Материал помещен в архив

Когда необходимо применять законодательство о государственных закупках при приобретении товаров (работ, услуг) для строительства

Юлия Амельченя
кандидат юридических наук, доцент, медиатор

14.07.2021

Рассмотрим, в каких случаях и кто должен проводить процедуру государственной закупки при приобретении товаров, работ, услуг для строительства.

Государственная закупка - приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, а также отношения, связанные с исполнением договора государственной закупки (абз.2 ст.1 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 февраля 2024 г. государственная закупка - приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, а также отношения, связанные с исполнением договора государственной закупки, в том числе договора жизненного цикла в случае его заключения (абз.2 ст.1 Закона № 419-З с учетом изменений, внесенных Законом от 31.01.2024 № 354-З). Комментарии см. здесь.

Именно получатель бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов является заказчиком в государственных закупках и должен приобретать товары (работы, услуги) за счет таких средств в соответствии с требованиями Закона № 419-З.

Получатель бюджетных средств - бюджетная или иная организация, индивидуальный предприниматель, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году и отвечающие за целевое и эффективное использование полученных бюджетных средств (подп.1.44 п.1 ст.2 БК).

Для осуществления расходов республиканского и местных бюджетов, бюджетов фондов через территориальные казначейства получателям бюджетных средств и местным финансовым органам присваивается учетный номер казначейства:

• государственным органам и организациям, подчиненным Президенту, Правительству, их территориальным органам, НАН Беларуси, бюджетным организациям, их структурным подразделениям, филиалам, представительствам, имеющим самостоятельный баланс, - для выполнения функций, предусмотренных уставом (положением);

• местным финансовым органам - для проведения за счет средств местных бюджетов отдельных видов расходов, относящихся к их компетенции;

• иным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которым в текущем финансовом году в соответствии с законодательством выделены (переданы) средства республиканского и (или) местных бюджетов и (или) бюджетов фондов на цели, определенные этим законодательством (п.5 Инструкции о порядке организации и осуществления казначейского исполнения бюджетов по расходам и учета внебюджетных средств на едином казначейском счете, утв. постановлением Минфина от 27.07.2011 № 63).

В последующем осуществляется регистрация получателя в территориальном казначействе (п.10 Инструкции № 63).

При условии соблюдения указанных формальных требований для осуществления расходов субъект - получатель бюджетных средств - проводит процедуры государственных закупок по выбору:

• генерального подрядчика, если для него предполагается возможность привлекать для исполнения обязательств третьих лиц;

• или подрядчика, если привлечение субподрядчиков не допускается.

Обратите внимание! Исходя из позиции МАРТ денежные средства, получаемые генеральным подрядчиком в рамках исполнения договора государственной закупки, заключенного по результатам процедуры государственной закупки, проведенной заказчиком как получателем бюджетных средств, становятся его собственными и, следовательно, руководствоваться законодательством о государственных закупках при приобретении за счет указанных средств товаров (работ, услуг) генеральному подрядчику не требуется (письмо МАРТ от 24.06.2021 № 14-01-10/1598 К «О закупках для строительства»).

Соответственно, если, например, генеральный подрядчик проводит закупки иных работ, услуг, материалов для строительства, когда используются его собственные средства, то такая закупка осуществляется на основании подп.4.4 п.4 Декрета от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства». При необходимости сам субъект хозяйствования (генеральный подрядчик) может на основании собственного локального правового акта установить для себя необходимость применения правил, схожих с правилами постановления Совмина от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 октября 2021 г. постановление № 88 утратило силу постановлением Совмина от 06.10.2021 № 564 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь». С 1 июля 2021 г. отношения в сфере закупок товаров (работ, услуг) при строительстве за счет бюджетных средств регулируются законодательством о государственных закупках. С 23 июля 2024 г. подп.4.4 п.4 Декрета № 7 утратил силу Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З. Комментарии см. здесь.

Постановление Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» не распространяется на закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, в том числе их ремонте, реконструкции, реставрации и благоустройстве (п.3 приложения 1 к постановлению № 229).

От редакции «Бизнес-Инфо» C 30 августа 2024 г. п.3 приложения 1 к постановлению № 229 исключен постановлением Совмина от 27.08.2024 № 632. С этой даты постановление № 229 распространяется на закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, в том числе их ремонте, реконструкции, реставрации и благоустройстве, включая правила обеспечения минимальной доли белорусских товаров. Комментарий см. здесь.