Материал помещен в архив

Корректировка порядка закупок за счет собственных средств с 29 мая 2022 года как мера поддержки в текущих экономических условиях.
Комментарий к постановлению Совмина от 26.05.2022 № 337

Юлия Амельченя
кандидат юридических наук, доцент

02.06.2022

Очередные изменения в законодательство о закупках за счет собственных средств внесены постановлением Совмина от 26.05.2022 № 337 и касаются процедуры закупки из одного источника и конкурентных процедур закупок, а также случаев неприменения постановления Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 июля 2026 г. действует постановление Совмина от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств». Комментарии см. здесь.

Изменения рассмотрены в разделах:

Основания закупки из одного источника

Нормы постановления № 229 дополнены еще одним основанием для применения закупки из одного источника. В частности, может быть проведена закупка из одного источника, если организация осуществляет приобретение продуктов растениеводства (свежие картофель, капуста белокочанная, морковь столовая, свекла столовая, лук репчатый, яблоки) из стабилизационных фондов (запасов) продовольственных товаров у лиц, осуществляющих хранение стабилизационных фондов (запасов) продовольственных товаров и реализацию данных продуктов (абз.6 ч.2 подп.2.2 п.2 постановления № 229).

Уточнено одно из существующих оснований для применения закупки из одного источника. Процедура закупки из одного источника может быть проведена в случае признания несостоявшейся не только конкурентной процедуры закупки или части (лота) предмета процедуры закупки, но и части объема (количества) предмета процедуры закупки либо его части (лота). Необходимое условие: проведение повторной процедуры закупки нецелесообразно (абз.5 ч.2 подп.2.2 п.2 постановления № 229). Нецелесообразность, очевидно, должна быть обоснована.

Возможность признания несостоявшейся не только всей процедуры закупки, но и части объема (количества) предмета процедуры закупки либо его части (лота) предусмотрена постановлением № 337, если соответствующее право участников процедуры закупки подать предложение на часть объема (количества) предмета процедуры закупки либо его части (лота) (кроме случаев проведения электронного аукциона) содержится в документации на закупку.

В то же время изменения для скорректированного основания для закупки из одного источника не разрешили вопрос: допускается ли при переходе от конкурентной процедуры закупки к закупке из одного источника изменять условия несостоявшейся конкурентной процедуры и устанавливать иные, отличающиеся от условий конкурентной процедуры. В этой связи по-прежнему полагаем целесообразным в порядке осуществления закупок за счет собственных средств закрепить невозможность такого изменения условий во избежание рисков и нарушений законодательства.

Предмет закупки

В приглашении к участию в процедуре закупки предусматривается описание предмета закупки, его объем (количество) или способ расчета, а также место и сроки поставки (приобретения иным способом) товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом закупки. При этом предмет закупки может распределяться по частям (лотам) в целях подачи предложений участниками на любую из таких частей (лотов) (абз.4 ч.1 подп.2.3 п.2 постановления № 229). Тем самым уточнена возможность деления предмета на части (лоты).

Срок для подготовки и подачи предложений

Справочно Ранее этот срок составлял: • не менее 10 рабочих дней со дня размещения приглашения в ИС «Тендеры» - для конкурса и электронного аукциона; • не менее 5 рабочих дней - для других видов конкурентных процедур закупок.

Случаи невключения в реестр «недобросовестных» поставщиков

Установлены случаи невключения субъектов хозяйствования в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам (далее - Реестр), а также правила для досрочного исключения из Реестра.

Включение в Реестр не производится в случае уклонения участника-победителя от заключения договора на закупку и при расторжении договора на закупку в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими этих договоров и их расторжением по решению суда, если наступление указанных обстоятельств вызвано изменением установленного Нацбанком курса белорусского рубля к одной из иностранных валют, входящих в корзину валют, более чем на 20 % по отношению к курсу, действовавшему на дату подачи предложения участником-победителем (в случае проведения электронного аукциона - на дату проведения торгов) либо на дату заключения договора на закупку в случае проведения процедуры закупки из одного источника (ч.5 подп.2.5 п.2 постановления № 229).

