Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

Нормирование образования отходов производства и коммунальных отходов

Глеб Ерилин
эколог государственного научного учреждения «Центральный ботанический сад НАН Беларуси»

24.10.2022

Для отходов производства и коммунальных отходов (КО) разрабатываются нормативы их образования.

В пособии рассмотрены особенности разработки:

Норматив образования отходов производства

Норматив образования отходов производства - предельно допустимое количество отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги (п.11 ст.1 Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. Закон № 271-З изложен в новой редакции Законом от 29.12.2023 № 333-З. Следует руководствоваться п.15 ст.1 Закона № 271-З. Комментарии см. здесь.

Производители отходов производства обязаны обеспечивать разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, за исключением индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций, а также соблюдение этих нормативов (подп.4.1 п.4 ст.17 Закона № 271-З).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. следует руководствоваться подп.2.1 п.2 ст.19 Закона № 271-З в ред. Закона № 333-З. Комментарии см. здесь.

Нормативы образования отходов производства разрабатываются и утверждаются для отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, в целях определения количественных показателей образования отходов производства, лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства.

Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству, вправе разрабатывать и утверждать для подчиненных (подведомственных) им или входящих в их состав организаций отраслевые нормативы образования отходов производства (пп.1 и 2 ст.33 Закона № 271-З).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. следует руководствоваться ст.34 Закона № 271-З в ред. Закона № 333-З. Комментарии см. здесь.

Положение о порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов производства утверждено постановлением Совмина от 28.11.2019 № 818.

Нормативы разрабатываются и утверждаются производителем отходов производства, за исключением индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. в ч.1 п.2 Положения № 818 постановлением Совмина от 18.09.2024 № 683 слова «, за исключением индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций» заменены словами «(в случаях, предусмотренных законодательством об обращении с отходами)». Комментарий см. здесь.

Нормативы разрабатываются на основе сведений, полученных при инвентаризации отходов производства, технологических регламентов, удельных норм расходов сырья и материалов, материально-сырьевого баланса и иной нормативно-технической и технологической документации, а также технических нормативных правовых актов, регламентирующих производство продукции, тепловой и (или) электрической энергии, выполнение работ или оказание услуг, и с учетом необходимости уменьшения объемов (предотвращения) образования отходов производства (пп.2, 3 Положения № 818).

Нормативы не разрабатываются в случаях, если:

• отходами производства являются утратившие свои потребительские свойства бытовая техника, оргтехника, мебель;

• отходы производства образуются при уничтожении:

- товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения;

- имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства;

- орудий рыболовства и продукции рыболовства в случаях, предусмотренных Правилами любительского рыболовства и Правилами ведения рыболовного хозяйства, утв. Указом от 21.07.2021 № 284.

В случае изменения режимов работы технологического оборудования или изменения технологических процессов, связанных с образованием отходов производства, изменения качества и (или) вида применяемого сырья, топлива или материалов, повлекшего изменение наименований и (или) количества образования отходов производства, а также в случае изменения наименования юридического лица нормативы подлежат разработке и утверждению в порядке, установленном Положением № 818 (п.4 Положения № 818).

Приведем пример оформления нормативов.

Приказом Минприроды от 11.05.2011 № 200-ОД утверждены показатели нормативов образования отходов производства некоторых технологических процессов, а приказом от 12.12.2019 № 300-ОД - каталог нормативов образования отходов в Республике Беларусь.

Норматив образования коммунальных отходов

Нормативы образования коммунальных отходов, в том числе отходов потребления, разрабатываются в соответствии с ТКП 17.11-08-2020 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами» (утвержден и введен в действие постановлением Минжилкомхоза и Минприроды от 30.07.2020 № 13/4-Т).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 24 января 2025 г. действует ТКП 17.11-08-2024 «Охрана окружающей среды и природопользование. Технические требования к обращению с коммунальными отходами», утв. постановлением Минжилкомхоза и Минприроды от 16.09.2024 № 10/12-Т.

