Материал помещен в архив

КОММЕНТАРИЙ
к статьям 112 и 113 Трудового кодекса Республики Беларусь. Полная норма продолжительности рабочего времени (для всех работников) и сокращенная (на работах с вредными и (или) опасными условиями труда)

Статья 112. Полная норма продолжительности рабочего времени

В ст.112 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) предусмотрена полная норма продолжительности рабочего времени в неделю с пределом (максимальным размером), равным не более 40 ч, которая является разновидностью нормальной продолжительности рабочего времени.

Полная норма должна действовать во всех случаях, за исключением тех, когда определена:

• сокращенная продолжительность рабочего времени на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст.113 ТК);

• сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (ст.114 ТК);

• нанимателем самостоятельно в коллективном договоре (соглашении) или в индивидуальном трудовом договоре (включая контракт) иная нормальная продолжительность рабочей недели (часть вторая ст.111 ТК).

Предусмотренная в ст.112 ТК полная норма применяется, в частности, при:

• регулировании ненормированного рабочего дня (ст.118¹ ТК);

• регулировании рабочего времени при сменной работе (ст.125 ТК);

• суммированном учете рабочего времени (ст.126 ТК).

Статья 113. Сокращенная продолжительность рабочего времени для работников на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

В ст.113 ТК определены общие основы регулирования сокращенной продолжительности рабочего времени на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Они заключаются:

1) в установлении недельной нормы, не превышающей по общему правилу 35 ч, а при включении в нее времени доставки работников к месту работы под землю и обратно на ее поверхность - 37 ч 45 мин (части первая и вторая ст.113 ТК);

2) в одновременной увязке через часть третью ст.113 установления названной сокращенной продолжительности рабочего времени:

- со специальным Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени (далее - Список).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 октября 2020 г. Список изложен в новой редакции постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.09.2020 № 74 (далее постановление № 74);

- с аттестацией рабочих мест по условиям труда.

Обратите внимание! Цель сокращения продолжительности рабочего времени во вредных и (или) опасных условиях труда - недопущение или уменьшение различного рода отрицательных воздействий (заболеваний, повреждений человеческих органов и др.), которые возникают при такой специфической работе вследствие контакта с отравляющими химическими веществами, воздействия повышенного уровня вибрации или звука, недостатка свежего воздуха и подобных факторов.

Установленная в ст.113 ТК продолжительность рабочего времени - разновидность нормальной, о которой говорится в ст.111 ТК.

В частях первой и второй ст.113 ТК содержатся фразы «не более» и «не может превышать». На этом основании, а также с учетом части второй ст.111 ТК нанимателем самостоятельно в коллективном договоре (соглашении) или в индивидуальном трудовом договоре (включая контракт) может быть определена иная нормальная продолжительность рабочей недели при работе во вредных и (или) опасных условиях труда, например не 35, а 30 ч в неделю.

Установленная в ст.113 ТК предельная норма рабочего времени применяется, в частности, при:

• регулировании ненормированного рабочего дня (ст.118¹ ТК);

• регулировании рабочего времени при сменной работе (ст.125 ТК);

• суммированном учете рабочего времени (ст.126 ТК).

Законом Республики Беларусь от 08.01.2014 № 131-З «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» (далее - Закон № 131-З) часть первая ст.113 изложена в новой редакции. Суть ее в том, что в статье появилось прямое указание на то, что основанием для установления сокращенной продолжительности рабочего времени является аттестация рабочих мест по условиям труда, которое ранее осуществлялось согласно нормам, предусмотренным, в частности, в:

• абзаце 2 ст.2 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 272-З «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь»;

• пункте 2 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.02.2008 № 253 (далее - Положение № 253).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 февраля 2020 г. в п.2 Положения № 253 внесены изменения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.01.2020 № 49.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регулируется ст.157, 225, 226 ТК и нормативными правовыми актами:

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. ст.226 ТК исключена Законом Республики Беларусь от 18.07.2019 № 219-З. Нормы закреплены в главе 5 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда».

