Рубрики
Инструменты поиска
Сообщество
Избранное
Мой профиль
Материал помещен в архив
Изменения в закупках за счет собственных средств: дополнительные преференции производителям промышленной продукции и стимулирование импортозамещения.
Комментарий к постановлению Совмина от 25.10.2022 № 729
02.11.2022
Действующее законодательство о закупках за счет собственных средств претерпевает очередные изменения - на этот раз внесенные постановлением № 729.
Изменения коснулись:
С учетом постановления № 729 потребуется корректировка:
• порядка осуществления закупок за счет собственных средств организаций, применяющих постановление Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»;
• особенностей осуществления закупок, если они установлены в соответствии с подп.2.13 п.2 постановления № 229.
 |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 июля 2026 г. действует постановление Совмина от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств». Комментарии см. здесь. |
Большая часть норм постановления № 729 вступает в силу с 1 января 2023 г., так что у организаций есть время для этого.
 |
Обратите внимание! С 28 октября 2022 г. вступают в силу изменения в части нового основания для неприменения постановления № 229 (приложение 1 к постановлению № 229), а именно, допускается без применения постановления № 229 закупка до 1 января 2024 г. услуг по перевозке грузов по согласованию с государственным органом (государственной организацией) для организации, находящейся в его подчинении (входящей в его состав, систему, являющейся дочерней компанией холдинга). При согласовании оценивается невозможность осуществления закупок в соответствии с постановлением № 229, в том числе на основании информации, представленной организацией, находящейся в подчинении (входящей в состав, систему, являющейся дочерней компанией холдинга). |
Также следует учитывать, что изменение постановления № 229 не означает автоматического изменения решений местных Советов депутатов, на основании которых регулируются закупки организаций так называемого «местного» уровня или уровня «административно-территориальных единиц». До момента изменения таких решений организации руководствуются их текущей редакцией. Постановление № 729 содержит рекомендацию местным Советам депутатов привести в соответствие с постановлением № 729 нормативные правовые акты, определяющие порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств коммунальными унитарными предприятиями, государственными объединениями, иными юридическими лицами, имущество которых находится в коммунальной собственности, либо хозяйственными обществами, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит административно-территориальной единице и (или) организациям, имущество которых находится в коммунальной собственности (п.2 постановления № 729).
Рассмотрим подробнее нормы постановления № 729, изменяющие постановление № 229.
Уточнены документы, подтверждающие собственное производство
Уточнено одно из оснований для применения процедуры закупки из одного источника в части подтверждающих документов. Так, допускается приобретение товаров собственного производства у их производителя (абз.2 ч.2 подп.2.2 п.2 постановления № 229 в ред. постановления № 729). При этом документами, подтверждающими собственное производство, являются:
| для товаров, происходящих из Республики Беларусь и включенных в приложение к постановлению Совмина от 14.02.2022 № 80 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Республики Беларусь» | акт экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Республики Беларусь, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копия |
| для товаров, происходящих из Республики Беларусь и не включенных в приложение к постановлению № 80 | сертификат продукции (работ, услуг) собственного производства, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копия |
Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением № 80 формируется реестр промышленной продукции Республики Беларусь, доступный по ссылке. Однако для подтверждения производства промышленной продукции на территории Республики Беларусь для целей применения указанного основания для закупки из одного источника необходим акт экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым для ее отнесения к продукции, произведенной на территории Республики Беларусь.
Введена префпоправка к цене предложения участника-производителя
Вводится преференциальная поправка для товаров, включенных в приложение к постановлению № 80, в размере 15 % к цене предложения участника процедуры закупки, предлагающего производимый им товар (подп.2.81 п.2 постановления № 229 в ред. постановления № 729).
Как следствие, в документации о закупке, составляемой для проведения конкурентной процедуры закупки (преференциальная поправка не применяется при проведении закупки из одного источника), должны содержаться сведения об условиях применения такой преференциальной поправки.
Предусмотрено, что при проведении процедур закупок, за исключением процедуры закупки из одного источника, товаров, включенных в приложение к постановлению № 80, применяется преференциальная поправка в размере 15 % к цене предложения участника процедуры закупки, предлагающего производимый им товар, при условии предоставления одного из документов:
| для товаров, происходящих из Республики Беларусь и включенных в приложение к постановлению № 80 | акт экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Республики Беларусь, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копия |
| для товаров, происходящих из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Республики Беларусь | выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, полученная в соответствии с п.24 Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утв. Решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105 |
То есть преференциальную поправку может заявить только производитель товаров, включенных в приложение к постановлению № 80, при предоставлении одного из указанных в таблице документов.
