Комментарий к Декрету Президента Республики Беларусь от 24.02.2012 № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь». Новый порядок опубликования и вступления в силу правовых актов 19.07.2012 автор Бакиновская О.

Комментарий от 19.07.2012
Автор: Бакиновская О.

Комментарий к Декрету Президента Республики Беларусь от 24.02.2012 № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь». Новый порядок опубликования и вступления в силу правовых актов

Искать как словосочетание

Искать в документе Искать в содержании

0/0

Содержание

Комментарий от 19.07.2012
Автор: Бакиновская О.

Материал помещен в архив

КОММЕНТАРИЙ

к Декрету Президента Республики Беларусь от 24.02.2012 № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь». Новый порядок опубликования и вступления в силу правовых актов

В настоящее время планомерно реализуется Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года, утвержденная постановлением Совета Министров РБ от 09.08.2010 № 1174. Информационное общество в данной Стратегии рассматривается как современный этап развития цивилизации с доминирующей ролью знаний и информации, воздействием информационно-коммуникационных технологий на все сферы человеческой деятельности и общество в целом. При этом национальным приоритетом республики является построение именно такого типа общественных отношений. Информационно-коммуникационным технологиям отводится роль необходимого инструмента социально-экономического прогресса, одного из ключевых факторов инновационного развития экономики. Результатом развития информационного общества является изменение с 1 июля 2012 г. подходов законодателя к порядку официального опубликования и как следствие вступления в силу правовых актов в Республике Беларусь.

Принятый 24 февраля 2012 г. и вступивший в силу с 1 июля 2012 г. Декрет Президента РБ № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь» (далее - Декрет) закрепляет кардинально новый подход к порядку официального опубликования правовых актов. Тезисно новый подход заключается в том, что официальным опубликованием правовых актов является доведение этих правовых актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь - www.pravo.by (далее - Портал). Данное правило распространяется на правовые акты, подлежащие включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее - НРПА). Соответственно определяется и дата официального опубликования, под которой подразумевается дата размещения правового акта на Портале.

Исключение сделано для нормативных правовых актов Советов депутатов и исполнительных распорядительных органов первичного территориального уровня, а также решений, принятых городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом. Официальное опубликование данной категории нормативных правовых актов осуществляется путем воспроизведения текстов этих актов в полном соответствии с подписанными подлинниками в официальных периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством этими Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, и (или) по их решению путем воспроизведения текстов нормативных правовых актов в полном соответствии с подписанными подлинниками (в виде копии оригинала) на официальных сайтах этих государственных органов в сети Интернет либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих государственных органов.

Справочно

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы депутатов (п.3 ст.1 Закона РБ от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

Вместе с тем сохраняется обнародование (опубликование) в сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», газетах «Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная Газета» и т.д., которое приобретает статус неофициального опубликования. Схематично это можно отразить следующим образом.

Официальное опубликование правовых актов, включаемых в НРПА	►	Доведение этих правовых актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками на Портале


Дата официального опубликования правового акта, включаемого в НРПА	►	Дата размещения этого правового акта на Портале

Пример

Постановление Совета Министров РБ опубликовано на Портале 10 июля 2012 г. В самом постановлении указано, что «Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования», соответственно, данный нормативный правовой акт вступил в силу с 10 июля 2012 г.

В отношении даты официального опубликования нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решений, принятых городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом установлено следующее правило. Датой официального опубликования данных нормативных правовых актов является соответственно дата опубликования их в официальных периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством этими Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, либо дата размещения их на интернет-сайтах, которая указывается при официальном опубликовании нормативного правового акта на интернет-сайте. В случае разновременного размещения правового акта в официальном периодическом печатном издании и на интернет-сайте дата официального опубликования правового акта определяется по дате первоначального размещения.

