Новые правила по ОТ при выполнении работ на высоте вступают в силу с 26 апреля 2026 года: что надо знать

Людмила Степанова
юрист

06.06.2025

С 26 апреля 2026 г. вступят в силу новые Правила по охране труда при выполнении работ на высоте. Они утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 06.02.2025 № 11. Разберемся, что надо знать нанимателю с этой даты.

Действие Правил № 11 не распространяется на проведение:

✓ артистических представлений (шоу);

✓ спортивных и спортивно-массовых мероприятий;

✓ работ, выполняемых работниками аварийно-спасательных служб при спасении людей (на пожаре, при аварии, стихийном бедствии и тому подобном), а также при проведении мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

✓ мероприятий, связанных с нахождением на высоте 1,8 м и более работников аварийно-спасательных служб, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

Справочно Правила № 11 - это технический нормативный правовой акт, который не относится к области технического нормирования и стандартизации, но его обязательно соблюдать (п.2 ст.26 и п.1 ст.27 Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»).

До 26 апреля 2026 г. требования по охране труда при выполнении работ на высоте регулируют:

1) Правила охраны труда при работе на высоте, утв. постановлением Минтруда от 28.04.2001 № 52;

2) Межотраслевые правила по охране труда при выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.12.2007 № 184.

Требования по охране труда при выполнении работ на высоте в Правилах № 11 по сравнению Правилами № 52 и № 184 существенно изменились. Рассмотрим подробнее основные изменения и новшества в требованиях при работе на высоте.

✓ Основные изменения коснулись:

- критериев отнесения работ к работам на высоте;

- подходов к организации работы по охране труда при выполнении работ на высоте;

- требований к работающим, выполняющим такие работы;

- применения СИЗ от падения с высоты, систем обеспечения безопасности работ на высоте, анкерных линий;

- требований при эксплуатации лестниц;

- требований по очистке крыши здания, сооружения от снега, наледи (сосулек).

✓ Уточнены требования при выполнении работ на стационарных источниках выбросов (дымовых трубах), градирнях, а также впервые установлены требования при выполнении работ на высоте по обслуживанию деревьев (обрезка, формирование крон, обработка, удаление дерева по его частям непосредственно с дерева).

✓ В Правилах № 11 нет установленных в Правилах № 52 требований, урегулированных в настоящее время в иных правилах по охране труда (например, бетонные, каменные, иные строительные работы на высоте, на антенно-мачтовых сооружениях, при применении строительных лесов и иных средств подмащивания, при эксплуатации строительных подъемников, мобильных подъемных рабочих платформ).

✓ Нормы Правил № 11 гармонизированы с нормами законодательства Российской Федерации. В Российской Федерации действуют Правила по охране труда при работе на высоте, утв. приказом Минтруда и соцзащиты от 16.11.2020 № 782н.

1. Критерии отнесения работ к работам на высоте

Правила № 11 устанавливают высоту 1,8 м в качестве одного из критериев отнесения работ к работам на высоте. Понятие «верхолазные работы» применяться не будет.

Справочно Лестница - переносное или передвижное средство для перемещения работающих по высоте и создания временных рабочих мест, конструктивно состоящее из двух параллельных тетив (канатов), соединенных поперечными опорными ступенями. Лестница-стремянка (далее - стремянка) - переносная или передвижная лестница, состоящая из двух оснований, применяемая без необходимости преклонения к опорной вертикальной поверхности (п.3 Правил № 11).

Обратите внимание! Перемещение (подъем, спуск) работающих на рабочие места по вертикальным стационарным лестницам, а также стационарным лестницам с углом наклона к горизонту более 75°, не относится к работам на высоте. Требования, обеспечивающие безопасное передвижение по таким лестницам, на основании результатов оценки профессиональных рисков указываются в локальных правовых актах (ч.3 п.40 Правил № 11). При этом стационарные лестницы или скобы, применяемые для подъема или спуска работающих на рабочие места, расположенные на высоте более 5 м, за исключением вертикальных стационарных лестниц, стационарных лестниц с углом наклона к горизонту более 75°, оборудованных дугами безопасности, иными ограждающими конструкциями, должны быть оборудованы устройствами для закрепления систем обеспечения безопасности работ на высоте (ч.2 п.40 Правил № 11).

