Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОБРАЩЕНИЕМ С ОТХОДАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЕ МИНИСТЕРСТВОМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, ВЫПОЛНЕНИЕ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСЛОВИЙ

Общие положения

К составляющим работам и услугам деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, лицензирование которой осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ (далее - Минприроды), в части обращения с отходами относится использование отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов (п.14 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом Президента РБ от 01.09.2010 № 450 (далее - Положение)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2016 г. следует руководствоваться п.14 приложения 1 к Положению в редакции Указа Президента РБ от 26.11.2015 № 475.

Справочно Захоронение отходов - это изоляция отходов на объектах захоронения отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, находящееся в собственности государства, имущество юридических и физических лиц, не предусматривающая возможности их дальнейшего использования. Обезвреживание отходов - это деятельность, направленная на обработку, сжигание или уничтожение отходов иным способом, в т.ч. приводящая к уменьшению объема отходов и (или) ликвидации их опасных свойств (за исключением деятельности по захоронению отходов), не связанная с их использованием. Примером обезвреживания отходов является их сжигание, происходящее с затратами энергии и образованием несгораемого остатка (золы). Использование отходов - это применение отходов для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг. Например, применение отходов в качестве компонента производимой продукции, сжигание отходов с выделением энергии (тепловой) и т.д. (ст.1 Закона РБ от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закон № 271-З)).

Лицензированию подлежит использование отходов только 1-3-го классов опасности. Поэтому если степень и класс опасности отходов не установлены, то определить, требуется ли получение лицензии при использовании рассматриваемых отходов, не представляется возможным.

Не требуется получения лицензии:

• для использования отходов 1-3-го классов опасности в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, а также образовавшихся в результате проведения таких работ;

• использования отходов 1-3-го классов опасности юридическим лицом, иностранной организацией, индивидуальным предпринимателем, если такие отходы образовались в результате деятельности этого юридического лица, иностранной организации, индивидуального предпринимателя;

• обезвреживания отходов в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, а также образовавшихся в результате проведения таких работ (п.214 Положения).

Порядок получения лицензии

Для получения лицензии на право осуществления деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду в части использования отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов в лицензирующий орган необходимо представить документы, перечисленные в п.15 Положения. Так, для получения рассматриваемой лицензии ее соискатель либо его уполномоченный представитель представляет в Минприроды:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

• для юридического лица Республики Беларусь - наименования и местонахождения этого юридического лица, а также его обособленных подразделений, в т.ч. филиалов, в которых соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, если они определены Положением, для каждого обособленного подразделения, в т.ч. филиала;

• для индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в Республике Беларусь, - фамилии, собственного имени, отчества, данных паспорта гражданина Республики Беларусь или вида на жительство в Республике Беларусь (серия, номер, дата выдачи, наименование государственного органа, выдавшего паспорт или вид на жительство, регистрация по месту жительства);

• для иностранной организации - наименования и местонахождения этой организации, а также ее представительства, открытого в установленном порядке на территории Республики Беларусь;

• территории, на которой соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, если Положением предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь;

• лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, если они определены Положением, которые соискатель лицензии намерен осуществлять;

• наименования и адреса налогового органа по месту постановки соискателя лицензии на учет, учетного номера плательщика соискателя лицензии (при его наличии);

• иных сведений, предусмотренных Положением для деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, либо определенных Президентом РБ.

В заявлении о выдаче лицензии также указывается, что сведения, изложенные в этом заявлении и прилагаемых к нему документах, достоверны.

Форма заявления для рассматриваемых в данном материале видов деятельности размещена на сайте www.minpriroda.gov.by, раздел «Лицензии, лицензируемые виды деятельности»;

2) копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) легализованную выписку из торгового реестра страны, в которой иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения;

4) документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии.

Справочно За выдачу лицензии взимается государственная пошлина в размере 8 базовых величин. За внесение изменений и (или) дополнений в лицензию, продление срока действия лицензии, выдачу ее дубликата взимается государственная пошлина в размере 50 % ставки, установленной за выдачу лицензии (т.е. 4 базовые величины);

5) другие документы, предусмотренные Положением для деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, либо определенные Президентом РБ.

Сведения и документы, предусмотренные Положением для деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, указаны в главе 22 Положения.