• Положением № 253;

• Инструкцией по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.02.2008 № 35;

• Инструкцией о порядке проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.09.2005 № 121.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 августа 2020 г. следует руководствоваться Положением о порядке проведения государственных экспертиз условий труда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2020 № 449. Комментарий см. здесь;

• Санитарными нормами и правилами «Гигиеническая классификация условий труда», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.12.2012 № 211.

Даже в последней редакции часть первая ст.113 ТК недостаточно отражает формально и фактически действующие правила установления сокращенной продолжительности рабочего времени на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Статья 113 ТК связывает определение сокращенной продолжительности рабочего времени для работников на работах с вредными и (или) опасными условиями труда только с аттестацией по условиям труда, но не с необходимостью руководствоваться Списком (часть третья ст.113 ТК).

Иными словами, аттестация не может проводиться без Списка, а Список не действует напрямую без аттестации (аттестация должна быть проведена на основании Списка).

Часть вторая ст.113 ТК, хотя в ней прямо об этом и не сказано, отражает специфику регулирования труда шахтеров, что вытекает из фразы «под землю и обратно на ее поверхность». Эта специфика заключается во включении в общую продолжительность сокращенного рабочего времени периодов доставки упомянутых работников к месту работы (под землю) и обратно, что для других категорий работников законодательством по общему правилу не предусмотрено.

На основании прежней редакции части третьей ст.113 ТК постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 10.12.2007 № 170 был утвержден список производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени (далее - Список от 10.12.2007), который вступил в силу 26 января 2008 г.

Обратите внимание! Проведение аттестации по условиям труда - обязанность нанимателя, а не работника.

Законом № 131-З установлено, что утверждение Списка, о котором говорится в части третьей ст.113 ТК, должно осуществляться только Правительством Республики Беларусь, а не Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Минтруда и соцзащиты), как это делалось раньше. В соответствии со ст.2 Закона № 131-З Совет Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок после официального опубликования должен был непосредственно сам утвердить новый Список.

Вместо этого было принято постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 07.07.2014 № 57 «О некоторых вопросах предоставления компенсации по условиям труда в виде сокращенной продолжительности рабочего времени» (далее - постановление № 57), в котором допущено сразу три прямых нарушения ст.113 ТК.

Во-первых, обязанность утверждения Списка, о котором говорится в ст.113 ТК, возложена однозначно на Правительство Республики Беларусь, а не на какой-либо уполномоченный орган (органы), включая Минтруда и соцзащиты, многочисленные же согласования Списка с различными министерствами и ведомствами не могут заменить решения Правительства Республики Беларусь.

Ссылка в преамбуле постановления № 57 на п.1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2014 № 575 «О некоторых вопросах предоставления компенсаций по условиям труда» и подп.7.1 п.7 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 № 1589, не может приниматься во внимание, так как юридическая сила закона (а тем более Кодекса) выше любого постановления Правительства Республики Беларусь.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. в п.1 постановления № 575 слова «и должностей» заменены словами «рабочих и должностей служащих» постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.01.2020 № 50. С 5 июля 2023 г. следует руководствоваться подп.7.1 п.7 Положения № 1589 с изменениями, внесенными постановлением Совмина от 13.07.2023 № 457.

Во-вторых, в части третьей ст.113 ТК определено, что Список должен утверждаться, а не устанавливаться, как это указано в п.1 постановления № 57.

В-третьих, в постановлении № 57 по сути неверно употреблен термин «компенсация», так как сокращенное рабочее время не компенсирует, а предотвращает воздействие на работника вредных и (или) опасных условий труда в силу того, что человек меньшее количество времени находится под влиянием отрицательных для здоровья факторов.

Постановлением № 57:

• установлен список производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени (далее - Список от 07.07.2014);

• утверждена Инструкция о порядке предоставления работникам компенсации по условиям труда в виде сокращенной продолжительности рабочего времени (далее - Инструкция № 57).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 октября 2020 г. постановлением № 74 внесены изменения в Инструкцию № 57, в частности, изменено название: «Инструкция о порядке предоставления работникам компенсации в виде сокращенной продолжительности рабочего времени».

