Материал помещен в архив

НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН, ВЕДЕНИЯ КНИГИ ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ, АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР, ВЫЯВЛЯЕМЫЕ КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ

Обращения граждан и юридических лиц

Отказ в приеме обращения гражданина или юридического лица, либо нарушение установленных сроков рассмотрения такого обращения, либо неинформирование заявителя о решении, принятом по результатам рассмотрения обращения, либо неправомерный отказ заявителю в ознакомлении с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращения, либо непринятие в пределах своей компетенции мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителя влекут наложение штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин (далее - БВ) (ст.9.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, далее - КоАП).

Пример В ходе проверки были установлены случаи несоблюдения сроков рассмотрения обращений граждан, неинформирования заявителей о решении, принятом по результатам рассмотрения обращений, чем нарушались требования п.1 ст.14, п.3 ст.17 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее - Закон об обращениях). Так, поступившее 18 марта 2015 г. письменное обращение гражданина И. было рассмотрено с нарушением 15-дневного срока рассмотрения - 9 апреля 2015 г. (в материалах отсутствовали сведения о дополнительном изучении и проверке). На поступившие 12 августа 2015 г. письменные обращения граждан Ф. и Н. не были направлены письменные ответы.

Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее 15 дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее 1 месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.

В случае если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу (п.3 ст.17 Закона об обращениях).

Следует отметить, что с 23 января 2016 г. - даты вступления в силу Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 № 306-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об обращениях граждан и юридических лиц"» - увеличен срок информирования заявителей о причинах превышения месячного срока до 1 месяца со дня, следующего за днем поступления обращений.

Справочно Для более детального изучения см. «Комментарий к Закону Республики Беларусь от 15.07.2015 № 306-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об обращениях граждан и юридических лиц"». Новое в обращениях граждан и юридических лиц».

Книга замечаний и предложений

Нарушение руководителем государственного органа, иной организации или уполномоченным лицом, ответственным за ведение книги замечаний и предложений, либо индивидуальным предпринимателем порядка ведения книги замечаний и предложений в организации, ее обособленных подразделениях, расположенных вне места нахождения организации, у индивидуального предпринимателя, а также в местах реализации ими товаров (выполнения работ, оказания услуг) влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 4 до 10 БВ (ст.9.24 КоАП).

Пример С учетом требований Закона об обращениях, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 № 1786 «Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей» организацией была получена в инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь книга замечаний и предложений.

В соответствии с п.14 Положения о порядке выдачи, регистрации, ведения и хранения книги замечаний и предложений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2005 № 285, заполняются руководителем организации или уполномоченным им лицом, ответственным за ведение книги замечаний и предложений, индивидуальным предпринимателем следующие ее реквизиты:

• «Порядковый номер замечания и (или) предложения»;

• «Резолюция руководителя государственного органа, иной организации, ее обособленного подразделения с поручением конкретным должностным лицам рассмотреть замечание и (или) предложение»;

• «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения»;

• «Отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа)»;

• «Наименование должности, фамилия, инициалы лица, ответственного за ведение книги замечаний и предложений».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 января 2016 г. следует руководствоваться частью первой п.14 Положения № 285 с учетом изменений, внесенных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.11.2015 № 921.

Замечания и (или) предложения нумеруются порядковыми номерами с начала календарного года.

Проверкой было установлено, что в книге замечаний и предложений отсутствовала запись о должности, фамилия, инициалы лица, ответственного за ведение книги замечаний и предложений.

Административные процедуры

Персональная ответственность за выполнение плана мероприятий возложена на руководителей государственных организаций (п.3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10.07.2015 № 584 «Об утверждении плана мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 "О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения"»).

В соответствии с планом мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения» государственные органы и государственные организации постоянно в работе с гражданами, а также при принятии решений, затрагивающих их права и законные интересы, обязаны:

1) строго соблюдать требования законодательства, не допускать случаи произвольного толкования работниками нормативных правовых актов, неясности или нечеткости при подготовке ответов, заключений на обращения граждан;

2) не допускать случаи несоблюдения законодательства при осуществлении административных процедур по обращениям граждан, в том числе нарушений установленных сроков выдачи справок и других документов.

Пример На момент проверки в организации действовали утвержденные директором Перечень административных процедур, осуществляемых по заявлениям граждан, и Перечень административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В фойе здания организации на первом этаже в доступном для обозрения месте имелся информационный стенд. Посетителям предоставлены условия для изучения информации, обеспечено освещение в соответствии с частью четвертой п.9 Рекомендаций Министерства юстиции Республики Беларусь по размещению в государственных органах и иных организациях информации для граждан о работе на основе заявительного принципа «одно окно» от 19.07.2010. Под информационным стендом находился стол для размещения вещей посетителей и осуществления необходимых записей и заполнения документов, что рекомендовано частью третьей п.8 названных Рекомендаций. Также на столе лежали накопительные папки-скоросшиватели с размещенной в них всей необходимой информацией для заявителей согласно требованиям части первой ст.7 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур».