При применении преференциальной поправки цены предложений участников процедур закупок для целей оценки и сравнения предложений уменьшаются на 15 %, за исключением случаев проведения электронного аукциона.
Начальная цена электронного аукциона устанавливается путем деления ориентировочной стоимости предмета закупки, указанной в приглашении к участию в электронном аукционе, на 1,15 либо путем выбора наименьшей из цен участников, допущенных к торгам. Цены участников, к которым применяется преференциальная поправка, уменьшаются путем деления на 1,15. При этом в ходе торгов в отношении таких участников отображаются одновременно текущая ставка и соответствующая ей ставка, увеличенная на 15 %.
В случае выбора победителем участника, заявившего о своем праве на применение преференциальной поправки и подтвердившего такое право, договор заключается с ним по цене предложения такого участника процедуры закупки, а в случае проведения электронного аукциона - по цене его ставки, увеличенной на размер преференциальной поправки.
Изменен перечень документов, подтверждающих страну происхождения товаров
Для применения постановления № 80 скорректирован перечень документов, подтверждающих страну происхождения товаров, из приложения 3 к постановлению № 229 (ч.2 подп.2.16 п.2 постановления № 229 в ред. постановления № 729).
В частности, такими документами являются:
| для товаров, происходящих из Республики Беларусь и включенных в приложение к постановлению № 80 | акт экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Республики Беларусь, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копия |
| для товаров, происходящих из Республики Беларусь и не включенных в приложение к постановлению № 80 | - сертификат продукции (работ, услуг) собственного производства, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копия; - документ о происхождении товара, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, либо его копия. Указанный документ выдается по форме сертификата о происхождении товаров, установленной названными Правилами, и заполняется в порядке, определенном ими для сертификатов о происхождении товаров, с учетом особенностей, устанавливаемых МАРТ (см. постановление МАРТ от 06.07.2016 № 25 «О заполнении сертификата формы СТ-1 для целей проведения процедур закупок за счет собственных средств»). От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 марта 2023 г. действует постановление МАРТ от 30.01.2023 № 10 «О заполнении сертификата формы СТ-1 для целей участия в процедурах закупок». Комментарий см. здесь |
| для товаров, происходящих из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Республики Беларусь | выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, полученная в соответствии с п.24 Правил № 105. Справочно Реестр см. здесь |
| для товаров, происходящих из государств - участников СНГ (кроме Республики Беларусь) | документ о происхождении товара, выданный уполномоченными органами (организациями) этих государств в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (в случае предложения таких товаров нерезидентом) либо БелТПП или ее унитарными предприятиями (в случае предложения таких товаров резидентом), либо его копия |
| для товаров, происходящих из государств, не являющихся участниками СНГ | сертификат о происхождении товара (документ, его заменяющий), выданный уполномоченным органом (организацией) этих государств (в случае предложения таких товаров нерезидентом) либо БелТПП или ее унитарными предприятиями (в случае предложения таких товаров резидентом), либо его копия |
Акт экспертизы дополнен в список документов, подтверждающих, что товар белорусский
Дополнен перечень документов, подтверждающих, что товар относится к белорусским товарам (приложение 32 к постановлению № 229), за счет еще одного подтверждающего документа - акта экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Республики Беларусь, по товарам, включенным в приложение к постановлению № 80, выданного БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копии (абз.2 ч.3 подп.2.19 п.2 постановления № 229 в ред. постановления № 729).
Дополнено приложение 32 (минимальная доля закупок белорусских товаров)
Приложение 32 к постановлению № 229 также дополнено новыми позициями, в связи с чем с 1 января 2023 г. при осуществлении закупок в соответствии с постановлением № 229 в ред. постановления № 729, равно как и по приложению 1 к постановлению № 229 в ред. постановления № 729, необходимо проанализировать приложение 32 на предмет наличия в нем закупаемых товаров для выполнения условия о минимальной доле белорусских товаров.
Переходные положения
Таким образом, при осуществлении закупок за счет собственных средств потребуется выполнение правил, закрепленных в постановлении № 729. При этом следует учитывать переходные положения, предполагающие, что действие постановления № 729 не распространяется на закупки, если договоры заключены или процедуры закупок начаты до вступления его в силу. Указанные закупки завершаются в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу постановления № 729.
Исключительное право на данный авторский материал принадлежит ООО «Профессиональные правовые системы»