Принципиальных изменений (по сравнению с ранее действовавшим Списком от 10.12.2007) новый Список от 07.07.2014 не содержит: он является попросту «переутверждением» прежнего.

Инструкция № 57 во многом созвучна той, которая действовала в соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 10.12.2007 № 170 «О сокращенной продолжительности рабочего времени за работу с вредными и (или) опасными условиями труда».

В Инструкции № 57, в частности, предусмотрены нижеследующие основные правила.

Право на компенсацию по условиям труда в виде сокращенной продолжительности рабочего времени имеют работники, занятые полный рабочий день согласно п.3 Инструкции № 57 выполнением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, подтвержденными результатами аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - аттестация), в производствах, цехах, профессиях и должностях, предусмотренных Списком от 07.07.2014.

Названная компенсация предоставляется работникам в дни занятости выполнением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, подтвержденными результатами аттестации, не менее 80 % от продолжительности ежедневной работы (смены), установленной согласно п.4 Инструкции № 57 (п.3 Инструкции № 57).

Продолжительность ежедневной работы (смены) устанавливается нанимателем исходя из нормы продолжительности рабочей недели, указанной в Списке от 07.07.2014, в соответствии с частью третьей ст.115 ТК (п.4 Инструкции № 57).

В дни, когда работники заняты выполнением работ в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными и (или) опасными условиями труда, для которых Списком от 07.07.2014 установлена различная норма продолжительности рабочей недели, продолжительность их ежедневной работы (смены) определяется исходя из наименьшей нормы продолжительности рабочей недели (п.5 Инструкции № 57).

В случаях, когда в Списке от 07.07.2014 указаны:

• производства и цеха для рабочих независимо от наименования профессии, - право на сокращенную продолжительность рабочего времени предоставляется рабочим всех профессий при выполнении установленных списком работ с вредными и (или) опасными условиями труда, подтвержденными результатами аттестации, в данных производствах и цехах полный рабочий день согласно п.3 Инструкции № 57;

• производства и цеха для работников независимо от наименования профессии и должности, - право на сокращенную продолжительность рабочего времени предоставляется работникам всех профессий и должностей при выполнении установленных Списком от 07.07.2014 работ с вредными и (или) опасными условиями труда, подтвержденными результатами аттестации, в данных производствах и цехах полный рабочий день согласно п.3 Инструкции № 57 (п.6 Инструкции № 57).

Работникам организации, профессии и должности которых не включены в Список от 07.07.2014, выполняющим в отдельные дни полный рабочий день согласно п.3 Инструкции № 57 работы в производствах, цехах, профессиях и должностях, предусмотренных в Списке от 07.07.2014, продолжительность рабочего дня в указанные дни устанавливается равной продолжительности рабочего дня работников, занятых на этих работах с вредными и (или) опасными условиями труда, подтвержденными результатами аттестации (п.7 Инструкции № 57).

Работникам производств, цехов, профессий и должностей организации, не предусмотренных в Списке от 07.07.2014, а также работникам сторонних организаций, выполняющим в отдельные дни строительные, строительно-монтажные, пусконаладочные и другие работы полный рабочий день согласно п.3 Инструкции № 57 в производствах и цехах организации, для которых списком предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени для работников всех профессий и должностей, продолжительность рабочего дня устанавливается равной продолжительности рабочего дня работников, занятых на этих работах с вредными и (или) опасными условиями труда, подтвержденными результатами аттестации (п.8 Инструкции № 57).

Работники, работающие по совместительству или на условиях неполного рабочего времени, имеют право на комментируемую компенсацию в дни, отработанные ими во вредных и (или) опасных условиях труда полный рабочий день продолжительностью, установленной нанимателем для соответствующей профессии (должности) в соответствии с законодательством (п.9 Инструкции № 57).

За работу во вредных и (или) опасных условиях труда законодательством, в частности ст.225 ТК, установлены также компенсации:

• досрочный выход на пенсию;

• дополнительные отпуска;

• повышенная оплата;

• лечебно-профилактическое питание и др.

29.01.2015

Виктор Кривой, доктор юридических наук, председатель общественного объединения «Сообщество трудового права»