Для получения лицензии ее соискатель дополнительно к документам, указанным выше, представляет копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании оборудования и инструментов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, а также:

• перечень отходов 1-3-го классов опасности, использование которых он намерен осуществлять;

• перечень отходов, обезвреживание которых он намерен осуществлять;

• копию технологического регламента использования отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов (п.219 Положения).

Перечень оборудования и инструментов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, а также перечень отходов, использование (обезвреживание) которых соискатель лицензии намерен осуществлять, представляются в виде дополнений к заявлению о выдаче лицензии.

Требования к технологическим регламентам

Наиболее значимым документом, представляемым для получения специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду в части использования отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов, будет технологический регламент.

Требования к технологическим регламентам устанавливаются в различных технических нормативных правовых актах:

• для химических и нефтеперерабатывающих производств - Положение о технологических регламентах на химические и нефтеперерабатывающие производства, утвержденное приказом концерна «Белнефтехим» от 17.12.2003 № 640;

• при производстве различных резинотехнических изделий - государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 1095-97 «Шины и резинотехнические изделия. Правила разработки технологических регламентов», утвержденный постановлением Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации РБ от 31.12.1997 № 19;

• для строительной индустрии - руководящий документ в строительстве РДС 1.01.13-99 «Порядок разработки, согласования и утверждения технологической документации на предприятиях промышленности строительных материалов и строительной индустрии», утвержденный приказом Минстройархитектуры РБ от 04.10.1999 № 298;

• и т.д.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день на стадии согласования находится проект технического кодекса установившейся практики (ТКП) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила разработки технологических регламентов использования, обезвреживания отходов». Ознакомиться с рабочим проектом данного ТКП можно на сайте www.ecoinv.by, раздел «Техническое нормирование и стандартизация», подраздел «Информация о ходе разработки ТНПА», «Уведомления о разрабатываемых технических кодексах установившейся практики». При разработке технологических регламентов можно руководствоваться этим проектом ТКП, после утверждения ТКП данные требования станут обязательными.

Отдельно необходимо выделить требования к технологическим регламентам захоронения отходов, которые следует разрабатывать в соответствии с требованиями и порядком осуществления работ по захоронению отходов, описываемых в соответствующих технических нормативных правовых актах:

• для процесса захоронения отходов на полигонах и мини-полигонах твердых коммунальных отходов - технический кодекс установившейся практики ТКП 17.11-02-2009 (02120/02030) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Обращение с коммунальными отходами. Объекты захоронения твердых коммунальных отходов. Правила проектирования и эксплуатации», утвержденный постановлением Минжилкомхоза РБ и Минприроды РБ от 25.04.2009 № 20/5-т;

• для процесса захоронения отходов, не относящихся к твердым коммунальным, на соответствующих объектах захоронения - Санитарные правила и нормы 2.1.7.12-42-2005 «Гигиенические требования к накоплению, транспортированию и захоронению токсичных промышленных отходов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РБ от 16.12.2005 № 226.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 января 2017 г. следует руководствоваться Санитарными нормами и правилами «Требования к обращению с отходами производства и потребления», утвержденными постановлением Минздрава РБ от 30.12.2016 № 143.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии

Заявление о выдаче лицензии должно быть рассмотрено Минприроды в течение 15 рабочих дней со дня приема документов (п.22 Положения).

Указанный срок может быть продлен на период проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, но не более чем на 10 рабочих дней, если иное не предусмотрено Положением или другими законодательными актами.

Регламентом работы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по осуществлению разрешительной деятельности, утвержденным приказом Минприроды РБ от 30.08.2011 № 363-ОД, установлено, что оценка проводится в следующих случаях:

• при обращении соискателя лицензии с составленным в установленном законодательством порядке заявлением о выдаче лицензии на право осуществления рассматриваемых видов деятельности;

• при реорганизации лицензиата (юридического лица) в форме преобразования, слияния, выделения или разделения в случае, если вновь созданное юридическое лицо намерено осуществлять лицензируемый вид деятельности реорганизованного юридического лица и обратилось за выдачей новой лицензии;

• при обращении лицензиата для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию, за исключением случаев изменения наименования, местонахождения лицензиата - юридического лица, иностранной организации или фамилии, собственного имени, отчества, регистрации по месту жительства лицензиата - индивидуального предпринимателя (п.57).