Полагаем, для подтверждения приведенных выше курсовых изменений требуется соответствующее обоснование со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя).

Справочно Аналогичное основание невключения в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, предусмотрено в абз.3 ч.2 п.13 Указа от 24.04.2020 № 143 «О поддержке экономики», а для досрочного исключения из названного списка - абз.3, 5 ч.2 п.9 Инструкции о порядке формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, утв. постановлением МАРТ от 29.12.2018 № 92.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 мая 2024 г. следует руководствоваться п.9 Инструкции № 92 в ред. постановления МАРТ от 20.03.2024 № 22.

Постановление № 337 закрепляет также компетенцию МАРТ на установление им случаев досрочного исключения субъектов хозяйствования из Реестра (ч.6 подп.2.5 п.2 постановления № 229).

Срок нахождения субъекта в Реестре составляет 1 год, что исключает его участие в конкурентных процедурах закупок за счет собственных средств.

Требования к документации о закупке

Дополнены требования к документации о закупке.

Такая документация может предусматривать:

• право участников процедуры закупки подать предложение на часть объема (количества) предмета процедуры закупки либо его части (лота) (кроме случаев проведения электронного аукциона). Как следствие, допускается выбор участника-победителя по части объема (количества) предмета процедуры закупки либо его части (лота) и заключение договоров на закупку с несколькими участниками-победителями, в том числе, если предмет процедуры закупки разделен на части (лоты), с несколькими участниками-победителями по одной части (лоту);

• возможность признания победителем единственного участника конкурентной процедуры закупки, в том числе в отношении части (лота) предмета процедуры закупки, за исключением случаев проведения электронного аукциона, и заключения с ним договора на закупку, если его предложение соответствует требованиям документации о закупке (ч.2 подп.2.8 п.2 постановления № 229).

Обратите внимание! С принятием постановления № 337 наличие единственного участника процедуры закупки при условии включения в документацию о закупке условия, приведенного выше, может быть основанием как для признания процедуры несостоявшейся, так и для выбора участника-победителя, если это не электронный аукцион. Организация вправе, а не обязана признать единственного участника победителем, если оно предусмотрено в документации о закупке.

Для этого постановлением № 337 уточнено, что процедура признается несостоявшейся, если поступило менее двух предложений на участие в процедуре закупки, в том числе в отношении части (лота) предмета процедуры закупки, и комиссия, создаваемая для проведения процедур закупок, не воспользовалась правом признания победителем единственного участника конкурентной процедуры закупки, в том числе в отношении части (лота) предмета процедуры закупки (абз.2 подп.2.12 п.2 постановления № 229).

Правила выбора участника-победителя

Исключение составляет случай, когда оценка и сравнение предложений не производятся. В частности, когда победителем признается единственный участник конкурентной процедуры закупки, в том числе в отношении части (лота) предмета процедуры закупки, за исключением случаев проведения электронного аукциона, если его предложение соответствует требованиям документации о закупке и такая возможность предусмотрена документацией о закупке (ч.2 подп.2.9 п.2 постановления № 229).

Поскольку постановление № 229 содержит правила для производителей и сбытовых организаций (официальных торговых представителей), то и в случае единственного участника процедуры закупки нужно учитывать его правовой статус. И если единственный участник не является производителем или его сбытовой организацией (официальным торговым представителем), он может быть признан победителем при экономической нецелесообразности или невозможности закупки у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей). Обоснование такой нецелесообразности или невозможности должно содержаться в протоколе комиссии, создаваемой для проведения процедур закупок (ч.2 подп.2.9 п.2 постановления № 229).

Срок направления уведомления участникам процедуры закупки о выборе победителя (победителей) остался прежним - не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения (ч.4 подп.2.9 п.2 постановления № 229). Способ уведомления постановлением № 229 и постановлением № 337 не определен, поэтому организация может сама указать его в документации о закупке или в приглашении к участию в процедуре закупки.

