Материал помещен в архив

ВОПРОС

Можно ли считать преференциальную поправку скидкой к цене предложения в государственных закупках и закупках товаров (работ, услуг) при строительстве?

ОТВЕТ

Нельзя.

1. Государственные закупки.

Преференциальная поправка установлена законодательством о государственных закупках и применяется для предоставления преимущества товарам (работам, услугам), предлагаемым участниками (абзац 14 ст.1 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее - Закон)).

При проведении открытого и закрытого конкурсов, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений применяется преференциальная поправка в размере:

15 % - в случае предложения участником товаров (работ, услуг), происходящих из Республики Беларусь и (или) стран, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;

25 % - в случае предложения участником товаров (работ, услуг) собственного производства организаций Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников (часть первая подп.1.5 п.1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"» (далее - постановление № 395)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 ноября 2022 г. следует руководствоваться ч.1 подп.1.5 п.1 постановления № 395 с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 14.10.2022 № 692. Комментарий см. здесь.

Обратите внимание! Преференциальная поправка в государственных закупках не является скидкой, цена предложения участников, имеющих право на ее применение, не уменьшается для целей заключения договора государственной закупки.

Преференциальная поправка применяется различным образом в зависимости от вида конкурентных процедур. Так, при проведении конкурсов, процедур запроса ценовых предложений цены предложений участников-преференциалов уменьшаются соответственно на 15 или 25 % для целей оценки и сравнения предложений. Если победителем является участник-преференциал, то договор государственной закупки с ним заключается по цене предложения этого участника.

При проведении электронного аукциона в случае допуска к торгам участников-преференциалов:

• начальная цена электронного аукциона устанавливается путем деления ориентировочной стоимости предмета государственной закупки, определенной заказчиком (организатором) в аукционных документах, соответственно на 1,15 или 1,25;

• в ходе торгов для участников-преференциалов отображаются одновременно текущая ставка и соответствующая ей ставка, увеличенная на 15 или 25 % соответственно.

Если победитель - участник-преференциал, то договор государственной закупки с ним заключается по цене последней ставки данного участника, в том числе с учетом корректировки в соответствии с частью четвертой п.5 ст.43 Закона, увеличенной соответственно на 15 или 25 % (части вторая - четвертая подп.1.5 п.1 постановления № 395).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 ноября 2022 г. в связи с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением № 692 в подп.1.5 п.1 постановления № 395, изменилась нумерация частей названного подпункта. Следует руководствоваться ч.4, 5 и 9. Комментарий см. здесь.

2. Закупки в строительстве.

При строительстве с привлечением полностью либо частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома закупки работ, услуг осуществляются путем проведения подрядных торгов либо переговоров, если иное не установлено Указом Президента Республики Беларусь от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве». Закупки товаров осуществляются путем проведения торгов на закупку товаров при строительстве, переговоров либо биржевых торгов, проводимых в соответствии с законодательством о товарных биржах, за исключением государственных закупок медицинских изделий, осуществляемых в порядке, определенном законодательством о государственных закупках (подп.1.1, 1.2 п.1 названного Указа).

Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 (далее - Положение).

При проведении подрядных торгов, торгов на закупку товаров при строительстве, переговоров применяется преференциальная поправка. При проведении подрядных торгов (торгов, переговоров) для предоставления преимущества при сравнении применяется преференциальная поправка в виде уменьшения цены предложения в размере:

15 % - в случае предложения участником товаров (работ, услуг), происходящих из Республики Беларусь и государств - членов Евразийского экономического союза;

25 % - в случае предложения участником товаров (работ, услуг) собственного производства организаций Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников и доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда участника составляет не менее 25 % (часть первая п.9 Положения).

Тем самым применение преференциальной поправки в указанных процедурах закупок также осуществляется при сравнении предложений, тогда как договор заключается по цене предложения (без учета уменьшения на размер преференциальной поправки). И здесь преференциальная поправка также не будет скидкой к цене предложения участника.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2021 г. Указ № 223 утратил силу в связи с истечением срока действия. Подробнее см. здесь. С 10 октября 2021 г. постановление № 88 утратило силу постановлением Совмина от 06.10.2021 № 564 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь». С 1 июля 2021 г. отношения в сфере закупок товаров (работ, услуг) при строительстве за счет бюджетных средств регулируются законодательством о государственных закупках.

02.12.2020

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, медиатор