Материал помещен в архив
ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВИЛАХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ.
Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 07.03.2018 № 187
15 марта 2018 г. вступили в силу внесенные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.03.2018 № 187 (далее - постановление № 187) изменения и дополнения в Правила автомобильных перевозок грузов, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 № 970 (далее - Правила).
![]() |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 апреля 2026 г. действуют Правила автомобильных перевозок грузов, утв. постановлением Совмина от 31.03.2026 № 147. |
Внесение изменений и дополнений в Правила обусловлено приведением их в соответствие с Законом Республики Беларусь от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках»
Основные нововведения Правил
1. Изменены требования к водителям, выполняющим международные автомобильные перевозки грузов: отменено требование о двухлетнем стаже работы на транспортных средствах соответствующей категории.
2. Изменены требования к автомобильным перевозчикам, выполняющим международные автомобильные перевозки грузов: установлены критерии и порядок подтверждения деловой репутации, финансового состояния автомобильного перевозчика в целях реализации положений Закона и Хартии качества международных автомобильных грузовых перевозок в системе многосторонней квоты Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ) (принята 28 мая 2015 г. на саммите Международного транспортного форума Министрами транспорта, в том числе и Республики Беларусь; далее - Хартия качества ЕКМТ).
3. Установлен перечень документов (сведений), представляемых для выдачи разрешений на проезд транспортных средств по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок грузов, сроки их действия и выдачи.
4. Скорректирован перечень документов, которые должны находиться на борту транспортного средства (например, требование о наличии первого экземпляра товарной накладной (форма ТН-2), оформленной в соответствии с законодательством Республики Беларусь, теперь распространяется только на автомобильные перевозки грузов товарного характера, вывозимых за пределы территории Республики Беларусь в государства - члены Евразийского экономического союза).
5. Установлена обязанность грузоотправителя указывать массу груза и загружать транспортное средство с учетом весогабаритных параметров, установленных Указом Президента Республики Беларусь от 26.11.2010 № 613 «О проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь»
![]() |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2020 г. следует руководствоваться Указом Президента Республики Беларусь от 19.06.2019 № 239 «О проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств». |
6. Конкретизированы обязанности и ответственность перевозчика и заказчика (грузоотправителя) за оформление транспортных документов, погрузку на транспортное средство и др.
7. Внесены изменения в порядок организации и выполнения перевозки скоропортящихся грузов.
8. Сокращена норма времени простоя на погрузке или разгрузке при выполнении международных автомобильных перевозок грузов с 12 до 8 часов.
Внесены также иные изменения редакционного характера, основанные на правоприменительной практике.
Остановимся на основных нововведениях подробнее.
Требования к водителям, выполняющим международные автомобильные перевозки грузов
Постановлением № 187 п.337 Правил изложен в новой редакции. В целях реализации положений подп.4.5 п.4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»
Пунктом 337 Правил также определено, что международные автомобильные перевозки грузов могут выполняться на:
• механических транспортных средствах категорий «В», «С» водителями не моложе 18 лет, имеющими свидетельство установленной формы, подтверждающее профессиональную компетентность, выданное в установленном порядке;
• составах транспортных средств категорий «ВЕ», «СЕ» водителями не моложе 21 года, имеющими свидетельство установленной формы, подтверждающее профессиональную компетентность, выданное в установленном порядке.
Требования к автомобильным перевозчикам. Реализация положений Хартии качества ЕКМТ
В соответствии с изменениями, внесенными в п.334 Правил, автоперевозчик не должен находиться в процессе ликвидации или быть признанным в установленном законодательными актами порядке экономически несостоятельным (банкротом). При этом он может находиться в процессе реорганизации, что до вступления в силу постановления № 187 было запрещено. Внесение данного изменения обусловлено обычной практикой работы субъектов хозяйствования и положениями гражданского законодательства, устанавливающими переход всех прав и обязанностей реорганизованного юридического лица к его правопреемнику (ст.54 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
Как и сейчас, у автомобильного перевозчика должен быть штатный специалист (специалисты), ответственный за организацию и выполнение автоперевозок грузов, за водителей и грузовые транспортные средства, соответствующие требованиям, установленным Правилами и иными актами законодательства. Кроме того, он должен отвечать критериям деловой репутации и финансового состояния, а также привлекать к выполнению международных автоперевозок грузов водителей, имеющих соответствующую подготовку.
