Материал помещен в архив

НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ПОЛУЧЕНИЯ ИСХОДНО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО.
Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2018 № 785

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2018 № 785 «О внесении дополнения и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 и от 17 февраля 2012 г. № 156» (далее - постановление № 785) принято для совершенствования порядка выдачи разрешительной документации на строительство объектов с целью выполнения требований подп.4.4 п.4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2024 г. подп.4.4 п.4 Декрета № 7 утратил силу Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З.

Постановлением № 785 утверждена новая редакция:

• Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223 (далее - Положение).

• п.3.1 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156 (далее - единый перечень).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 марта 2022 г. действует Перечень № 548. Для удобного поиска административных процедур используйте Справочник.

Подробнее остановимся на изменениях единого перечня.

Перечень документов, подаваемых для выдачи разрешительной документации на проектирование, возведение, реконструкцию, реставрацию, благоустройство объекта, снос, выдачи решения о внесении изменений в разрешительную документацию дополнен новым документом - декларацией о намерениях (п.3.1 единого перечня).

Декларация о намерениях - документ, содержащий предварительные сведения о технических, эксплуатационных, планировочных и иных параметрах объекта строительства (абзац 4 п.2 Положения). Помимо этого данный термин определен в ТКП 45-1.02-298-2014 «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения» (утвержден и введен в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.07.2014 № 196 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/319484/439469)), в приложении А которого урегулирован вопрос разработки декларации о намерениях, указаны сведения, приводимые в данном документе.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 марта 2022 г. следует руководствоваться абз.4 п.2 Положения в ред. постановления Совмина от 25.03.2022 № 175. С 25 июля 2023 г. введены в действие СП 1.02.01-2023 «Состав и порядок разработки предпроектной (предынвестиционной) документации», утв. постановлением Минстройархитектуры от 23.05.2023 № 53.

Сведения, приводимые в декларации о намерениях (приложение А к ТКП 45-1.02-298-2014):

А.1. Декларация о намерениях на реализацию инвестиционного проекта для объектов производственного назначения.

1. Инвестор (заказчик) - адрес и реквизиты.

2. Местоположение (район, пункт) намечаемого к строительству объекта (с указанием возможных вариантов размещения) или намечаемого к разработке (добыче) месторождения.

3. Наименование объекта строительства, его технические и технологические данные:

- сведения о функциональном назначении объекта строительства;

- предполагаемый объем производства промышленной продукции (оказания услуг) в стоимостном выражении в целом и по основным видам в натуральном выражении;

- планируемые сроки строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

4. Примерная численность рабочих и служащих, источники удовлетворения потребности в рабочей силе.

5. Сводная ведомость инженерных нагрузок объекта при возведении, реконструкции и реставрации, содержащая расчетные показатели нагрузок инженерного оборудования объекта (водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения, телефонизации, радиофикации, диспетчеризации).

6. Потребность в земельных ресурсах (с соответствующим обоснованием примерного размера земельного участка и сроков его использования).

7. Возможное влияние объекта строительства на окружающую среду:

- виды воздействия на компоненты природной среды (типы нарушений, наименование и количество ингредиентов-загрязнителей);

- возможность аварийных ситуаций (вероятность, масштаб, продолжительность воздействия).

8. Объемы и источники финансирования намечаемой деятельности, учредители, участвующие пайщики, финансовые институты, коммерческие банки, кредиты.

9. Информация об имеющихся земельных сервитутах и сведения, обусловленные изменением существующих проектных решений (при реконструкции, реставрации, модернизации и ремонте существующих объектов).

А.2. Декларация о намерениях на реализацию инвестиционного проекта для объектов жилищно-гражданского назначения.

1. Инвестор (заказчик) - адрес и реквизиты.

2. Местоположение (район, пункт) намечаемого к строительству объекта (с указанием возможных вариантов размещения) или намечаемого к разработке (добыче) месторождения.

3. Наименование объекта строительства, его технические и технологические данные:

- сведения о функциональном назначении объекта строительства;

- основные показатели жилых и общественных зданий, их назначение (этажность, число секций и квартир, общая площадь квартир и площадь жилого здания, вместимость или пропускная способность);

- планируемые сроки строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

4. Сводная ведомость инженерных нагрузок объекта при возведении, реконструкции и реставрации, содержащая расчетные показатели нагрузок инженерного оборудования объекта (водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения, телефонизации, радиофикации, диспетчеризации).

