Материал помещен в архив

Изменения в порядке проведения закупок за счет собственных средств.
Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2020 № 717

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее - постановление № 229) давно не претерпевало таких существенных изменений, которые предусмотрены вступившим в силу постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2020 № 717 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2020 г. № 229» (далее - постановление № 717).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 июля 2026 г. действует постановление Совмина от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств». Комментарии см. здесь.

На что же необходимо обратить внимание организациям, которые перечислены в подп.1.1 п.1 постановления № 229, в том числе при внесении изменений в порядок закупок за счет собственных средств, утверждаемый закупающей организацией в соответствии с частью третьей подп.2.1 п.2 постановления № 229.

Расширен перечень оснований для применения процедуры закупки из одного источника

В целях оказания поддержки производителям расширен перечень оснований для применения процедуры закупки из одного источника, предусмотренный подп.2.2 п.2 постановления № 229. Так, в качестве дополнительного основания закупки из одного источника предусмотрено право закупающей организации на приобретение товаров собственного производства у их производителя.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2021 г. следует руководствоваться подп.2.2 п.2 постановления № 229 с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 20.07.2021 № 415.

При этом собственное производство товара подтверждается сертификатом продукции собственного производства, выданным Белорусской торгово-промышленной палатой или ее унитарными предприятиями (его копией). Указанный сертификат может быть получен юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем Республики Беларусь, являющимся производителем продукции, в соответствии с Положением о порядке выдачи сертификатов продукции (работ, услуг) собственного производства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2010 № 1520.

Весьма логично, что на новый случай закупки из одного источника, предусмотренный абзацем 2 части второй подп.2.2 п.2 постановления № 229, не распространяются требования части третьей указанного подпункта. Таким образом, только при использовании для проведения процедуры закупки из одного источника одного из случаев, предусмотренных абзацами 3-5 части второй подп.2.2 п.2 постановления № 229, необходимо соблюдать ограничение о первоочередной закупке у производителя либо его сбытовой организации (официального торгового представителя). При этом исключением являются только случаи, когда такие закупки экономически нецелесообразны или невозможны, что весьма непросто обосновывается на практике, учитывая отсутствие в законодательстве подходов к определению ориентировочной стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), так называемой ориентировочной стоимости предмета закупки.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. следует руководствоваться абз.2 ч.2 подп.2.2 п.2 постановления № 229 в ред. постановления Совмина от 25.10.2022 № 729.

Установлено требование об указании ориентировочной стоимости предмета закупки в приглашении к участию в конкурентной процедуре закупки

Указание ориентировочной стоимости предмета закупки в приглашении к участию в любом виде конкурентных процедур закупок, размещаемое в открытом доступе в ИС «Тендеры», предусмотрено частью первой подп.2.3 п.2 постановления № 229 наряду с указанием принципа формирования начальной цены электронного аукциона - ориентировочная стоимость предмета закупки либо наименьшая из цен предложений участников, допущенных к торгам.

В целях определения ориентировочной стоимости предмета закупки в порядке осуществления закупок за счет собственных средств, утверждаемом закупающей организацией, рекомендуется определить соответствующие положения, взяв за основу подходы, закрепленные в постановлении Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12.04.2019 № 35 «О способах определения ориентировочной стоимости предмета государственной закупки».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 мая 2024 г. действует постановление МАРТ от 30.04.2024 № 34 «О порядке и способах определения предельной стоимости предмета государственной закупки».

Изменены сроки для подготовки и подачи предложений

Изменения коснулись и сроков для подготовки и подачи предложений, предусмотренных частью первой подп.2.4 п.2 постановления № 229.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 мая 2022 г. следует руководствоваться ч.1 подп.2.4 п.2 постановления № 229  с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 26.05.2022 № 337.