Такие требования к международным перевозчикам обусловлены необходимостью выполнения на территории Республики Беларусь требований Хартии качества ЕКМТ, принятой в целях развития рынка международных грузовых автомобильных перевозок на европейском континенте, и распространяются на международные автомобильные грузовые перевозки, выполняемые с использованием разрешений ЕКМТ.
Закон стал правовой основой для определения в Правилах критериев и механизма подтверждения соответствия перевозчиков требованиям деловой репутации, финансовой устойчивости, профессиональной компетентности.
Все эти механизмы прописаны в Правилах.
Критерии и порядок подтверждения деловой репутации и финансового состояния, автомобильного перевозчика, выполняющего международные автомобильные перевозки грузов
Критерии деловой репутации и финансового состояния автомобильного перевозчика, выполняющего международные автомобильные перевозки грузов, установлены в пп.3351, 3352 Правил.
Критериям финансового состояния должны соответствовать все автомобильные перевозчики, выполняющие международные автомобильные перевозки, независимо от необходимости получать разрешения ЕКМТ, а перевозчики, претендующие на получение разрешений ЕКМТ, должны дополнительно подтверждать соответствие их критериям деловой репутации.
Деловая репутация международного автомобильного перевозчика оценивается по двум критериям:
1) отсутствие у руководителя организации, индивидуального предпринимателя или штатного работника, назначенного ответственным за организацию и выполнение перевозок неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений против собственности и порядка осуществления экономической деятельности, против безопасности движения и эксплуатации транспорта, за нарушения правил охраны труда (подтверждается справкой, выдаваемой органами Министерства внутренних дел Республики Беларусь в соответствии с Положением о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2006 № 909).
![]() |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 апреля 2024 г. следует руководствоваться Положением № 909 с изменениями, внесенными постановлением Совмина от 11.01.2024 № 15; |
2) отсутствие решений о приостановлении или прекращении действия лицензии в отношении автомобильного перевозчика в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу, в котором производится подтверждение деловой репутации (проверяется по базе данных Транспортной инспекции).
Финансовое состояние автомобильного перевозчика - юридического лица оценивается по наличию у него имущества, стоимость которого эквивалентна сумме не менее 9 000 евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком Республики Беларусь (далее - Национальный банк)) на одно грузовое транспортное средство и 5 000 евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком) - на каждое последующее. Подтверждается бухгалтерским балансом организации (для юридического лица).
Индивидуальный предприниматель должен иметь в собственности имущество (за исключением жилых домов, жилых помещений (квартиры, комнаты), долей в праве собственности на жилые дома, жилые помещения (квартиры, комнаты) на сумму не менее 9 000 евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком) на одно грузовое транспортное средство и 5 000 евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком) - на каждое последующее.
В случае недостаточности основных средств и иных активов юридического лица согласно показателям бухгалтерского баланса или имущества индивидуального предпринимателя согласно подтверждающим документам автомобильный перевозчик может дополнительно представлять гарантию банка.
Проверка соответствия автомобильного перевозчика требованиям к деловой репутации и финансовому состоянию будет осуществляться Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - Министерство транспорта и коммуникаций) или уполномоченной им организацией в установленные им сроки.
![]() |
Обратите внимание! Поскольку деятельность по выполнению внутриреспубликанских автомобильных перевозок грузов в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» не подлежит лицензированию, из п.335 Правил исключена правовая норма, регламентирующая требования к финансовому состоянию автомобильного перевозчика, выполняющего внутриреспубликанские автомобильные перевозки грузов.
От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. действует Закон от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании». Комментарии см. здесь. |
Перечень документов (сведений), представляемых для выдачи разрешений на проезд транспортных средств по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок грузов, сроки их действия и выдачи
В связи с принятием изменений в Закон к компетенции Совета Министров Республики Беларусь отнесено установление перечня документов (сведений), представляемых перевозчиком для выдачи разрешений на проезд транспортных средств по территории иностранных государств, в том числе разрешений ЕКМТ, сроков их действия и выдачи. В этой связи Правила дополнены главой 381, определяющей перечень документов при выдаче разрешений на проезд транспортных средств по территории одного иностранного государства и разрешений на проезд транспортных средств по территории нескольких иностранных государств. В данной главе Правил также определено, что порядок распределения, выдачи и использования таких разрешений устанавливается Министерством транспорта и коммуникаций.