5. Потребность в земельных ресурсах (с соответствующим обоснованием примерного размера земельного участка и сроков его использования).

6. Объемы и источники финансирования намечаемой деятельности, учредители, участвующие пайщики, финансовые институты, коммерческие банки, кредиты.

7. Информация об имеющихся земельных сервитутах и сведения, обусловленные изменением существующих проектных решений (при реконструкции, реставрации, модернизации и ремонте существующих объектов).

А.3. Декларация о намерениях на реализацию инвестиционного проекта для объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

1. Инвестор (заказчик) - адрес и реквизиты.

2. Местоположение (район, пункт) намечаемого к строительству объекта (с указанием возможных вариантов размещения) или намечаемого к разработке (добыче) месторождения.

3. Наименование объекта строительства, его технические и технологические данные:

- сведения о функциональном назначении объекта строительства;

- предполагаемый объем производства промышленной продукции (оказания услуг) в стоимостном выражении в целом и по основным видам в натуральном выражении;

- планируемые сроки строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

4. Сводная ведомость инженерных нагрузок объекта при возведении, реконструкции и реставрации, содержащая расчетные показатели нагрузок инженерного оборудования объекта (водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения, телефонизации, радиофикации, диспетчеризации).

5. Потребность в земельных ресурсах (с соответствующим обоснованием примерного размера земельного участка и сроков его использования).

6. Возможное влияние объекта строительства на окружающую среду:

- виды воздействия на компоненты природной среды (типы нарушений, наименование и количество ингредиентов-загрязнителей);

- возможность аварийных ситуаций (вероятность, масштаб, продолжительность воздействия).

7. Объемы и источники финансирования намечаемой деятельности, учредители, участвующие пайщики, финансовые институты, коммерческие банки, кредиты.

8. Информация об имеющихся земельных сервитутах и сведения, обусловленные изменением существующих проектных решений (при реконструкции, реставрации, модернизации и ремонте существующих объектов).

Введение в сферу правового регулирования декларации о намерениях необходимо для того, чтобы на стадии подготовки разрешительной документации исполком имел представление о намерениях заказчика в части параметров планируемого к строительству объекта и, как следствие, имел возможность подготовить качественную разрешительную документацию, в том числе с полным перечнем технических условий, выданных в соответствии с запрашиваемыми заказчиком мощностями.

Изменением п.3.1 единого перечня исключается несколько административных процедур по выдаче заключений согласующих организаций, технических условий: данные документы заменены на технические требования либо систематизированы в рамках выдачи технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта.

Так, согласно единому перечню выдача заключений Министерства обороны Республики Беларусь (подп.3.1.1-3.1.3), процедура по выдаче заключения Департамента по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (подп.3.1.4), согласование Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (подп.3.1.5), выдача заключения органов государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и технических условий на разработку раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» (подп.3.1.7), выдача разрешений, заключений владельцев автомобильных республиканских и местных автомобильных дорог, железной дороги (подп.3.1.12, 3.1.13, 3.1.15), выдача технических условий управлений ГАИ Министерства внутренних дел (подп.3.1.14) трансформированы п.3.1 в выдачу технических условий указанными органами.

Административные процедуры по выдаче технических условий, предусмотренные подп.3.1.8-3.1.10 п.3.1 единого перечня, исключаются, поскольку данные технические условия будут выдаваться в рамках административной процедуры по выдаче разрешительной документации (п.3.1 единого перечня).

Административная процедура, предусмотренная подп.3.1.16 п.3.1 единого перечня, исключается, так как вопросы допустимых расстояний по прокладке коммуникаций, строительства зданий в зонах магистральных трубопроводов регулируются техническими нормативными правовыми актами, право отступления от которых имеет давать только государственный орган, издавший их.

Соответственно приложение 1 к Положению дополнено организациями, выдающими технические требования, что позволит существенно оптимизировать процесс разработки проектной документации, так как субъект хозяйствования на стадии ее разработки будет иметь полную информацию о земельном участке, его ограничениях и обременениях.

До принятия постановления № 785 на практике заключения согласующих организаций выдаются по факту разработки проектной документации, в которой могут быть не учтены определенные требования, что приводит к существенному изменению проекта и затратам для субъектов хозяйствования.

Таким образом, с момента вступления постановления № 785 в силу (16 февраля 2019 г.) субъект хозяйствования, единожды обратившись в исполком, получит исчерпывающую исходно-разрешительную документацию, необходимую для осуществления строительной деятельности.

09.01.2019

Николай Лимож, юрист