются опасные свойства, необходимые для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства в соответствии с Инструкцией о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 29.11.2019 № 41/108/65
20. В приложении «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения» к инструкции по обращению с отходами ~~производства~~ указывается допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки ~~на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов~~ (одна транспортная единица), и обоснование этого количества и (или) периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности.	20. В приложении «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения» к инструкции по обращению с отходами указывается допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки (одна транспортная единица), и обоснование этого количества и (или) периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности, которые устанавливаются с учетом имеющегося на праве собственности или ином законном основании у субъекта хозяйствования транспортного средства с учетом количества отходов производства, которое может быть перевезено таким транспортным средством одним рейсом.
Для ~~юридических лиц и индивидуальных предпринимателей~~, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указывается количество накопления отходов, предназначенных к использованию и (или) обезвреживанию, соответствующее технологическому регламенту таких объектов	Для субъектов хозяйствования, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указывается количество накопления отходов, предназначенных к использованию и (или) обезвреживанию, соответствующее технологическому регламенту таких объектов
Комментарий. Уточнено, что периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности устанавливаются с учетом имеющегося на праве собственности или ином законном основании у субъекта хозяйствования транспортного средства с учетом количества отходов производства, которое может быть перевезено таким транспортным средством одним рейсом
20¹. В случае, если ~~юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями~~ осуществляется обращение только с отходами производства, включенными в перечень коммунальных отходов, утвержденный постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 30 ноября 2001 г. № 21 «Об утверждении перечня коммунальных отходов» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 119, 8/7531), в инструкцию по обращению с отходами не включаются:	20¹. В случае, если субъектом хозяйствования осуществляется обращение только с коммунальными отходами производства, в инструкцию по обращению с отходами не включаются:
21. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в 60-дневный срок разрабатывают новую инструкцию по обращению с отходами и обращаются в соответствующий территориальный орган Минприроды для ее согласования в случаях:	21. Новая инструкция по обращению с отходами разрабатывается в случаях:
- изменения наименования юридического лица, его места нахождения, фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется) индивидуального предпринимателя, его места жительства, реорганизации юридического лица, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;	- изменения основных сведений о субъекте хозяйствования, его реорганизации, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;
- изменения требований законодательства ~~Республики Беларусь~~, регулирующих порядок обращения с отходами;	- изменения требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами;
- изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства; - изменения условий и мест хранения отходов производства; - строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства ~~юридического лица и индивидуального предпринимателя~~, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними; - изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение	- изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства; - изменения условий и мест хранения отходов производства; - строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства субъекта хозяйствования, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними; - изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение; - истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами. Субъекты хозяйствования разрабатывают новую инструкцию по обращению с отходами и обращаются в соответствующий территориальный орган Минприроды для ее согласования: - в течение 60 календарных дней со дня возникновения оснований, предусмотренных в абзацах втором и третьем части первой настоящего пункта; - до возникновения оснований, предусмотренных в абзацах четвертом - седьмом части первой настоящего пункта; - до возникновения основания, предусмотренного абзацем восьмым части первой настоящего пункта, но не ранее чем за три месяца до истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами
Комментарий. Новая инструкция по обращению с отходами разрабатывается в том числе в случае истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами. Также уточнены сроки согласования новой инструкции по обращению с отходами в территориальном органе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
22. Разработка новой инструкции по обращению с отходами не требуется при изменении степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если эти изменения не влекут изменение порядка обращения с такими отходами производства, который определен в инструкции по обращению с отходами.	22. Разработка новой инструкции по обращению с отходами не требуется при изменении: - степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, устанавливаемых их производителями (собственниками), если эти изменения не влекут изменение порядка обращения с такими отходами производства, который определен в инструкции по обращению с отходами; - наименования отходов производства, если это изменение не влечет изменения их кода и порядка обращения с такими отходами производства, который определен в инструкции по обращению с отходами.
Новые сведения о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства учитываются при разработке новой инструкции по обращению с отходами в связи с наступлением случаев, указанных в пункте 21 настоящей Инструкции, ~~а также в случае истечения срока действия инструкции по обращению с отходами~~	Новые сведения о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства, наименовании отходов производства учитываются при разработке новой инструкции по обращению с отходами в связи с наступлением случаев, указанных в части первой пункта 21 настоящей Инструкции
Комментарий. Уточнено, что не нужно разрабатывать новую инструкцию по обращению с отходами при изменении наименования отходов производства, если это изменение не влечет изменения их кода и порядка обращения с такими отходами, который определен в инструкции по обращению с отходами