Срок заключения договора на закупку унифицирован - не ранее чем через 3 рабочих дня после выбора победителя (победителей) при осуществлении конкурентной процедуры закупки (ч.5 подп.2.9 п.2 постановления № 229). Тем самым сумма договора не оказывает влияния на срок его заключения.

Справочно Ранее срок заключения договора был установлен: не ранее чем через 5 рабочих дней, а в случае, если стоимость закупки не превышает 3 000 БВ на день принятия решения о выборе победителя, - 3 рабочих дней после выбора победителя при осуществлении конкурентной процедуры закупки.

Исходя из контекста постановления № 337, такой трехдневный срок может быть использован, например, для обращения участника к организации для урегулирования спора, если он не согласен с решением о выборе победителя.

Если при осуществлении закупок решения и (или) действия (бездействие) организации либо членов комиссии, создаваемой для проведения процедур закупок, нарушают права и законные интересы юридического лица или физического лица, в том числе ИП, такое лицо или ИП вправе обратиться к организации для урегулирования спора либо обжаловать такие решения и (или) действия (бездействие) в судебном порядке (ч.8 подп.2.9 п.2 постановления № 229).

Постановлением № 337 сохранено правило, согласно которому при уклонении участника-победителя от заключения договора участником-победителем может быть признан участник, предложению которого присвоен следующий по степени выгодности порядковый номер, или участник, сделавший предпоследнюю ставку при проведении электронного аукциона (ч.7 подп.2.9 п.2 постановления № 229).

Уточнено еще одно основание для признания процедуры несостоявшейся, а именно когда победитель процедуры закупки, в том числе если это участник, занявший второе место, уклонился от заключения договора (абз.5 подп.2.12 п.2 постановления № 229). При этом, полагаем, уклонение здесь необходимо понимать в широком смысле: как отказ (в том числе письменный), так и неподписание договора, бездействие со стороны участника-победителя в отношении принятия на себя обязательств по договору на закупку.

Сообщение о результате конкурентной процедуры закупки

В сообщении о результате конкурентной процедуры закупки в числе прочего нужно указывать:

• наименование и местонахождение каждого участника с указанием цен их предложений, в том числе участников, предложения которых отклонены, с указанием причин отклонения (за исключением случаев проведения электронного аукциона);

• в случае проведения электронного аукциона - регистрационные номера участников, допущенных к торгам, и участников, предложения которых отклонены, с указанием причин отклонения, а также наименование и местонахождение участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки, с указанием величин сделанных ими ставок;

• наименование и местонахождение поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч.1 подп.2.10 п.2 постановления № 229).

В то же время постановление № 337 допускает неразмещение приведенных сведений в открытом доступе по заявлению такого участника, содержащему обоснование для ограничения доступа к соответствующей информации (ч.2 подп.2.10 п.2 постановления № 229). Полагаем, не потребуется какого-либо подтверждения для такого обоснования, например, при отнесении информации к коммерческой тайне, но указание на причину ограничения доступа к информации должно быть.

Особенности осуществления закупок

Постановление № 337 предоставляет право управляющим компаниям холдинга устанавливать особенности осуществления закупок за счет собственных средств для дочерних компаний холдинга (ч.1 подп.2.13 п.2 постановления № 229).

При этом закреплен запрет на установление государственными органами (государственными организациями) для находящихся в их подчинении (входящих в состав, систему, являющихся дочерними компаниями холдингов) организаций требований к осуществлению закупок за счет собственных средств, не предусмотренных законодательными актами, постановлениями Совмина (ч.3 подп.2.13 п.2 постановления № 229). Это корреспондирует с антимонопольными требованиями к закупкам, предусмотренным ст.24 Закона от 12.12.2013 № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 7 июля 2024 г. следует руководствоваться ст.24 Закона № 94-З с учетом изменений, внесенных Законом от 03.04.2024 № 364-З. Комментарии см. здесь.