Нормирование коммунальных отходов включает в себя:

• нормирование КО производства;

• нормирование КО потребления (п.5.1 ТКП 17.11-08-2020).

Результаты нормирования КО используются при:

• разработке схем обращения с КО на территории населенных мест (в расчетах количества контейнеров для сбора смешанных КО и вторичных материальных ресурсов, пунктов приема (заготовки), периодичности вывоза отходов из мест их сбора на сортировку, использование, обезвреживание, захоронение);

• расчетах стоимости услуг по обращению с КО потребления для потребителей этих услуг;

• определении количественных показателей образования КО производства, установлении лимитов хранения и лимитов захоронения КО производства (п.5.3 ТКП 17.11-08-2020).

Нормирование коммунальных отходов производства

Нормирование КО производства осуществляется в рамках проведения инвентаризации отходов производства в соответствии с Инструкцией о порядке инвентаризации отходов производства, утв. постановлением Минприроды от 29.02.2008 № 17, если проведение таковой требуется в соответствии с законодательством об обращении с отходами.

В случае, когда проведение инвентаризации отходов производства не осуществляется, нормирование КО производства осуществляется исходя из расчета 50 кг на одного работника. Данный норматив может применяться при разработке проектной документации для расчетов количества образующихся КО производства (п.5.2 ТКП 17.11-08-2020).

Нормирование коммунальных отходов потребления

Нормирование КО потребления включает в себя установление нормативов образования КО, образующихся в жилищном фонде, потребительских кооперативах и садоводческих товариществах, в количественных показателях по массе (в килограммах или тоннах) и по объему (в литрах или кубических метрах) с установлением средней плотности отходов в местах их сбора и временного хранения (п.5.4 ТКП 17.11-08-2020).

Нормативы образования КО потребления устанавливаются для:

• многоквартирных жилых домов, зданий общежитий;

• одноквартирных и блокированных жилых домов;

• потребительских кооперативов и садоводческих товариществ.

Обратите внимание! Для жилищного фонда нормативы образования КО потребления рассчитывают на одного проживающего человека с учетом вида благоустройства жилья (п.5.5 ТКП 17.11-08-2020).

В норматив образования КО потребления включаются КО и вторичные материальные ресурсы, размещаемые населением в установленные контейнеры (транспортные средства) для сбора таких отходов, а также крупногабаритные отходы. Для одноквартирных и блокированных жилых домов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов дополнительно определяется объем образования растительных отходов от земельных участков для производителей таких отходов, которые заключат договоры на вывоз растительных отходов с организацией, осуществляющей обращение с отходами на территории населенных мест (п.5.6 ТКП 17.11-08-2020).

Порядок проведения работ по нормированию коммунальных отходов потребления

Нормативы образования КО потребления для населенного места определяются по результатам проведения натурных замеров объемов образования КО. Для проведения исследований местным исполнительным и распорядительным органом создается комиссия. К работе могут привлекаться научно-исследовательские и проектные организации.

Для проведения замеров выбирается одна или несколько контейнерных площадок, на которых собираются все отходы от жилых домов соответствующего уровня благоустройства. Количество жителей, пользующихся этими площадками, определяется и фиксируется до проведения замеров.

Для определения фактического образования КО в жилищном фонде для каждого вида благоустройства выделяют участки со следующим количеством проживающего населения:

• для городов с населением до 75 тысяч человек - не менее 3 % от общего числа жителей по виду благоустройства;

• для городов с населением 75-300 тысяч человек - не менее 2 % от общего числа жителей по виду благоустройства;

• для городов с населением 300-500 тысяч человек - не менее 1 % от общего числа жителей по виду благоустройства;

• для городов с населением свыше 500 тысяч человек - не менее 0,5 % от общего числа жителей по виду благоустройства.

Для проведения замеров используются стандартные контейнеры для сбора отходов и контейнер для сбора крупногабаритных отходов, которые до начала замеров (для каждых суток) очищаются.

Замеры производятся в течение 7 суток подряд по каждому сезону независимо от периодичности вывоза отходов. Учитываются все фактически образующиеся отходы от жилых домов, в том числе смешанные КО, собранные раздельно вторичные материальные ресурсы, крупногабаритные отходы и иные виды отходов (пп.5.7-5.9, ч.1 п.5.10 ТКП 17.11-08-2020).

Обратите внимание! При проведении натурных замеров необходимо исключить: • размещение в контейнеры отходов растительности, образующихся при уборке придомовой территории (для многоквартирной жилой застройки); • размещение в контейнеры иных отходов, не относящихся к КО потребления, образующихся в жилых домах от других производителей отходов; • искусственное уплотнение отходов в контейнерах (ч.2 п.5.10 ТКП 17.11.08-2020).

Объем и масса отходов измеряется ежедневно в одно и то же время по окончании суток независимо от фактического объема отходов в контейнере.

Для определения объема образовавшихся отходов перед разгрузкой контейнера отходы в нем разравниваются (без уплотнения) и мерной линейкой замеряется высота слоя находящихся отходов. Исходя из геометрического объема контейнера и высоты слоя отходов, определяется объем накопленных отходов.

Для определения массы образовавшихся отходов отходы из контейнеров взвешивают с точностью до 1 кг. Для измерения массы отходов используются технически исправные средства измерений для измерения массы согласно ГОСТ OIML R 76-1 с пределом измерения не менее 700 кг дискретностью отчета 1 кг.

Замеры раздельно собранных крупногабаритных отходов, растительных отходов (для одноквартирных и блокированных жилых домов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов) проводятся по каждому виду отходов.

Полученные данные используются для расчета доли образования крупногабаритных отходов, растительных отходов в составе отходов потребления.

Замеры, проведенные для каждого сезона, обрабатываются. На основании полученных данных рассчитывается норматив образования КО потребления в каждом сезоне и с учетом замеров по каждому сезону - среднегодовой норматив образования КО потребления (пп.5.11-5.15 ТКП 17.11.08-2020).

Действия при отсутствии замеров объема образования отходов потребления

При отсутствии замеров фактического объема (массы) образования отходов потребления от жилых домов (зданий общежитий) нормативы образования КО потребления для населенного места могут рассчитываться на основании сведений:

• о годовом объеме (массе):

- отходов, поступивших на захоронение;

- отходов, направленных на сортировку;

- раздельно собранных вторичных материальных ресурсов;

- вывезенных крупногабаритных отходов;

• о количестве жителей, фактически проживающих в населенном месте, и других сведений (п.5.16 ТКП 17.11.08-2020).

Утверждение и пересмотр нормативов образования коммунальных отходов потребления

Рассчитанные нормативы образования КО потребления для населенного места представляются комиссией в местные исполнительные и распорядительные органы на утверждение в установленном порядке.

Нормативы образования КО потребления утверждаются решением местных исполнительных и распорядительных органов на срок не более 5 лет.

Уточнение нормативов образования КО потребления для населенных мест производится местными исполнительными и распорядительными органами по мере необходимости, в том числе при разработке схем обращения с КО, при планировании строительства станций (заводов, линий) по сортировке КО и в иных случаях.

Обратите внимание! Норматив образования КО потребления для потребительских кооперативов и садоводческих товариществ принимается в количестве 0,1 м3 или 19 кг на 100 м2 площади земельного участка независимо от количества проживающих в домах либо по результатам проведения натурных замеров объемов (массы) образования КО потребления.

Учет КО потребления осуществляется на основании фактического количества образования таких отходов по объему (в метрах кубических), массе (в тоннах, килограммах) (пп.5.17-5.21 ТКП 17.11.08-2020).