Официальное и неофициальное опубликование правовых актов

Источник опубликования	Вид правового акта	Объем опубликования
ОФИЦИАЛЬНОЕ
Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь - www.pravo.by	Правовые акты, включаемые в НРПА	В полном соответствии с подписанными подлинниками на том государственном языке (языках), на котором они приняты (изданы)
- официальные периодические печатные издания, определяемые в соответствии с законодательством местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами первичного территориального уровня, и (или) - официальные сайты вышеуказанных государственных органов в сети Интернет либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих государственных органов Примечание. Решение об опубликовании на интернет-сайтах принимается местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами первичного территориального уровня	- нормативные правовые акты местных Советов депутатов первичного территориального уровня; - нормативные правовые акты исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня; - решения, принятые городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом	Путем воспроизведения текстов нормативных правовых актов в полном соответствии с подписанными подлинниками (в виде копии оригинала)
НЕОФИЦИАЛЬНОЕ
Сборник правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь»	Правовые акты, включаемые в НРПА	В полном соответствии с подписанными подлинниками на том государственном языке (языках), на котором они приняты (изданы). Допускается в неполном изложении с пометкой «(Извлечение)»
Газета «Советская Белоруссия»	- решения, принятые республиканским референдумом; - декреты, указы, распоряжения Президента РБ; - межгосударственные и межправительственные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме указа Президента РБ или постановления Совета Министров РБ; - постановления (в т.ч. совместные) пленумов Верховного Суда РБ и Высшего Хозяйственного Суда РБ	Точное воспроизведение текста правовых актов с указанием их обязательных реквизитов (вид акта, его название, дата принятия (издания), регистрационный номер, должность, инициалы имени и фамилия должностного лица (лиц), подписавшего правовой акт). Допускается в неполном изложении с пометкой «(Извлечение)», за исключением правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, направленных Президентом РБ, Администрацией Президента РБ, нормотворческими органами (должностными лицами), их принявшими (издавшими), с поручением об обнародовании (опубликовании) в данных изданиях
Газета «Звязда» (на белорусском языке)	- законы РБ; - постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания РБ; - международные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме закона; - заключения и решения Конституционного Суда РБ
Газета «Народная газета» (на русском языке)	- законы РБ; - постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания РБ; - международные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме закона; - заключения и решения Конституционного Суда РБ
Газета «Рэспублiка»	- постановления Совета Министров РБ; - распоряжения Премьер-министра РБ; - нормативные правовые акты Национального банка РБ, Комитета государственного контроля РБ, Следственного комитета РБ, Управления делами Президента РБ, Национальной академии наук Беларуси, министерств и иных республиканских органов государственного управления; - международные договоры Республики Беларусь межведомственного характера
Периодические печатные издания, определяемые в соответствии с законодательством областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня	- нормативные правовые акты Минского городского Совета депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня; - решения, принятые областным, Минским городским, районным, городским (городов областного подчинения) референдумом

Справочно

Согласно п.4 Положения о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента РБ от 20.07.1998 № 369, включению в НРПА подлежат:

• Конституция Республики Беларусь;

• решения, принятые республиканским референдумом;

• декреты, указы, распоряжения Президента РБ;

• законы РБ;

• международные договоры РБ;

• постановления Палаты представителей Национального собрания РБ;

• постановления Совета Республики Национального собрания РБ;

• постановления Совета Министров РБ;

• распоряжения Премьер-министра РБ;

• заключения и решения Конституционного Суда РБ, за исключением запросов, требований и других решений процедурного характера;

• постановления Пленума Верховного Суда РБ по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел;

• постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда РБ по вопросам применения законодательства Республики Беларусь в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, организационного и материально-технического обеспечения хозяйственных судов Республики Беларусь;

• правовые акты Администрации Президента РБ, если иное не предусмотрено Главой Администрации Президента РБ;

• нормативные правовые акты Комитета государственного контроля РБ, Следственного комитета РБ, Управления делами Президента РБ, иных государственных органов, непосредственно подчиненных (подотчетных) Президенту РБ;

• нормативные правовые акты Национального банка РБ, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления;

• нормативные правовые акты областных, Минского городского Советов депутатов, областных, Минского городского исполнительных комитетов, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня;

• решения, принятые областным, Минским городским, районным, городским (городов областного подчинения) референдумом;

• иные правовые акты Республики Беларусь, являющиеся нормативными.