Оценка проводится территориальным органом Минприроды по месту государственной регистрации соискателя лицензии (лицензиата). В случае если место нахождения объекта не совпадает с местом нахождения юридического лица, местом жительства индивидуального предпринимателя (находится в другой области, г.Минске), то в проведении оценки принимает участие территориальный орган Минприроды, на территории которого размещен данный объект.

Оценка осуществляется комитетом по территориальному признаку путем изучения документов и материалов с выездом на место нахождения соискателя лицензии (лицензиата), в т.ч. его филиалов, а также объектов, на которых планируется осуществлять (осуществляется) лицензируемый вид деятельности, на предмет соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным пп.216-219 Положения.

В случае соответствия представленных соискателем лицензии документов требованиям Положения и на основании положительного заключения по результатам его оценки (экспертизы) соискателю решением коллегии Минприроды выдается лицензия.

При этом особым лицензионным требованием (условием) является соблюдение установленных Минприроды при выдаче лицензии и указанных в ней перечня разрешенных к использованию отходов 1-3-го классов опасности, перечня обезвреживаемых отходов, технологии использования отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов - при использовании отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживании, захоронении отходов (п.218 Положения).

Таким образом, в лицензии указывается перечень отходов, дается ссылка на технологический регламент и в случае необходимости на технический нормативный правовой акт, в соответствии с которыми осуществляется использование отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов.

Лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату

Организация, получившая лицензию, становится лицензиатом. Лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату:

1) наличие специальной профессиональной подготовки у работников, допущенных к работам, связанным с использованием отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживанием, захоронением отходов;

2) наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании и использование оборудования и инструментов, обеспечивающих выполнение работ по использованию отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживанию, захоронению отходов, в т.ч. весового оборудования при осуществлении захоронения отходов;

3) проведение в порядке, установленном законодательством, локального мониторинга окружающей среды при выполнении работ по обезвреживанию, захоронению отходов. Требования к порядку проведения локального мониторинга окружающей среды установлены в Инструкции о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в том числе экологически опасную деятельность, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 01.02.2007 № 9.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 февраля 2017 г. Инструкция № 9 на основании постановления Минприроды РБ от 11.01.2017 № 4 изложена в новой редакции;

4) наличие регистрации объектов по использованию отходов 1-3-го классов опасности в реестре объектов по использованию отходов (далее - регистрация), а объектов обезвреживания, захоронения отходов - в реестре объектов хранения, обезвреживания и захоронения отходов (далее - учет) (подп.217.2 п.217 Положения).

Процедура регистрации и учета

Процедуру регистрации и учета осуществляет республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие «БелНИЦ «Экология» (далее - РУП «БелНИЦ «Экология») в соответствии с Положением о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов и Положением о порядке учета введенных в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 23.07.2010 № 1104.

Объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов (п.3 ст.28 Закона № 271-З). Объекты захоронения и обезвреживания отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат учету в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов (п.1 ст.31 Закона № 271-З).

Для регистрации необходимо представить в РУП «БелНИЦ «Экология» заявление по форме согласно приложению 6 к постановлению Минприроды РБ от 22.10.2010 № 44 «О некоторых мерах по реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2010 г. № 1104». Регистрация или принятие решения об отказе в регистрации производится в течение 1 месяца с даты подачи документов.

Регистрация объектов по использованию отходов 1-3-го классов опасности в случае, если согласно законодательству для осуществления указанного вида деятельности требуется получение соответствующей лицензии, производится только после ее получения. При этом по аналогии с нормами Положения не подлежат регистрации объекты, на которых использование отходов осуществляется в рамках проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ.

Учет ведется на основании представляемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обладающим правом собственности на объекты и осуществляющим их эксплуатацию, либо уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заявления по установленной форме. Необходимо в данном случае представить заявление по форме согласно приложению 7 (для объектов захоронения отходов) или приложению 8 (для объектов обезвреживания отходов) к указанному выше постановлению.

Аналогично процедуре регистрации учет осуществляется после получения лицензии, если согласно законодательству требуется ее получение. Не подлежат учету объекты обезвреживания отходов, на которых данный вид деятельности осуществляется в рамках проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ.

21.11.2013

Сергей Юрча, главный специалист государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов»