Материал помещен в архив

КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ХОЗЯЙСТВЕННЫМ СПОСОБОМ. КАК ЗАКУПИТЬ ОБОРУДОВАНИЕ?

Ситуация Бюджетная организация планирует капитальный ремонт здания общежития, находящегося на его балансе, хозяйственным способом (без привлечения подрядной организации). При каких условиях такие действия допустимы? Каким образом организации закупить оборудование, материалы для ремонта при условии, что финансирование будет осуществляться: за счет бюджетных средств; за счет собственных средств организации?

Когда организация может быть застройщиком

Строительная деятельность (строительство) - деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ (абзац 41 ст.1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее - Закон)).

В свою очередь, капитальный ремонт объекта строительства - совокупность работ, включая строительно-монтажные, пусконаладочные, и мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации технических, эксплуатационных и потребительских качеств объекта строительства, осуществляемых путем восстановления (усиления), улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования объекта строительства, выполняемых в том числе с применением новых материалов и технологий (абзац 17 ст.1 Закона).

В ситуации, когда бюджетная организация планирует проведение капитального ремонта, предполагает наличие у нее статуса застройщика в строительной деятельности, который финансирует возведение, реконструкцию, реставрацию, ремонт, благоустройство объекта, снос, осуществляет строительную деятельность самостоятельно с привлечением инженера (инженерной организации), с привлечением либо без привлечения для выполнения отдельных видов работ подрядчика в строительной деятельности на основании заключенного договора.

Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.02.2014 № 4 установлен перечень функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству объекта строительства и утверждена Инструкция о порядке осуществления деятельности заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта.

Капитальный ремонт объекта (за исключением садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства на земельных участках, предоставленных членам садоводческого товарищества для этих целей) осуществляется на основании разрешительной документации, состав, порядок подготовки и выдачи которой устанавливаются с учетом требований Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223.

Возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт, благоустройство объекта осуществляются в установленном порядке на основе утвержденной предпроектной (предынвестиционной) документации, если ее разработка является обязательной, и проектной документации, в том числе сметы (сметной документации).

Справочно Не является обязательной разработка предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реставрацию, капитальный ремонт и благоустройство блокированных и одноквартирных жилых домов, в том числе жилого и (или) нежилого помещений в их составе, а также нежилых капитальных построек на придомовой территории, на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт и благоустройство садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства, личного подсобного хозяйства, дачное, гаражное строительство, осуществляемое гражданами на предоставленных им для этих целей земельных участках (пп.5, 6 ст.51 Закона).

Одновременно следует учитывать, что Советом Министров Республики Беларусь утвержден перечень отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), для осуществления которых необходимо наличие аттестата соответствия (приложение 1 к Положению об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 мая 2017 г. следует руководствоваться приложением 1 к Положению № 252 с учетом изменений, внесенных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.05.2017 № 333.

Помимо этого, необходимо учитывать и нормы технического регламента Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР 2009/013/BY), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 № 1748, для наличия подтверждения соответствия работ в строительстве.

Справочно Подробнее о получении сертификатов соответствия на выполняемые работы (услуги) в строительстве см. здесь.

Таким образом, при наличии аттестата соответствия, при необходимости - подтверждения соответствия работ в строительстве бюджетная организация как застройщик на основании проектной документации, в том числе сметы (сметной документации) может выполнять работы.

Как организации закупить оборудование

Приобретение оборудования, материалов для ремонта при условии, что финансирование будет осуществляться за счет бюджетных средств, должно подчиняться нормам законодательства о государственных закупках (ст.17 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»), то есть должны быть проведены процедуры государственных закупок.

Это связано с тем, что с 1 января 2016 г. при бюджетном финансировании закупок при строительстве объектов применяется законодательство о государственных закупках (письмо Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 19.02.2016 № 04-3-05/2143 «О применении норм законодательства при закупках в строительстве»).

При финансировании приобретения оборудования, материалов для ремонта за счет иных источников, небюджетных средств необходимо руководствоваться Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве», а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» и проводить торги на закупку товаров при строительстве или переговоры.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2017 г. взамен Указа № 591 действует Указ Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве».

06.10.2016

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь, медиатор центра «Медиация и право»