Так, при проведении конкурса и электронного аукциона они сокращены с не менее 20 календарных дней до не менее 10 рабочих дней со дня размещения приглашения к участию в процедуре закупки в открытом доступе в ИС «Тендеры». По другим видам конкурентных процедур закупок, повторным процедурам закупок (в том числе повторным конкурсу и электронному аукциону) сроки для подготовки и подачи предложений будут исчисляться в рабочих днях, что более предпочтительно для потенциальных поставщиков, и составят не менее 5 рабочих дней (ранее - не менее 5 календарных дней) со дня размещения приглашения к участию в процедуре закупки в открытом доступе в ИС «Тендеры».

Установлена обязанность указания в документации о закупке условий допуска товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, и условий применения преференциальной поправки

Долгое время не претерпевали значительных изменений и подходы к требованиям к документации о закупке, формируемой закупающей организацией в случае проведения конкурентных видов закупок. Постановлением № 717 они дополнены обязанностью указания в документации о закупке условий допуска товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, а также условий применения преференциальной поправки.

Необходимо отметить, что с 2012 года применение преференциальной поправки в размере 15 % являлось правом, которое было отдано на откуп вышестоящего государственного органа (организации) (абзац 4 части второй подп.2.13 п.2 постановления № 229 в редакции до 13.12.2020). Теперь же применение преференциальной поправки ко всем товарам, происходящим из Республики Беларусь и стран, которым в соответствии с международными договорами предоставляется национальный режим, является обязанностью закупающей организации. Порядок применения преференциальной поправки определен подп.2.8¹ п.2 постановления № 229 и аналогичен подходам, используемым при проведении процедур государственных закупок.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. следует руководствоваться подп.2.81 п.2 постановления № 229 с учетом изменений, внесенных постановлением № 729. С 5 марта 2022 г. следует руководствоваться абз.4 ч.2 подп.2.13 п.2 постановления № 229 с учетом изменений, внесенных  постановлением Совмина от 02.02.2022 № 59.

Обратите внимание! Установление преференциальной поправки в размере 15 % к цене предложения участников, предлагающих работы или услуги происхождения Республики Беларусь и (или) работы или услуги, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, отнесено к компетенции республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, иных государственных органов (организаций), государственных объединений (абзац 5 части второй подп.2.13 п.2 постановления № 229).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. следует руководствоваться абз.5 ч.2 подп.2.13 п.2 постановления № 229 с учетом изменений, внесенных постановлением № 729.

На основании анализа международных договоров Республики Беларусь можно сделать вывод о том, что национальный режим должен предоставляться товарам из 19 государств: Республика Армения, Азербайджанская Республика, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина, Социалистическая Республика Вьетнам, Исламская Республика Иран, Китайская Народная Республика, Народная Республика Бангладеш, Многонациональное Государство Боливия, Государство Израиль, Королевство Камбоджа, Швейцарская Конфедерация, Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка. При этом автор считает необходимым, конечно же, дождаться официальной позиции Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь по данному вопросу.

Документы, подтверждающие право на применение преференциальной поправки в размере 15 %, как и страну происхождения товаров для целей ограничений, предусмотренных подп.2.16 и 2.18 п.2 постановления № 229, определены частью второй подп.2.16 п.2 постановления № 229. К таким документам отнесены:

• при предложении участником товаров, происходящих из Республики Беларусь, - сертификат продукции (работ, услуг) собственного производства, выдаваемый Белорусской торгово-промышленной палатой, или документ о происхождении товара, выдаваемый Белорусской торгово-промышленной палатой в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009. Указанный документ выдается по форме сертификата о происхождении товаров, установленной названными Правилами, и заполняется в порядке, определенном ими для сертификатов о происхождении товаров, с учетом особенностей, устанавливаемых Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь;

• при предложении товаров, происходящих из государств - участников Содружества Независимых Государств (кроме Республики Беларусь), - документ о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) этих государств в соответствии с вышеназванным Соглашением (в случае предложения таких товаров нерезидентом) либо Белорусской торгово-промышленной палатой (в случае предложения таких товаров резидентом);

• при предложении товаров, происходящих из государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, - сертификат о происхождении товара (документ, его заменяющий), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) этих государств (в случае предложения таких товаров нерезидентом) либо Белорусской торгово-промышленной палатой (в случае предложения таких товаров резидентом).