В соответствии с п.3502 Правил выдача разрешений на проезд транспортных средств по территории одного иностранного государства осуществляется Транспортной инспекцией при представлении автомобильным перевозчиком заявления и справки о выручке от деятельности по международной перевозке грузов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов для собственных нужд), а также при наличии сведений о предоставлении государственной статистической отчетности о международных автомобильных перевозках в порядке, установленном законодательством (для юридических лиц, кроме юридических лиц, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов для собственных нужд). Форма заявления и справки, а также порядок их предоставления будут установлены Министерством транспорта и коммуникаций.
Выдача разрешений на проезд транспортных средств по территории одного иностранного государства (при их наличии), при отсутствии необходимости в их распределении - в день подачи автомобильным перевозчиком заявления и указанных документов. В случае необходимости в распределении таких разрешений - в день подачи перевозчиком заявления при условии принятия решения Министерством транспорта и коммуникаций об их выдаче этому перевозчику.
Разрешения на проезд транспортных средств по территории одного иностранного государства действительны в течение срока, указанного в них, или определенного компетентными органами иностранных государств.
Выдача разрешений на проезд транспортных средств по территории нескольких иностранных государств (примечание) осуществляется Транспортной инспекцией при представлении автомобильным перевозчиком следующих документов:
• заявления и справки о выручке от деятельности по международной перевозке грузов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов для собственных нужд) по формам и в порядке, установленным Министерством транспорта и коммуникаций, а также при наличии сведений о предоставлении государственной статистической отчетности о международных автомобильных перевозках в порядке, установленном законодательством (для юридических лиц, кроме юридических лиц, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов для собственных нужд);
• документов, подтверждающих, что автомобильный перевозчик отвечает критериям деловой репутации и финансового состояния;
• документов, подтверждающих профессиональную компетентность лица, ответственного за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, и водителей, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов, полученных в установленном законодательством порядке;
• списка грузовых транспортных средств по форме, установленной Министерством транспорта и коммуникаций;
• копий свидетельств о регистрации транспортных средств (технических паспортов), заверенных автомобильным перевозчиком;
• копий документов, подтверждающих соответствие транспортных средств экологическим и техническим требованиям и выданных заводом - изготовителем транспортных средств, заверенных автомобильным перевозчиком;
• копий документов, подтверждающих пригодность транспортных средств к эксплуатации на дорогах, заверенных автомобильным перевозчиком.
Выдача разрешений на проезд транспортных средств по территории нескольких иностранных государств производится в течение 14 календарных дней со дня принятия Министерством транспорта и коммуникаций решений об их выдаче.
Разрешения на проезд транспортных средств по территории нескольких иностранных государств действительны в течение срока, указанного в них (п.3503 Правил).
Выдача разрешений на проезд транспортных средств производится после уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на проезд автомобильных транспортных средств Республики Беларусь по территориям иностранных государств в установленном законодательством порядке.
Перечень документов, которые должны находиться на борту транспортного средства
Важные изменения внесены в п.22 Правил, определяющий перечень документов, которые грузоотправитель обязан передать (обеспечить передачу) автомобильному перевозчику или его представителю и которые должны находиться на борту транспортного средства.
Требование о наличии первого экземпляра товарной накладной (форма ТН-2), оформленной в соответствии с законодательством Республики Беларусь, теперь распространяется только на автомобильные перевозки грузов товарного характера, вывозимых за пределы территории Республики Беларусь в государства - члены ЕАЭС (ранее - в любое государство за пределами Республики Беларусь). Требование о наличии данного документа сохранено при перевозках на направлениях, где он объективно необходим. Это связано с реализацией положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (п.4 Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг (приложение 18 к названному Договору)).
Исключен из перечня грузосопроводительных документов, которые грузоотправитель обязан предоставлять автомобильному перевозчику, и сертификат соответствия качества (при автомобильной перевозке промышленных и продовольственных товаров).
Из обязательного перечня документов, которые автомобильный перевозчик при направлении транспортного средства под загрузку должен передать водителю при выполнении автомобильных перевозок скоропортящихся грузов и грузов, требующих соблюдения при их автомобильной перевозке специального санитарного режима, исключен санитарный паспорт на грузовое транспортное средство. Данный документ не требуется, так как в соответствии с техническими регламентами Таможенного союза, в том числе ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов»
![]() |
Обратите внимание! В Правилах остались ссылки на путевой лист как транспортный документ, который должен находиться на борту транспортного средства и в который вносятся определенные отметки. Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 подп.4.5 п.4 Декрета № 7 субъекты хозяйствования при осуществлении транспортной деятельности выполняют автомобильные перевозки без оформления путевых листов. Данная норма Декрета № 7 императивная и имеет большую юридическую силу по отношению к иным НПА, значит, необходимо применять нормы Декрета № 7 (ст.10 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»). Кроме того, п.8 Декрета № 7 гласит, что нормативные правовые акты до приведения их в соответствие с Декретом № 7 действуют в части, ему не противоречащей.