Не подлежат включению в НРПА:

• регламенты коллегиальных органов, за исключением регламентов Палаты Представителей и Совета Республики Национального собрания РБ, Совета Министров РБ;

• технические кодексы установившейся практики, стандарты, в т.ч. государственные стандарты Республики Беларусь и стандарты организаций, технические условия;

• фармакопейные статьи;

• локальные нормативные правовые акты, за некоторым исключением.

Недавними решениями исполнительных комитетов и Советов депутатов в качестве периодических печатных изданий для опубликования их нормативных правовых актов и решений местных референдумов определены:

Наименование периодического печатного издания	Вид публикуемых нормативных правовых актов и решений референдумов, включенных в НРПА	Правовая основа
Газета «Гродзенская праўда»	- нормативные правовые акты Гродненского городского Совета депутатов; - нормативные правовые акты Гродненского городского исполнительного комитета; - решения, принятые городским референдумом	Решение Гродненского горсовета от 28.06.2012 № 155 «О некоторых вопросах обнародования (опубликования) нормативных правовых актов»; решение Гродненского горисполкома от 20.06.2012 № 351 «Об определении официального периодического печатного издания для обнародования (опубликования) нормативных правовых актов»
Газета «Заря»	- нормативные правовые акты Брестского областного исполнительного комитета; - решения, принятые областным референдумом	Решение Брестского облисполкома от 27.06.2012 № 489 «Об определении официального периодического печатного издания»
Газеты «Народнае слова» и «Вiцебскi рабочы»	нормативные правовые акты Витебского областного Совета депутатов	Решение Витебского облсовета от 21.06.2012 № 193 «Об определении официальных периодических печатных изданий». От редакции «Бизнес-Инфо» С 8 сентября 2013 г. официальным периодическим печатным изданием определена газета «Витебские вести» (решение Витебского облсовета от 29.08.2013 № 284)
Газета «Гомельская праўда»	- нормативные правовые акты, принятые Гомельским областным исполнительным комитетом; - решения, принятые областным референдумом	Решение Гомельского облисполкома от 04.06.2012 № 624 «Об определении официального периодического печатного издания»
Газета «Слонiмскi веснiк»	- нормативные правовые акты Слонимского районного Совета депутатов; - решения, принятые районным референдумом	Решение Слонимского райсовета от 22.06.2012 № 108 «Об определении официального периодического печатного издания для обнародования (опубликования) нормативных правовых актов»
Газета «Наш час»	- нормативные правовые акты Волковысского районного Совета депутатов; - решения, принятые районным референдумом	Решение Волковысского райсовета от 19.06.2012 № 96 «Об определении официального периодического печатного издания для обнародования (опубликования) нормативных правовых актов Волковысского районного Совета депутатов»
Газета «Перспектива»	- нормативные правовые акты Гродненского районного Совета депутатов; - решения, принятые районным референдумом	Решение Гродненского райсовета от 25.06.2012 № 163 «Об определении официального периодического печатного издания для обнародования (опубликования) нормативных правовых актов и признании утратившим силу решения Гродненского районного Совета депутатов от 10 июня 2010 г. № 19»
Газета «Свiслацкая газета»	- нормативные правовые акты Свислочского районного Совета депутатов; - решения, принятые районным референдумом	Решение Свислочского райсовета от 20.06.2012 № 95 «Об определении официального периодического печатного издания для обнародования (опубликования) нормативных правовых актов»
Газета «Лiдская газета»	нормативные правовые акты Лидского районного исполнительного комитета	Решение Лидского райисполкома от 18.06.2012 № 605 «Об определении официального периодического печатного издания для обнародования (опубликования) нормативных правовых актов»

Неофициальное опубликование правовых актов в иных изданиях

Опубликование правовых актов в иных изданиях, не указанных в таблицах (например, в периодических и непериодических печатных изданиях, в электронных изданиях, в базах и банках данных, иных информационно-правовых ресурсов, в т.ч. размещаемых в сети Интернет) производится с учетом требований, установленных Положением о деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента РБ от 30.12.2010 № 712.