2. Организация работ на высоте: требования по охране труда

Подходы к организации работ на высоте предусматривают:

1) проведение оценки профессиональных рисков и их снижение, в том числе посредством исключения выполнения работ на высоте;

2) определение специальных организационных мероприятий;

3) определение специальных технических мероприятий;

4) определение работ на высоте, для выполнения которых следует оформлять наряд-допуск на выполнение работ с повышенной опасностью (далее - наряд-допуск).

Работы с повышенной опасностью, требующие осуществления специальных организационных, технических мероприятий и контроля за их выполнением, выполняются по наряду-допуску (документам), предусмотренному (предусмотренным) законодательством (ст.36 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»);

5) определение условий, при которых работы на высоте должны быть прекращены.

Проведение оценки профессиональных рисков, их снижение, в том числе посредством исключения выполнения работ на высоте

В основе решений работодателя по организации безопасного выполнения работ на высоте должна быть оценка профессиональных рисков.

Для организации работ на высоте в рамках процедуры управления профессиональными рисками системы управления охраной труда (СУОТ) проводится оценка профессиональных рисков, связанных с возможным падением работающего с высоты.

Максимального снижения профессиональных рисков возможно достигнуть посредством исключения выполнения работ на высоте, что предусмотрено сделать работодателю при возможности (п.16 и ч.1 п.17 Правил № 11).

Справочно Оценка профессиональных рисков - процесс анализа рисков, вызванных воздействием опасностей на работе, для определения их влияния на безопасность и сохранение здоровья работников (п.9 приказа Минтруда и соцзащиты от 30.12.2019 № 108).

При этом в законодательстве нет четкого указания на внедрение какой-либо конкретной модели СУОТ. Наниматель самостоятельно принимает решение, по какой модели в организации она будет разрабатываться. СУОТ в организации разрабатывается, внедряется и функционирует в соответствии с характером деятельности организации. Основой организации и функционирования СУОТ является локальный правовой акт (например, Положение о СУОТ), разрабатываемый в организации самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов.

Законодательством также не установлены требования к порядку проведения оценки профессиональных рисков. Соответственно, выбор конкретного метода оценки уровней профессиональных рисков осуществляется работодателем самостоятельно с учетом воздействующих на конкретном рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов, причин травм на производстве, наличия опасных зон, иных критериев.

Вредные и (или) опасные производственные факторы, воздействие которых возможно при выполнении различных работ на высоте, перечислены в п.8 Правил № 11, основные причины падения работающих с высоты - в п.9 Правил № 11, опасные зоны - в п.29 Правил № 11.

Справочно В приложении 4 к Правилам № 11 указаны минимальные расстояния отлета падающего груза (предмета) в зависимости от высоты его падения (опасная зона возможного падения предметов при работах на высоте).

Обратите внимание! При выполнении работ в безопорном пространстве одним из опасных производственных факторов является опасное местоположение анкерного устройства относительно расположения работающего, графическая схема которого приведена в приложении 1 к Правилам № 11.

Определение специальных организационных мероприятий

При определении специальных организационных мероприятий следует обеспечить:

✓ распределение обязанностей в области охраны труда между должностными лицами работодателя;

✓ реализацию требований к работающим, выполняющим работы на высоте, согласно гл.3 Правил № 11;

✓ организацию обслуживания СИЗ от падения с высоты (систем обеспечения безопасности работ на высоте);

✓ разработку мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций при выполнении работ на высоте;

✓ иные мероприятия с учетом оценки профессиональных рисков (п.18 Правил № 11).

При распределении обязанностей в области охраны труда между должностными лицами работодателя следует руководствоваться п.24 Правил № 11.

Для организации и обеспечения безопасности труда при выполнении работ на высоте назначаются должностные лица, имеющие право выдачи наряда-допуска (при выполнении работ на высоте по наряду-допуску). Также назначаются должностные лица, ответственные за:

1) безопасное проведение работ на высоте (руководитель работ);

2) подготовку работ на высоте по наряду-допуску;

3) определение мероприятий по эвакуации и спасению работающих при возникновении аварийной ситуации и при проведении действий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья работающих, на восстановление систем жизнеобеспечения (далее - спасательные работы);

4) проведение обслуживания средств индивидуальной защиты от падения с высоты, систем обеспечения безопасности работ на высоте (их компонентов, элементов, подсистем), в том числе их периодических осмотров и проверок исправности;

5) исправное состояние и безопасную эксплуатацию средств подмащивания (при их применении);

6) исправное состояние и правильное применение ограждений (защитных, предохранительных, сигнальных) (при их применении).

Обратите внимание! Не допускается выполнение одним и тем же должностным лицом обязанностей лица, имеющего право выдачи наряда-допуска, и руководителя работ на высоте. Иные обязанности могут быть возложены на одно и то же должностное лицо (ч.2 п.24 Правил № 11).

В мероприятиях по предотвращению аварийных ситуаций, с учетом видов и способов выполнения работ на высоте, следует определить:

✓ порядок принятия решения об остановке работ;

✓ методы и способы экстренной связи с руководителем работ и профессиональными аварийно-спасательными службами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям;

✓ местоположение аптечек первой помощи универсальных и иных необходимых средств для оказания первой помощи потерпевшим;

✓ план эвакуации и спасения работающих с указанием:

- безопасных мест и путей эвакуации работающих при принятии решения о незамедлительном покидании ими их рабочих мест;

- состава систем спасения и эвакуации согласно графическим схемам 4 и 5 приложения 3, мест и способов их крепления;

- средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, выполняющих операции по спасению и эвакуации потерпевшего;

- путей и устройств подъема и (или) спуска работающих, выполняющих операции по спасению и эвакуации, к потерпевшему;

- методов безопасного спуска или подъема потерпевшего в безопасную зону (п.22 Правил № 11).

Обратите внимание! Не допускается использовать анкерную линию без разработанного плана мероприятий по эвакуации и спасению (п.121 Правил № 11).

Для уменьшения риска травмирования работающего, оставшегося в страховочной системе после остановки падения в состоянии зависания, должны предусматриваться мероприятия и средства (средства самоспасения, иные), позволяющие в максимально короткий срок освободить работающего от зависания.

С разработанными мероприятиями по предотвращению аварийных ситуаций при выполнении работ на высоте, указанными в технологической и (или) проектной документации, наряде-допуске, работающие должны быть ознакомлены под подпись (ч.1 п.23 Правил № 11).

Определение специальных технических мероприятий

При определении специальных технических мероприятий следует обеспечить:

✓ разработку и выполнение проектной и (или) технологической документации (технологических карт, инструкций, схем, иных), других локальных правовых актов, определяющих порядок выполнения работ на высоте;

✓ ограждение мест производства работ, установление предупреждающих и предписывающих знаков (плакатов) безопасности;

✓ выполнение иных мероприятий по снижению установленных уровней профессиональных рисков, связанных с возможным падением работающего с высоты, в том числе посредством:

- применения защитных ограждений высотой 1,0 м и более, обеспечивающих безопасность работающего от падения на площадках и рабочих местах, переходных мостиках и трапах;

- применения инвентарных конструкций лесов, подмостей и иных средств подмащивания, машин или механизмов;

- использования средств коллективной и индивидуальной защиты (систем обеспечения безопасности работ на высоте) (п.19 Правил № 11).

Обратите внимание! Проектная и (или) технологическая документация (их копии) должна находиться на участке выполнения работ (ч.2 п.23 Правил № 11).

Определение работ на высоте, для выполнения которых следует оформлять наряд-допуск

При невозможности исключения выполнения работ на высоте, на основании оценки профессиональных рисков работы на высоте, требующие осуществления специальных организационных, технических мероприятий и контроля за их выполнением, включаются в перечень работ, выполняемых по наряду-допуску (ч.2 п.17 Правил № 11).

Обратите внимание! Не все работы на высоте требуют оформления наряда-допуска. Допускается не включать в перечень работ, выполняемых по наряду-допуску, периодически повторяющиеся работы на высоте, являющиеся неотъемлемой частью действующего технологического процесса и (или) характеризующиеся постоянством места, условий и характера работ, применением средств коллективной защиты, определенным и постоянным составом исполнителей. Требования, обеспечивающие безопасное выполнение таких работ на высоте, при проведении таких работ на высоте излагаются в технологической документации (технологических картах, инструкциях, иных), инструкциях по охране труда, других локальных правовых актах, определяющих порядок выполнения работ на высоте, с учетом требований Правил № 11 (ч.3 п.17 Правил № 11).

Перечень работ на высоте, для выполнения которых однозначно требуется оформление наряда-допуска, определен в п.25 Правил № 11.

Вместе с тем он не является исчерпывающим. Работодатель с учетом специфики выполнения работ на высоте должен руководствоваться также иными техническими нормативными правовыми актами.

Например, работы в емкостных сооружениях (в том числе глубиной 1,8 м и ниже относительно поверхности земли) выполняются по наряду-допуску (п.9 Типовой инструкции по охране труда при выполнении работ в емкостных сооружениях, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 19.10.2022 № 59).

При проведении огневых работ на временных местах следует оформлять наряд-допуск в соответствии с постановлением МЧС от 21.12.2021 № 82.

При выполнении работ на высоте в электроустановках, на воздушных линиях электропередачи должны соблюдаться требования ТКП 181-2023 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. постановлением Минэнерго от 27.11.2023 № 47.

Ниже приведено сравнение перечней работ, выполняемых по наряду-допуску.

Таким образом, наниматель с учетом норм Правил № 11, а также иных ТНПА самостоятельно определяет работы на высоте, для выполнения которых требуется оформление наряда-допуска.

Для предупреждения опасности падения работающих с высоты в мероприятиях по наряду-допуску должны предусматриваться:

✓ места (точки) и способы крепления страховочных и несущих канатов, страховочной и удерживающей привязей;

✓ пути и устройства подъема (спуска) работающих к рабочим местам или местам производства работ;

✓ средства освещения рабочих мест, проходов к ним;

✓ средства (способы) сигнализации и электросвязи;

✓ мероприятия по предупреждению падения на работающих изделий, предметов или материалов со зданий, сооружений или поверхностей, расположенных выше рабочего места (п.26 Правил № 11).

До начала выполнения работ по наряду-допуску для оценки достаточности принятых мер по минимизации профессиональных рисков, связанных с возможным падением работающего с высоты, руководителем работ в присутствии лица, ответственного за подготовку работ, проводится осмотр рабочего места.

При осмотре рабочих мест должно быть исключено наличие:

✓ острых кромок у элементов конструкций, что может вызвать риск повреждения компонентов и элементов систем обеспечения безопасности работ на высоте;

✓ опасных факторов, обусловленных местоположением анкерных устройств, с учетом факторов падения, запаса высоты, маятника при падении;

✓ открытых либо неогражденных проемов в перекрытиях (полах, крышах), к которым возможен доступ работающих (п.27 Правил № 11).

Определение условий, при которых работы на высоте должны быть прекращены

Работы на высоте на открытом воздухе, в том числе в безопорном пространстве, за исключением работ по предотвращению ситуаций, создающих угрозу жизни, здоровью работающих и иных лиц (далее - аварийная ситуация), должны быть прекращены при:

✓ скорости воздушного потока (ветра) 10 м/с и более;

✓ при грозе или тумане, снегопаде, исключающем видимость в пределах фронта работ, а также при гололеде с обледенелых конструкций и в случаях нарастания стенки гололеда на проводах, оборудовании, инженерных конструкциях (в том числе опорах линий электропередачи), деревьях;

✓ при монтаже (демонтаже) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более (п.10 Правил № 11).

При выполнении работ по предотвращению аварийных ситуаций в вышеуказанных условиях определяются меры и условия, обеспечивающие безопасное их проведение.

Справочно По Правилам № 52 не допускается выполнение работ на высоте в открытых местах при скорости ветра 15 м/с и более, при гололеде, грозе или тумане, исключающем видимость в пределах фронта работ. При работах с конструкциями с большой парусностью работы по их монтажу (демонтажу) прекращаются при скорости ветра 10 м/с и более (п.33 Правил № 52).

3. Требования к работающим, выполняющим работы на высоте: обучение и проверка знаний

Требования к работающим, допускаемым к работам на высоте

К работам на высоте допускаются лица, прошедшие медицинский осмотр в установленном порядке, обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте (ч.1 п.48 Правил № 11).

Медосмотр проводится в соответствии с Инструкцией о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утв. постановлением Минздрава от 29.07.2019 № 74.

Обязательные и (или) внеочередные медосмотры работающих проводятся в том числе при выполнении работ, где есть необходимость в профессиональном отборе, по схеме проведения обязательных и (или) внеочередных медосмотров, где есть необходимость в профессиональном отборе, согласно приложению 3 к Инструкции № 74 (абз.3 п.4 Инструкции № 74).

Пунктом 1 приложения 3 к Инструкции № 74 предусмотрено проведение медосмотров при выполнении работ на высоте с периодичностью 1 раз в 2 года.

Пунктом 2 приложения 3 к Инструкции № 74 предусмотрено проведение медосмотров с периодичностью 1 раз в год при верхолазных работах, выполняемых на высоте более 5 м от поверхности земли, перекрытия или рабочего настила, над которыми производятся работы непосредственно с конструкций или оборудования при их монтаже или ремонте, при этом основным средством, предохраняющим работников от падения, является предохранительный пояс.

Обратите внимание! Для несовершеннолетних лиц установлены ограничения. Так, Списком работ, на которых запрещается привлечение к труду лиц моложе восемнадцати лет, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 07.02.2025 № 12, запрещено привлекать таких лиц по ряду профессий, предусматривающих выполнение работ на высоте. Прежде всего - по профессии рабочего «промышленный альпинист» (п.3.156.39 Списка № 12), а также по ряду других профессий рабочих, например, связанных с выполнением строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ, таких как «кровельщик по металлическим кровлям», «монтажник наружных трубопроводов», «монтажник оборудования связи», «электромонтажник-наладчик», «монтажник систем вентиляции и пневмотранспорта, занятый на работах по 3-му разряду и выше» и иные (п.3.9 Списка № 12).

В установленных случаях для выполнения на высоте отдельных работ с повышенной опасностью работающий должен иметь соответствующую характеристике работ квалификацию по профессии рабочего либо обучен этим отдельным видам работ с повышенной опасностью, выполняемым на высоте (ч.2 п.48 Правил № 11).

Обратите внимание! Отнесение выполняемых работ к должностям служащих (профессиям рабочих), разрядам и наличие у работника соответствующей квалификации определяются нанимателем в соответствии с квалификационными справочниками, утвержденными в порядке, определяемом Правительством, НПА, регламентирующими деятельность работников по отдельным должностям служащих (ч.5 ст.61 ТК). Тарификация рабочих - присвоение рабочим разрядов на основании требований тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих, подтверждающих наличие права на выполнение данных работ (п.2 Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.03.2004 № 34). При заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю в том числе и документ об образовании или документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы (ст.26 ТК).

Справочно Документы, подтверждающие право на работу по профессиям рабочих: ✓ диплом о профессионально-техническом образовании (диплом о профессионально-техническом образовании с отличием) (диплом) (ст.90 КоО); ✓ свидетельство о подготовке, переподготовке, повышении квалификации рабочего (служащего) (свидетельство) (ст.91 КоО). Освоение содержания образовательной программы обучающих курсов, курсов целевого назначения не направлено на приобретение профессии рабочего (служащего), переподготовку и повышение квалификации руководящих работников, специалистов, рабочих (служащих) (п.2 Положения о курсах целевого назначения, утв. постановлением Совмина от 01.09.2022 № 574; п.2 Положения об обучающих курсах дополнительного образования взрослых, утв. постановлением Минобразования от 09.09.2022 № 296). Документ, подтверждающий освоение слушателем содержания образовательной программы обучающих курсов, курсов целевого назначения, - сертификат об обучении установленного образца.

Пример Для выполнения обрезки деревьев непосредственно с дерева работающий должен иметь профессию рабочего «рабочий зеленого строительства», «лесоруб», «вальщик леса» либо обучен работам с оборудованием технологическим для лесозаготовки (бензиномоторные пилы, пилы цепные электрические), со средствами малой механизации лесохозяйственного применения (механизированный инструмент, ручной кусторез, иные), а также пройти обучение по вопросам охраны труда при работе на высоте (по профессии «промышленный альпинист» либо обучение по отдельному виду работ (на высоте) на обучающих курсах, курсах целевого назначения).

Допуск работающих к непосредственному выполнению работ на высоте осуществляется с учетом их психофизиологического состояния (при отсутствии видимых признаков недомогания, нарушений координации движений, иных отклонений от обычного поведения) (ч.3 п.48 Правил № 11).

Обучение по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте

К работам на высоте допускаются лица, прошедшие обучение по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте (ч.1 п.48 Правил № 11).

Эта норма корреспондирует с п.36 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175. Согласно данному пункту работающие по профессии рабочих, принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью, опасные производственные объекты и (или) потенциально опасные объекты либо имеющие перерыв в выполнении указанных работ более одного года, к самостоятельной работе допускаются после прохождения стажировки по вопросам охраны труда и последующей первичной проверки знаний по вопросам охраны труда.

Справочно Работы на высоте отнесены к работам с повышенной опасностью (п.58 Типового перечня работ с повышенной опасностью, приведенного в приложении 7 к постановлению № 175).

Таким образом, все работающие выполняющие работы на высоте, проходят обучение по вопросам охраны труда при работе на высоте в порядке, аналогичном для обучения другим видам работ с повышенной опасностью (при подготовке по профессии рабочего, переподготовке, повышении квалификации либо на обучающих курсах, курсах целевого назначения).

Обратите внимание! Установлены особенности в требованиях к знаниям и умениям, предусмотренным пп.49 и 51 Правил № 11 к отдельным категория работников, выполняющим такие работы.

Работающие, допускаемые к строительным и строительно-монтажным работам на высоте, а также работающие, допускаемые к работам на высоте, выполняемым по наряду-допуску, по безопасности выполнения работ делятся на следующие группы:

1) работающие, непосредственно выполняющие работы на высоте (далее - работающие 1-й группы);

2) должностные лица, назначенные руководителями работ на высоте или ответственными за подготовку работ на высоте; работающие, являющиеся руководителями стажировки по охране труда (далее - работающие 2-й группы);

3) должностные лица: имеющие право выдачи наряда-допуска; назначенные ответственными за определение мероприятий по эвакуации и спасению работающих при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ; назначенные ответственными за исправное состояние и проведение обслуживания средств индивидуальной защиты от падения с высоты, систем обеспечения безопасности работ на высоте (их компонентов, элементов, подсистем), в том числе их периодических осмотров и проверок исправности; назначенные ответственными за исправное состояние и правильное применение ограждений; проводящие обучение по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте (далее - работающие 3-й группы).

Работающие 1-й, 2-й и 3-й групп должны быть обучены по вопросам охраны труда в объеме требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, а также локальных правовых актов, обеспечивающих безопасное выполнение работ на высоте, соблюдение которых входит в их обязанности (пп.49 и 50 Правил № 11).

По этому вопросу ожидается дополнительное регулирование в иных нормативных правовых актах.

Обучение, стажировка, инструктаж и проверка знаний по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте осуществляются в порядке, установленном Инструкцией № 175, и Положением, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 210 (п.51 Правил № 11).

Обучение по вопросам охраны труда проводится при подготовке, переподготовке, повышении квалификации, на обучающих курсах, курсах целевого назначения в соответствии с КоО, другими нормативными правовыми актами, Инструкцией № 175 (п.10 Инструкции № 175).

В частности, эти вопросы регулирует постановление № 574, которым утверждены:

✓ Положение о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов;

✓ Положение о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих, должностям служащих, кроме должностей руководителей и специалистов;

✓ Положение о курсах целевого назначения.

Обратите внимание! Руководящие работники и специалисты получают непрерывное профессиональное образование при освоении содержания следующих образовательных программ дополнительного образования взрослых: ✓ образовательная программа повышения квалификации руководящих работников и специалистов; ✓ образовательная программа переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование; ✓ образовательная программа переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование; ✓ образовательная программа стажировки руководящих работников и специалистов (п.3 Положения о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов). Руководители организаций обеспечивают направление работников для получения образования при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет (п.38 данного Положения). Профессиональная подготовка (переподготовка) рабочих по профессиям, перечисленным в Перечне профессий для подготовки рабочих, утв. постановлением Минобразования и Минтруда и соцзащиты от 30.01.2018 № 7/14, может быть организована непосредственно на производстве.

Порядок и особенности реализации образовательной программы обучающих курсов определены Положением, утв. постановлением № 296.

Реализовывать обучающие курсы, курсы целевого назначения могут как учреждения образования, так и учебные центры, а также иные организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность (в том числе организации, непосредственно в которых работают работающие).

Под иной организацией понимают юридическое лицо, одной из целей деятельности которого является осуществление образовательной деятельности в ходе реализации образовательных программ, определяемых КоО.

Деятельность по реализации образовательной программы обучающих курсов, курсов целевого назначения лицензии Минобразования не требует, процедура аккредитации не предусмотрена. Для проведения таких видов обучения организациям необходимо уведомить местные исполнительные и распорядительные органы, осуществляющие контроль за обеспечением качества образования, по месту нахождения об осуществлении и прекращении осуществления образовательной деятельности.

Примерная форма уведомления о начале осуществления и (или) прекращении образовательной деятельности размещена на сайте Минобразования.

Документами, подтверждающими прохождение обучения по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте в объеме требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, а также локальных правовых актов, обеспечивающих безопасное выполнение работ на высоте, соблюдение которых входит в их обязанности, могут быть:

1) документы об обучении, определенные ст.91 КоО (сертификат об обучении);

2) документы об образовании, определенные ст.90 КоО (диплом о профессионально-техническом образовании, диплом о переподготовке на уровне высшего образования, свидетельство о повышении квалификации).

Образцы таких документов, а также Инструкция о порядке заполнения документов об образовании, приложений к ним, документов об обучении, учета и выдачи документов об образовании, приложений к ним, золотой, серебряной медалей, документов об обучении, утв. постановлением Минобразования от 19.08.2022 № 274.

С учетом примечания в приложении 6 к постановлению № 175 сведения о прохождении обучения по охране труда при работе на высоте (о группе) целесообразно вносить также в удостоверение по охране труда.

Проверка знаний работающих по итогам обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте

К работам на высоте допускаются лица, прошедшие проверку знаний по вопросам охраны труда (п.48 Правил № 11).

Справочно На основании типового перечня должностей руководителей и специалистов, отдельных категорий работающих, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, согласно приложению 5 к постановлению № 175, руководитель организации устанавливает соответствующий перечень. Руководители и специалисты не позднее месяца со дня назначения на должность проходят первичную проверку знаний по вопросам охраны труда, а также в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов, но не реже одного раза в 3 года проходят периодическую проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствующих комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда. Работающие проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссиях для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, которые создаются работодателями, если иное не установлено ст.25 Закона № 356-З. Проверка допускается в соответствующих комиссиях учреждений образования после их обучения по вопросам охраны труда, если иное не установлено ст.25 Закона № 356-З. Проверка проводится в объеме требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, а также локальных правовых актов, соблюдение которых входит в обязанности работающих. Рабочие, занятые на работах с повышенной опасностью, а также на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, проходят периодическую проверку знаний по вопросам охраны труда не реже одного раза в 12 месяцев (пп.42, 44-46 и 51 Инструкции № 175).

Таким образом, порядок, в том числе периодичность прохождения рабочими проверки знаний по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте, аналогичны как при выполнении иных работ с повышенной опасностью (не реже одного раза в 12 месяцев).

Обратите внимание! Внеочередная проверка знаний по вопросам охраны труда рабочих независимо от срока проведения первичной, периодической проверки знаний по вопросам охраны труда проводится в том числе по решению (распоряжению) руководителя организации (структурного подразделения) или уполномоченного должностного лица организации, ответственного за организацию охраны труда, - в сроки, установленные указанными лицами (п.56 Инструкции № 175).

Внеочередная проверка знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда независимо от срока проведения первичной или периодической проверки знаний по вопросам охраны труда проводится в том числе при принятии нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, соблюдение которых входит в должностные обязанности руководителей и специалистов и влечет изменение подходов к реализации этих обязанностей, - в течение месяца со дня их вступления в силу. При этом осуществляется проверка знаний по вопросам охраны труда только данных актов законодательства (п.57 Инструкции № 175).

Таким образом, все должностные лица, отнесенные ко 2-й и 3-й группам, в течение месяца после 26 апреля 2026 г. должны пройти внеочередную проверку знаний по вопросам охраны труда.

