Пособие от 27.08.2019
Автор: Морозевич М.

Неизменная договорная (контрактная) цена строительства: основные ошибки при ее формировании

Искать как словосочетание

Искать в документе Искать в содержании

0/0

Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

НЕИЗМЕННАЯ ДОГОВОРНАЯ (КОНТРАКТНАЯ) ЦЕНА СТРОИТЕЛЬСТВА: ОСНОВНЫЕ ОШИБКИ ПРИ ЕЕ ФОРМИРОВАНИИ

Ошибки заказчика, подрядчика при формировании неизменной договорной (контрактной) цены

Нормы законодательства, соблюдение которых поможет избежать ошибок

Включение в договор строительного подряда условия изменения неизменной договорной (контрактной) цены (далее - неизменная цена) в зависимости от изменения курсов иностранных валют, установленных на даты формирования неизменной цены и оформления расчетов за выполненные работы (оформления актов сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ)

Порядок формирования неизменной цены на строительство объектов и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов определен Положением о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553 (далее - Положение № 1553).
При этом нормы Положения № 1553 обязательны для применения как заказчиком, так и подрядчиком, независимо от источников финансирования строительства объектов (бюджет, собственные средства заказчиков), за исключением объектов строительства, архитектурно-планировочное задание на проектирование которых получено до 1 января 2012 г. и строительство которых осуществляется в соответствии с градостроительной документацией Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень».
Исключительные случаи корректировки неизменной цены в зависимости от видов источников финансирования установлены п.10 Положения № 1553:

Собственные средства заказчика (приравненные к собственным средствам заказчика)	Средства республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с государственной поддержкой
неизменная цена корректируется в случаях изменения:
- по инициативе заказчика в установленном порядке проектной документации
- налогового законодательства в части установления и (или) отмены налогов и отчислений в доходы соответствующих бюджетов, которые влияют на формирование неизменной цены, изменения налоговых ставок и объектов налогообложения, установления и (или) отмены налоговых льгот
- прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых в установленном порядке
- сроков строительства, предусмотренных договором строительного подряда, по причине несвоевременного финансирования строительства заказчиком
- стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтенной в неизменной цене (в случаях, если это предусмотрено договором строительного подряда)	-
- индексов цен в строительстве по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь за период строительства, предусмотренный договором строительного подряда, по сравнению с прогнозным, учтенным при формировании неизменной цены, более чем на 2 процентных пункта	-

Иных случаев изменения неизменной цены законодательством не установлено. Поэтому установление в договоре строительного подряда условия изменения неизменной цены в зависимости от колебаний курсов иностранных валют противоречит законодательству

Неправильное установление норм задела в строительстве по месяцам (в процентах) в нормативный период строительства при расчете неизменной цены

Цена предложения подрядчика определяется на дату начала строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ), указанную в конкурсной документации (документации для переговоров), с применением прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых Министерством экономики Республики Беларусь, с учетом нормативной продолжительности строительства, налогов и отчислений согласно законодательству (п.5 Положения № 1553).
При этом упомянутые прогнозные индексы должны быть применены подрядной организацией с учетом технологически обоснованных норм задела в строительстве по месяцам в нормативный период строительства объекта, увязанных с объемами выполняемых строительных работ в календарном графике производства работ (комплексном сетевом графике) проекта производства работ, разработанном в установленном порядке по объекту строительства

С учетом изложенного несоблюдение указанного порядка расчета неизменной цены, как правило, ведет к ее завышению в связи с необоснованным увеличением процентных величин норм задела в строительстве, приходящихся на последние месяцы нормативного срока строительства с максимальными коэффициентами, применяемыми для определения средств, учитывающих применение прогнозных индексов, нарушает законодательство

Включение в расчет неизменной цены в заключаемом договоре строительного подряда статей затрат, отсутствующих в цене предложения подрядчика, с которой данный подрядчик был признан победителем подрядных торгов в строительстве

При проведении подрядных торгов на строительство объекта за счет средств бюджета.
В заключаемый договор включаются существенные условия, сформированные по результатам проведения подрядных торгов (торгов, переговоров).
При заключении договора в него могут быть внесены по взаимному согласию сторон отдельные условия, которые не были предметом рассмотрения на подрядных торгах (торгах, переговорах), но не изменяющие их существенных условий (п.80 Положения о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88).
Последствием несоблюдения требований законодательства, предусматривающих запрет на изменение условий торгов, может быть установление факта ничтожности соглашения сторон о внесении изменений в условия договора строительного подряда (часть четвертая п.35 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19.09.2012 № 6 «О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из договоров строительного подряда»).
Вместе с тем, исходя из сложившейся практики, нередки ситуации, когда при заключении договора строительного подряда подрядчик включает в расчет неизменной цены затраты (например, средства, связанные с подвижным и разъездным характером работ, с перевозкой рабочих автомобильным транспортом и командированием рабочих подрядчика), отсутствующие в цене его предложения на стадии проведения подрядных торгов, по результатам которых данный подрядчик был выбран победителем

С учетом вышеизложенного включение подрядчиком в расчет неизменной цены затрат, отсутствующих в его цене предложения на стадии проведения подрядных торгов, по результатам которых данный подрядчик был выбран победителем, нарушает законодательство

Применение в расчете неизменной цены прогнозных индексов цен в строительстве в период, превышающий нормативный срок строительства объекта, в отсутствие фактов несвоевременного финансирования строительства заказчиком

Неизменная цена корректируется в случае изменения сроков строительства, предусмотренных договором строительного подряда, по причине несвоевременного финансирования строительства заказчиком (абзац 7 части первой и абзац 5 части второй п.10 Положения № 1553).
В данном случае для принятия обоснованного решения о корректировке неизменной цены в связи с изменением сроков строительства объекта в соответствующем дополнительном соглашении к договору строительного подряда рекомендуется в качестве причины продления сроков строительства указывать несвоевременное финансирование строительства заказчиком (что должно подтверждаться документально)

Исходя из указанного, корректировка неизменной цены в связи с изменением сроков строительства объекта без указания в дополнительном соглашении к договору в качестве причины продления сроков строительства несвоевременного финансирования строительства без документального подтверждения нарушает законодательство

27.08.2019

Михаил Морозевич, судебный эксперт