От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 февраля 2019 г. взамен Закона № 361-З действует Закон Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах». Нормы ст.10 Закона № 361-З перенесены в ст.23 Закона № 130-З. |
В настоящее время идет работа по приведению нормативных правовых актов в соответствие с нормами Декрета № 7, а пока положения НПА о наличии путевого листа не применяются, и контролирующие органы не вправе требовать его предъявления у перевозчиков. Однако в организации необходимо вести учет топлива, контроль водителя и т. д. Поэтому, если субъекту хозяйствования удобна такая форма документа, ее можно применять для внутреннего использования. При этом организация вправе разработать и другую форму для учета расхода топлива, пробега автомобиля и других необходимых показателей.
Разграничение обязанностей и ответственности перевозчика и заказчика (грузоотправителя) за указание сведений в транспортных документах, погрузку на транспортное средство
В целях реализации положений ст.44 Закона в части, касающейся обязанности перевозчика проверять наличие (а не правильность оформления, как было ранее) транспортных документов, внешнее состояние груза, его количество и упаковку, а также ст.56 Закона, согласно которой грузоотправитель несет ответственность за убытки, которые возникли в связи с неправильностью, неточностью и тому подобным сведений, указанных с транспортных документах, а также их отсутствием, внесены соответствующие изменения в п.31, часть первую п.71 Правил.
![]() |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 22 января 2023 г. следует руководствоваться ст.56 Закона в ред. Закона от 18.07.2022 № 196-З. |
Так, в соответствии с изменениями, внесенными в п.31 Правил, грузоотправитель должен указать в товарно-транспортной накладной или в международной товарно-транспортной накладной «CMR» массу груза и способ ее определения, если масса определялась непрямым взвешиванием, и несет ответственность перед автомобильным перевозчиком за убытки, связанные с неточностью или неправильностью указания массы груза.
Согласно п.71 Правил грузоотправитель должен загружать грузовое транспортное средство с учетом соблюдения допустимых весовых и габаритных параметров, установленных Указом № 613.
Ранее контроль за загрузкой транспортного средства в соответствии с требованиями Указа № 613 был возложен на перевозчика. С вступлением в силу изменений в Правила распределение обязанностей между грузоотправителем и перевозчиком в этой части изменено: грузоотправитель производит загрузку транспортного средства, указывает массу груза в грузосопроводительных и транспортных документах (ТТН-1, CMR-накладная) и несет ответственность перед перевозчиком за эти действия. Перевозчик в свою очередь обязан контролировать укладку и крепление груза, а грузоотправитель по указанию автомобильного перевозчика обязан устранить нарушения укладки и крепления груза.
Данные изменения создали правовые основания для взыскания с грузоотправителя убытков, возникающих у перевозчика, связанных с неточностью или неправильностью указания массы груза.
Изменения требований к перевозке скоропортящихся грузов
Из Правил исключены устаревшие нормы относительно требований к перевозке скоропортящихся грузов.
С момента вступления в силу постановления № 187 нет необходимости указывать в сопроводительных документах (сертификат качества, товарно-транспортная накладная) фактический срок изготовления продуктов.
Кроме того, исключено и приложение 10 к Правилам, в котором были перечислены температурные режимы перевозимых пищевых продуктов при междугородних перевозках.
До недавнего времени должностные лица Транспортной инспекции руководствовались данным перечнем при отнесении того или иного продукта к разряду скоропортящихся в период сезонных ограничений нагрузок на оси транспортных средств в отношении республиканских автомобильных дорог общего пользования, в связи с чем возникали спорные ситуации и необходимость доказывания перевозчиками, что тот или иной груз, не входящий в указанный перечень, относится к скоропортящимся грузам. С момента вступления в силу постановления № 187 автомобильный перевозчик должен перевозить скоропортящиеся грузы в специализированных грузовых транспортных средствах с изотермическим кузовом (в изотермических фургонах, рефрижераторах или цистернах) с соблюдением температурных режимов, установленных грузоотправителем (ранее было - с соблюдением температурных режимов, указанных в приложении 10 к Правилам).