Основное правило - данное неофициальное опубликование допускается только после официального опубликования соответствующих правовых актов и в соответствии с официально опубликованными текстами этих актов. Этот вид опубликования относится к деятельности, связанной с распространением правовой информации, и соответственно осуществляется, по общему правилу, организациями и индивидуальными предпринимателями на основе эталонного банка данных правовой информации, его электронных копий, информационных и технологических составляющих эталонного банка данных правовой информации в соответствии с условиями договоров предоставления правовой информации для ее дальнейшего распространения (предоставления), заключаемых с Национальным центром правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ).

Порядок направления правовых актов для обнародования (опубликования)
(примечание)

Правовые акты направляются для обнародования (опубликования) в газетах «Советская Белоруссия», «Рэспублiка», «Народная газета», «Звязда» государственными органами (должностными лицами), представляющими такие акты в НЦПИ для включения в НРПА, кроме случаев, предусмотренных Исключением 1 и Исключением 2	►	Исключение 1. Нормативные правовые акты Национального банка РБ, Комитета государственного контроля РБ, Следственного комитета РБ, Управления делами Президента РБ, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня направляются для обнародования (опубликования) в официальных периодических печатных изданиях принявшими их органами
	►

▼		▼
Направление правовых актов для обнародования (опубликования) осуществляется государственными органами (должностными лицами) в течение 3 дней после включения этих актов в НРПА

▼
Поступившие правовые акты должны быть обнародованы (опубликованы) данными газетами, а также периодическими печатными изданиями, определяемыми в соответствии с законодательством областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня в срок не позднее 5 рабочих дней со дня их поступления		Исключение составляют решения, принятые республиканским референдумом, законы РБ и декреты Президента РБ, которые подлежат немедленному обнародованию (опубликованию) в очередном номере соответствующего издания
	►
	►



		Исключение 2. Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, направленные Президентом РБ, Администрацией Президента РБ, нормотворческими органами (должностными лицами), их принявшими (издавшими), с поручением об обнародовании (опубликовании) в этих изданиях должны быть обнародованы (опубликованы) в сроки в соответствии с поручением




	►
	►

Опубликование правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня

Нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня направляются для официального опубликования принявшими их органами, а решения, принятые городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, - соответствующими местными Советами депутатов в течение 3 дней после принятия этих актов

	▼
Данные нормативные правовые акты должны быть официально опубликованы соответствующими изданиями в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления этих актов

▼
Важно! В случае принятия решения об официальном опубликовании этих актов на интернет-сайтах местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы первичного территориального уровня обеспечивают размещение принятых ими нормативных правовых актов, а также решений, принятых городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, на интернет-сайтах в течение 5 дней со дня принятия этих актов, но не позднее дня, предшествующего дню их вступления в силу		►	В соответствующем номере официального периодического печатного издания, определяемого в соответствии с законодательством местным Советом депутатов, исполнительным и распорядительным органом, публикуется информация о размещении текста нормативного правового акта на интернет-сайте
		►

Декрет закрепил еще несколько основополагающих моментов:

1) важным моментом является принцип необратимости официального опубликования текстов нормативных правовых актов на интернет-сайтах, поскольку Декрет запрещает удаление текстов названных актов с этих сайтов. Доступ к интернет-сайтам должен быть свободным и бесплатным;

2) до сведения организаций и граждан, интересы которых затронуты, должны быть своевременно доведены правовые акты, не подлежащие включению в НРПА, в т.ч. ненормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решения, принятые городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом. Обязанность по доведению до сведения возложена на соответствующие нормотворческие органы (должностных лиц) или иные уполномоченные органы (организации);

3) ненормативные правовые акты, заключения и решения Конституционного Суда РБ, постановления (в т.ч. совместные) пленумов Верховного Суда РБ и Высшего Хозяйственного Суда РБ, а также правовые акты, не подлежащие включению в НРПА, вступают в силу со дня их принятия (издания), если в этих актах не установлен иной срок;

4) нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решения, принятые городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. Указанные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, вступают в силу после их официального опубликования, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Примечание. Кроме правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня.

19.07.2012 г.

Ольга Бакиновская, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой теории и истории государства и права Академии управления при Президенте Республики Беларусь