При этом, как и ранее, такой документ должен быть выдан не ранее чем за 6 месяцев до дня подачи предложения в случае проведения конкурентных процедур закупок или дня заключения договора при проведении закупки с применением процедуры закупки из одного источника.

Увеличен срок размещения сообщения о результате конкурентной процедуры закупки

Необходимо обратить внимание также и на увеличение срока для размещения в открытом доступе в ИС «Тендеры» сообщения о результате конкурентной процедуры закупки с 5 календарных до 5 рабочих дней с даты заключения договора на закупку либо принятия решения об ином результате процедуры закупки (часть первая подп.2.10 п.2 постановления № 229).

Изменен срок размещения информации о закупках, проводимых в течение календарного года

Изменились подходы относительно порядка подачи информации о закупках, проводимых закупающей организацией в течение календарного года. Ранее требовалось ежегодно не позднее 1 февраля размещать в открытом доступе в ИС «Тендеры» сведения о количестве и общей стоимости договоров на закупки товаров (работ, услуг), заключенных организацией в предыдущем году, за исключением таких сведений о закупках товаров (работ, услуг), указанных в пп.6-9 приложения 1 к постановлению № 229, в том числе о количестве и общей стоимости заключенных договоров на закупки товаров (работ, услуг), указанных в пп.4 и 5 приложения 1 к постановлению № 229, и количестве и общей стоимости договоров на закупки, заключенных по результатам конкурентных процедур закупок (часть вторая подп.2.10 п.2 постановления № 229 в редакции до 13.12.2020).

С 2021 года закупающей организации необходимо будет не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, размещать в открытом доступе в ИС «Тендеры» сведения об общей стоимости договоров, заключенных в отчетном квартале по результатам процедур закупок, проведенных в соответствии с требованиями постановления № 229, а также стране происхождения приобретаемых в рамках таких договоров товаров (работ, услуг) (часть вторая подп.2.10 п.2 постановления № 229).

При этом представляется обоснованным в будущем подобный ежеквартальный отчет предусмотреть только для предоставления сведений о договорах, заключенных по результатам процедуры закупки из одного источника, так как размещаемое в течение 5 рабочих дней с даты заключения договора сообщение о результатах конкурентных процедур закупок уже содержит необходимую информацию, за исключением страны происхождения товаров (работ, услуг).

Введены ограничения при закупке импортных товаров

И последним, но не по степени его влияния на закупочный процесс, является введение так называемого принципа «третий лишний». В частности, подп.2.18 п.2 постановления № 229 предусмотрено ограничение закупки импортных товаров, перечень которых определен в приложении 3¹ к постановлению № 229.

Так, поставщики, предлагающие товары иностранного происхождения (за исключением происходящих из государств, товарам из которых предоставлен национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь), допускаются к участию в процедурах закупок (за исключением процедуры закупки из одного источника) в случае, если для участия в таких процедурах закупок подано менее двух предложений, содержащих информацию о поставке товара, происходящего из Республики Беларусь либо государств, товарам из которых предоставлен национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, и соответствующих требованиям документации о закупке.

Исключением для применения условия допуска товаров иностранного происхождения, предусмотренного частью первой подп.2.18 п.2 постановления № 229, является случай отсутствия производства закупаемого товара на территории Республики Беларусь. Данный факт подтверждается сведениями из Государственной системы каталогизации продукции Республики Беларусь. При этом специалист закупающей организации, на которого возложены соответствующие полномочия, должен оформить сведения об отсутствии производства закупаемого товара в виде справки, которая подписывается уполномоченным лицом закупающей организации.

В заключение отметим, что с принятием постановления № 717 процесс осуществления закупок за счет собственных средств оптимизирован, в том числе за счет более точной его регламентации.

24.12.2020

Павел Жуковский, юрист