![]() |
Справочно Скоропортящиеся грузы - грузы, для сохранности которых при автомобильной перевозке требуется соблюдение специального температурного и санитарно-гигиенического режимов (п.5 Правил). |
Данные изменения полностью соответствуют нормам, изложенным в Декрете № 7, которым установлены исчерпывающие требования к транспортировке пищевой продукции (п.58 Общих санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденных Декретом № 7). Так, транспортировка пищевой продукции должна осуществляться при соблюдении условий транспортировки, установленных изготовителем продукции, а в случае их отсутствия - при соблюдении условий хранения, установленных изготовителем продукции. При использовании транспортных средств для перевозки (транспортировки) одновременно пищевой продукции и иных грузов необходимо обеспечить условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции. Внутренняя поверхность грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна быть выполнена из материалов, предназначенных для контакта с пищевой продукцией и обеспечивающих возможность проведения очистки и мойки. Грузовые отделения транспортных средств должны быть чистыми.
Правила дополнены п.1721, согласно которому пригодность грузового транспортного средства для автомобильных перевозок скоропортящихся грузов по требованию грузоотправителя может подтверждаться наличием свидетельства о соответствии грузового транспортного средства нормам, установленным Соглашением о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, от 01.09.1970 (далее - Соглашение СПС).
Дополнение Правил данной нормой обусловлено тем, что в соответствии с п.10 ст.9 Закона Республики Беларусь от 29.06.2003 № 217-З «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» грузоотправители должны обеспечивать хранение и транспортировку продовольственного сырья для производства пищевых продуктов и пищевых продуктов, предназначенных для реализации в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность, в специально предназначенных или оборудованных для этих целей помещениях и транспортных средствах, соответствующих обязательным требованиям в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.
![]() |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 января 2019 г. Закон № 217-З изложен в новой редакции Законом Республики Беларусь от 17.07.2018 № 127-З. |
Однако грузоотправителю не представляется возможным визуально определить пригодность транспортного средства для доставки скоропортящихся пищевых продуктов с поддержанием необходимого температурного режима. По этой причине в соответствии с международной практикой, пригодность транспортных средств предназначенных для перевозки скоропортящихся пищевых продуктов с поддержанием необходимого температурного режима, подтверждается документально - свидетельством, которое выдается по результатам проведения инструментального контроля в порядке, установленном Соглашением СПС.
Данная норма распространяется как на международные, так и на внутриреспубликанские перевозки скоропортящихся грузов.
В соответствии с внесенными изменениями именно на грузоотправителя возложены обязанности по установлению температурных режимов и иных требований, предъявляемых к автомобильной перевозке скоропортящихся грузов.
Сокращение нормы времени простоя на погрузке или разгрузке при выполнении международных автомобильных перевозок грузов с 12 до 8 часов
Внесение изменения в п.80 Правил, предусматривающего сокращение нормы времени простоя на погрузке или разгрузке при выполнении международных автомобильных перевозок грузов с 12 до 8 часов, обусловлено совершенствованием процессов погрузки, применением грузоотправителями современных технологий погрузочно-разгрузочных операций и эффективных погрузочно-разгрузочных механизмов высокой производительности. Практика показывает, что фактическое время простоев автомобилей, выполняющих международные перевозки, на грузообразующих терминалах, как правило, составляет не более 2-4 часов. Превышение этого времени загрузки-разгрузки автомобилей в большей степени связано с несоблюдением технологической дисциплины при выполнении погрузочно-разгрузочных операций. Сокращение норматива времени позволит уменьшить непроизводительные простои автотранспортных средств и будет способствовать повышению эффективности работы белорусских автомобильных перевозчиков.
Примечание. Здесь и далее по тексту под разрешениями на проезд транспортных средств по территории нескольких иностранных государств подразумеваются разрешения ЕКМТ.
26.03.2018
Светлана Маковская, начальник управления таможенного транзита и законодательства Ассоциации «БАМАП»
По этой теме также см.:
1. Либерализация в транспортной деятельности.
2. Что изменится для белорусских перевозчиков грузов после вступления в силу изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках». Комментарий к Закону Республики Беларусь от 17.07.2017 № 50-З.
Рубрики
Инструменты поиска
Сообщество
Избранное
Мой профиль


