Материал помещен в архив

КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2013 № 1189 «Об утверждении Положения о порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций, внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов». Изменения в порядке открытия и деятельности представительств иностранных организаций

С 1 января 2014 г. вступило в силу постановление Совета Министров РБ от 31.12.2013 № 1189 (далее - постановление № 1189), утвердившее Положение о порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций (далее - Положение). Со вступлением в силу постановления № 1189 ранее действовавшее постановление Совета Министров РБ от 22.07.1997 № 929 «О порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций» (далее - постановление № 929) утратило силу. Пунктом 2 постановление № 1189 также вносит изменения в единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров РБ от 17.02.2012 № 156.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 3 сентября 2018 г. Положение утратило силу постановлением Совета Министров РБ от 30.05.2018 № 408. Следует руководствоваться Положением о порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций, утвержденным постановлением № 408.

Таким образом, с 1 января 2014 г. как уже аккредитованные представительства, так и иностранные компании, намеревающиеся открыть в Беларуси представительства, ожидает ряд нововведений. Рассмотрим их более подробно.

Изменение срока разрешения на открытие представительства

Разрешение на открытие представительства выдается сразу на 3 года с возможностью продления срока его действия на тот же период (п.9 Положения).

Справочно Ранее согласно постановлению № 929 срок, на который открывается представительство, определялся Министерством иностранных дел РБ (далее - МИД) с учетом данных, указанных в заявлении.

При этом размер уплачиваемой государственной пошлины за аккредитацию представительства рассчитывается по-прежнему исходя из ставки 65 базовых величин (примерно 650 евро) за каждый год действия разрешения, и уплачена она должна быть сразу за 3 года. Для продления срока действия разрешения на открытие представительства нужно не позднее 10 дней до даты его истечения представить в МИД соответствующее заявление и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за продление срока действия разрешения на открытие представительства. Однако если ранее постановлением № 929 предусматривалось право МИД в случае нарушения 10-дневного срока подачи вышеуказанных документов принять решение о продлении срока деятельности представительства до истечения срока действия разрешения на открытие представительства, то постановление № 1189 такого права за МИД не закрепляет.

Обратите внимание! Ни постановлением № 1189, ни каким-либо другим актом законодательства не предусмотрена возможность возврата уплаченной государственной пошлины в случае прекращения деятельности представительства до истечения трехгодичного срока действия разрешения.

Изменение в списке необходимых документов для открытия представительств иностранных организаций, планирующих осуществлять общественно полезную деятельность в Республике Беларусь

Для иностранных организаций, планирующих осуществлять общественно полезную деятельность в Республике Беларусь, изменился список документов, необходимых для подачи в МИД. Так, теперь, кроме всего прочего, такие организации должны представлять программу (проект) - утвержденный иностранной организацией и соответствующий приоритетным направлениям ее деятельности комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, которые соответствуют целям открытия представительства, предусматривающий сроки и ресурсы для их исполнения (подп.4) части первой п.8 Положения).

Установление максимального количества работников представительства - иностранных граждан

В постановлении № 929 один из реквизитов разрешения на открытие представительства назывался «число иностранных граждан - сотрудников представительства». При этом непосредственно число таких иностранных сотрудников - три - МИД указывал в самих разрешениях на открытие представительства. Действующее же Положение не только расширяет перечень возможных сотрудников представительства, относя к ним помимо иностранных граждан также и лиц без гражданства, но и определяет, что число таких сотрудников не должно превышать пяти человек (абзац 6 п.11 Положения).

Не столь существенный, но тем не менее претерпевший изменение момент - на сегодняшний день МИД вправе выдавать служебные карточки только руководителю представительства, тогда как ранее такие карточки могли иметь и работники представительства организации из числа иностранных граждан.

Расширение круга обязанностей руководителя представительства

В связи с вступлением в силу постановления № 1189 круг обязанностей руководителя расширяется. В частности, в соответствии с п.15 Положения руководитель представительства:

• в случае изменения наименования или организационно-правовой формы иностранной организации, открывшей представительство, должен в месячный срок обратиться в МИД для получения нового разрешения на открытие представительства, при этом представив весь комплект документов согласно п.8 Положения;

• в течение месяца с даты получения разрешения на открытие представительства направляет в МИД письменную информацию о штатном расписании, номерах телефонов, факсов представительства иностранной организации, а также о постановке иностранной организации на учет в налоговых и иных органах Республики Беларусь. Ранее о такой необходимости сотрудники МИД предупреждали при приеме документов на открытие представительства, теперь же такая обязанность закреплена законодательно;

• обеспечивает в 10-дневный срок представление в МИД новой доверенности в случае истечения срока действия предыдущей;

• в случае прекращения своих полномочий в качестве руководителя представительства в течение 2 рабочих дней сдает в МИД оригинал служебной карточки. Ранее такая обязанность существовала, но не был установлен срок для ее исполнения.

Изменение в регулировании трудовых отношений с работниками представительств

Изменения коснулись и трудовых отношений с работниками представительств. Если согласно постановлению № 929 только трудоустройство граждан Республики Беларусь в представительствах организаций осуществлялось на основании трудовых договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Республики Беларусь, то в постановлении № 1189 говорится просто о трудоустройстве в представительствах иностранных организаций в соответствии с законодательством Республики Беларусь о труде.

Таким образом, если ранее трудовой договор (контракт) с иностранным работником можно было заключить по трудовому праву, например, государства учреждения головной компании, то сейчас все работники представительства должны быть трудоустроены в соответствии с белорусским законодательством.