Требования к документам, подтверждающим страну происхождения товаров

Исключено требование о сроке действия документов, подтверждающих страну происхождения товаров из приложений 3 и 3¹ к постановлению № 229 (абз.1 ч.2 подп.2.16 п.2 постановления № 229).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. ч.2 подп.2.16 п.2 постановления № 22 изложена в новой редакции постановлением Совмина от 25.10.2022 № 729.

Справочно Ранее было установлено требование о выдаче подтверждающих документов не ранее чем за 6 месяцев до дня подачи предложения в случае проведения конкурентных процедур закупок или дня заключения договора при проведении закупки с применением процедуры закупки из одного источника.

Таким образом, срок действия документов определяется по правилам их выдачи. Например, срок действия сертификата не может превышать одного года (ч.1 п.11 Положения о порядке выдачи сертификатов продукции (работ, услуг) собственного производства, утв. постановлением Совмина от 20.10.2010 № 1520).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 мая 2023 г. ч.1 п.11 Положения № 1520 изложена в новой редакции постановлением Совмина от 31.03.2023 № 222: «Срок действия сертификата не может превышать одного года, за исключением случая, указанного в части второй настоящего пункта».

Случаи неприменения постановления № 229

Приложение 1 к постановлению № 229 дополнено случаями, когда применять постановление № 229 не требуется, а также уточнены некоторые существующие.

Новые товары, на закупки которых за счет собственных средств не распространяется действие постановления № 229:

• вторичные материальные ресурсы для собственного производства (п.63 приложения 1 к постановлению № 229);

• закупка до 1 января 2024 г. оборудования, инструментов, сырья, материалов и комплектующих по перечню (должен содержать указание на товарные позиции и (или) конкретные товары), согласованному государственным органом (государственной организацией) для организации, находящейся в его подчинении (входящей в его состав, систему, являющейся дочерней компанией холдинга), для собственного производства товаров (работ, услуг) такой организации. При согласовании оценивается невозможность осуществления закупок в соответствии с постановлением № 229, в том числе на основании информации, представленной организацией, находящейся в подчинении (входящей в состав, систему, являющейся дочерней компанией холдинга) (п.64 приложения 1 к постановлению № 229).

От редакции «Бизнес-Инфо» C 30 августа 2024 г. следует руководствоваться п.64 приложения 1 к постановлению № 229 и ч.1 подп.2.19 п.2 постановления № 229 с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 27.08.2024 № 632. Комментарий см. здесь.

Обратите внимание! На закупку товаров, указанных в п.64 приложения 1 к постановлению № 229, не распространяются правила о минимальной доле белорусских товаров (ч.1 подп.2.19 п.2 постановления № 229).

Корректировка приложений 3 и 3² к постановлению № 229

Скорректированы приложения 3 (одна позиция изложена в новой редакции) и 3² (дополнено новыми позициями, некоторые позиции изложены в новой редакции) к постановлению № 229.

Действие постановления № 337

Изменения, внесенные постановлением № 337 в постановление № 229, обязательны для субъектов, указанных в подп.1.1 п.1 постановления № 229, тогда как коммунальным унитарным предприятиям, государственным объединениям, иным юридическим лицам, имущество которых находится в коммунальной собственности, либо хозяйственным обществам, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит административно-территориальной единице и (или) организациям, имущество которых находится в коммунальной собственности, следует ожидать соответствующих корректировок решений местных Советов депутатов (п.2 постановления № 337).

Постановление № 337 вступило в силу 29 мая 2022 г.

Только в отношении подп.1.4 п.1 постановления № 337 (изменения в приложение 3² к постановлению № 229) содержится традиционное для законодательства о закупках правило о том, что действие подп.1.4 п.1 не распространяется на закупки, если договоры заключены или процедуры закупок начаты до вступления в силу постановления № 337. Для остальных норм постановления № 337 подобное правило не предусмотрено.

Таким образом, с 29 мая 2022 г. субъектам хозяйствования, применяющим постановление № 229, необходимо руководствоваться им с учетом внесенных изменений, а также скорректировать свой порядок осуществления закупок за счет собственных средств.