В то же время в нарушение требований п.2 ст.7 данного Закона отсутствовали информационные таблички, которые размещают при входе в помещение, где проводится прием заинтересованных лиц, либо на рабочем месте или на одежде работника, осуществляющего прием данных лиц, также отсутствовала информация о занимаемой должности, фамилии, собственном имени, отчестве (если таковое имеется) указанных работников.

В номенклатуре дел организации отсутствовал журнал регистрации документов по осуществлению административных процедур, предусмотренный п.458 перечня типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, утвержденного постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.05.2012 № 140.

Согласно пп.4, 5 Инструкции о порядке ведения делопроизводства по административным процедурам в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 07.05.2009 № 39 (далее - Инструкция), делопроизводство по административным процедурам должно вестись централизованно и (или) децентрализованно, отдельно от других видов делопроизводства, осуществляться уполномоченными должностными лицами.

В организациях делопроизводство по делегируемым им законодательством об административных процедурах полномочиям по приему, подготовке к рассмотрению заявлений заинтересованных лиц и (или) выдаче административных решений ведется в соответствии с Инструкцией либо нормативными правовыми актами, принимаемыми уполномоченными органами на основании Инструкции (п.13 Инструкции).

Пунктом 14 Инструкции установлено, что ход рассмотрения заявления заинтересованного лица, направленные запросы, полученные документы и (или) сведения, результат принятого административного решения по осуществлению административной процедуры, уведомление заинтересованного лица о принятом административном решении должны быть точно и своевременно отражены в соответствующей графе регистрационно-контрольной формы.

Согласно п.6 Инструкции регистрационно-контрольные формы ведутся согласно приложению к Инструкции, если иное не предусмотрено законодательством. В регистрационно-контрольные формы могут включаться реквизиты, необходимые для обеспечения учета, контроля и поиска документов и (или) сведений при осуществлении административной процедуры и принятии административного решения. Уполномоченные органы вправе исключать из регистрационно-контрольных форм реквизиты, сведения для заполнения которых отсутствуют в связи со спецификой осуществляемых административных процедур.

Регистрация заявлений в организации осуществлялась с использованием журнальной формы. Однако не были установлены общий порядок регистрации заявлений и единообразные реквизиты журналов работниками, ответственными за административные процедуры, - велось несколько журналов регистрации заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с реквизитами, не в полной мере соответствующими приложению к Инструкции, что является нарушением п.6 Инструкции.

Также не были указаны:

• место жительства (место пребывания) гражданина, контактный телефон, количество листов заявления;

• даты, индексы повторных заявлений;

• исполнитель;

• срок исполнения;

• ход рассмотрения;

• отметка о направлении заявления в соответствующий уполномоченный орган и уведомлении об этом заинтересованного лица;

• отметка о снятии с контроля;

• номер дела, в которое подшит документ (по всем процедурам).

Документы по осуществлению административных процедур, копии выданных административных решений (в необходимых случаях) формируются в уполномоченном органе в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел. В нарушение требования части первой п.24 Инструкции документы были подшиты в различные папки-скоросшиватели.

Пример В ходе проверки организации было установлено влекущее административную ответственность нарушение максимальных сроков осуществления административных процедур. Так, в нарушение требований подп.2.4 п.2 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200, на обращение гражданина И. от 19.02.2015 о выдаче справки о заработной плате для оформления пенсии данная справка была выдана 25 февраля 2015 г. с нарушением пятидневного со дня обращения срока осуществления процедуры на 2 дня.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2016 г. п.2.4 перечня административных процедур на основании Указа Президента Республики Беларусь от 27.04.2016 № 157 изложен в новой редакции.

Требование руководителем государственного органа, иной организации или работником государственного органа, иной организации, ответственным за выполнение соответствующих функций, представления гражданами, индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами для осуществления административной процедуры документов и (или) сведений, не предусмотренных законодательством, либо несоблюдение установленных законодательством сроков представления документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, сроков осуществления административной процедуры, а равно неправомерное взимание платы за осуществление административной процедуры влекут наложение штрафа в размере от 4 до 10 БВ (ст.9.26 КоАП).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 апреля 2016 г. ст.9.26 КоАП изложена в новой редакции Законом Республики Беларусь от 04.01.2016 № 351-З. Размер штрафа не изменился.

08.10.2015

Юрий Навойчик, юрист