Конкретизация целей открытия представительства

Существенным моментом, претерпевшим изменения, является конкретизация в постановлении № 1189 целей, для которых может быть открыто представительство. В частности, представительство иностранной организации может быть открыто только в целях осуществления от имени и по поручению представляемой иностранной организации деятельности подготовительного и вспомогательного характера.

Обратите внимание! Представительство в настоящее время не может осуществлять хозяйственную деятельность (заключать договоры и т.д.). По отношению к основной деятельности иностранной организации оно может вести только подготовительную и вспомогательную деятельность.

Такой деятельностью согласно п.4 Положения является деятельность по:

• эффективному содействию реализации международных договоров РБ о сотрудничестве в сфере торговли, экономики, финансов, науки и техники, транспорта, поиску возможностей для его дальнейшего развития, совершенствованию форм этого сотрудничества, установлению и расширению обмена экономической, коммерческой и научно-технической информацией;

• изучению товарных рынков РБ;

• изучению возможностей для осуществления инвестиций на территории РБ, созданию коммерческих организаций с участием иностранных инвесторов;

• иной общественно полезной деятельности.

То есть представительство будет осуществлять больше исследовательскую деятельность, но все же от имени и по поручению представляемой им организации. Здесь нашла свое отражение отсылочная норма п.2 ст.511 Гражданского кодекса РБ, в соответствии с которой законодательством могут быть установлены ограничения на предпринимательскую и иную деятельность представительств иностранных организаций.

В то же время открытым остается вопрос, могут ли осуществлять предпринимательскую деятельность представительства, открытые до 1 января 2014 г. и ставшие на налоговый учет «с правом ведения хозяйственной деятельности». По мнению некоторых сотрудников МИД, если представительство было открыто по ранее действовавшему законодательству, то оно имеет право вести хозяйственную деятельность, для которой оно было открыто. Хотя буквальное толкование норм постановления № 1189 оснований для такого вывода не дает.

Обратите внимание! Иностранные организации, которые планируют осуществлять в Беларуси предпринимательскую деятельность, теперь имеют для этого только один вариант - открывать здесь юридическое лицо.

Дата создания представительства

В п.6 Положения законодательно закреплена норма, ранее действовавшая только на практике, - дата получения в МИД разрешения на открытие представительства указывается на оборотной стороне разрешения и фиксируется в журнале представительств, созданных на территории Республики Беларусь. Представительство считается созданным и имеет право осуществлять деятельность на территории Республики Беларусь именно с этой даты.

Эта норма очень важна, так как позволит избежать возможного нарушения 10-дневного срока постановки представительства на налоговый учет в соответствующей налоговой инспекции, ведь на практике зачастую были случаи, когда дата подписания разрешения уполномоченным сотрудником МИД и дата фактической выдачи разрешения значительно отличались.

Сокращение отчетности о деятельности представительства

Как некоторый позитивный момент можно расценить и сокращение количества письменных отчетов о деятельности представительств, которые ранее необходимо было представлять в МИД один раз в полугодие (с 1 по 10 июля и с 1 по 10 января), теперь же они представляются всего один раз с 1 по 10 января за предыдущий год.

Прекращение деятельности представительства

Постановление № 1189 закрепило также и отсутствовавшую ранее на законодательном уровне ответственность в отношении представительств иностранных организаций за невыполнение требований законодательства.

Так, в случае невыполнения руководителем представительства обязанностей, установленных в частях первой и второй п.15 Положения (непредставление в МИД в течение месяца с даты получения разрешения на открытие представительства необходимой письменной информации, а также неуведомление МИД в течение 10 рабочих дней об изменении местонахождения представительства), МИД направляет руководителю представительства письменное предупреждение о необходимости устранения допущенных нарушений в месячный срок с даты направления предупреждения (часть третья п.15 Положения). В случае невыполнения руководителем представительства данного требования деятельность такого представительства может быть прекращена по решению МИД (абзац 5 п.18 Положения).

Деятельность представительства может быть прекращена по решению МИД также и в следующих случаях:

• при неосуществлении представительством деятельности, в целях которой оно было открыто, в течение 6 месяцев подряд с даты создания представительства;

• при ненаправлении руководителем представительства в МИД письменного отчета о деятельности представительства.

Уведомление о таком решении в течение 10 рабочих дней направляется МИД по последнему известному почтовому адресу иностранной организации и ее представительства.

Дополнение перечня документов для закрытия представительства

Дополнен также перечень документов, которые должны быть представлены в МИД при закрытии представительства. В частности, наряду с ранее обязательной копией справки банка о закрытии текущего (расчетного) счета, копией справки о состоянии расчетов с бюджетом, выдаваемой налоговыми органами, и т.д., теперь необходимо также представлять копию документа, подтверждающего передачу документов по личному составу работников прекратившего свою деятельность представительства в территориальный (городской или районный) архив (абзац 5 п.20 Положения).

Заключение

Таким образом, к основным изменениям в порядке открытия и деятельности представительств иностранных организаций можно отнести то, что данным представительствам с 1 января 2014 г. запретили заниматься предпринимательской деятельностью и нанимать больше пяти иностранцев. Кроме того, открывать представительства и продлять срок их деятельности в Беларуси теперь можно только на 3 года с уплатой госпошлины сразу за весь период.

В целом рассмотренные изменения носят более ужесточающий характер для деятельности и уже аккредитованных представительств, и организаций, намеревающихся открыть представительства на территории РБ. В любом случае необходимо какое-то время, чтобы оценить и закрепить на практике действие положений постановления № 1189.

28.01.2014

Татьяна Бабило, старший юрист отдела корпоративной практики юридической компании «РАЙДЛА ЛЕЙИНШ НОРКУС»