Рабочие, непосредственно выполняющие работы на высоте, в том числе отнесенные к 1-й группе, поскольку срок вступления Правил № 11 через год после их официального опубликования, могут пройти как внеочередную проверку знаний (по решению руководителя), так и периодическую (если срок ее проведения близок к дате вступления в силу Правил № 11).

4. Применение СИЗ от падения с высоты, систем обеспечения безопасности работ на высоте, анкерных линий

Одна из основных мер по обеспечению безопасности при выполнении работ на высоте - это применение средств индивидуальной защиты от падения с высоты. Требования к ним в настоящее время определены техрегламентом ТС «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878.

На практике применяются объединенные в одну систему совместимые средства индивидуальной защиты от падения с высоты и элементы, к которым они могут быть присоединены, необходимые средства подъема и (или) спуска, иное снаряжение. Эти системы Правилами № 11 указаны как системы обеспечения безопасности работ на высоте. Такие системы подразделяются на:

✓ удерживающую систему,

✓ систему позиционирования,

✓ страховочную систему,

✓ систему спасения и эвакуации,

✓ систему канатного доступа.

В Правилах № 11 приведены определения терминов: «анкерное устройство», «системы обеспечения безопасности работ на высоте», «система позиционирования», «система спасения и эвакуации», «спасательные средства», «строп», «удерживающая система», «система канатного доступа».

Следует учитывать, что отдельные термины содержатся в ТР ТС 019/2011 и в Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209.

Справочно Страховочная система - средство индивидуальной защиты от падения с высоты, состоящее из страховочной привязи и подсистемы, присоединяемой для страховки. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты - устройства и их компоненты, предназначенные для фиксирования работника на определенной высоте при выполнении работ, предотвращения падения работника с высоты либо безопасной остановки падения.

Правилами № 11 схематично определены:

✓ опасное местоположение анкерного устройства относительно расположения работающего (приложение 1);

✓ перечень узлов, применяемых для крепления канатов (веревок), оттяжек, связывания петель (приложение 2);

✓ комплектация систем обеспечения безопасности работ на высоте (приложение 3);

✓ схема системы канатного доступа (приложение 5);

✓ схемы систем обеспечения безопасности работающих при перемещении по конструкциям, зданиям и деревьям (приложение 7);

✓ схемы тормозных систем (приложение 8).

Также в Правилах № 11 приведен расчет величин нагрузок в анкерном устройстве (приложение 6).

Установлено, что системы обеспечения безопасности работ на высоте применяются для:

1) предотвращения падения с высоты - система позиционирования или удерживающая система;

2) безопасной остановки падения и уменьшения тяжести последствий остановки падения - страховочная система;

3) спасения и эвакуации - система спасения и эвакуации.

В случае невозможности или нерациональности организации рабочих мест, расположенных на высоте, с опорой работающего на поверхности пола (крыши зданий и сооружений, средств подмащивания, иных) применяется система канатного доступа (п.74 Правил № 11).

Для предотвращения или уменьшения воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов работающие, выполняющие работы на высоте, помимо средств индивидуальной защиты, предусмотренных для соответствующей профессии рабочего (должности служащего), должны применять средства индивидуальной защиты от падения с высоты (системы обеспечения безопасности работ на высоте), а также иные средства индивидуальной защиты в зависимости от характера и условий труда, анализа результатов оценки рисков от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте.

Для предотвращения попадания работающего в опасные зоны, в которых существуют профессиональные риски, связанные с его возможным падением с высоты 1,8 м и более (далее - зона падения), применяются удерживающая система, система позиционирования. В зоне падения система позиционирования применяется только в качестве дополнительной к страховочной системе.

Для обеспечения безопасности работающего, находящегося в зоне падения с высоты 1,8 м и более, применяется страховочная система.

Для защиты от механических воздействий (ударов) головы работающие, выполняющие работы на высоте, должны применять средства индивидуальной защиты головы (защитная каска, застегнутая на подбородочный ремень). Требования к защитным каскам, методам их испытаний и маркировке содержатся в ГОСТ EN 397-2020 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты головы. Каски защитные. Общие технические требования. Методы испытаний» (п.11 Правил № 11).

Обратите внимание! В Правилах № 52 установлены требования к каскам строительным (гл.23). В Правилах № 11 они отсутствуют. Эти требования содержатся в ГОСТ 12.4.087-84 «Система стандартов безопасности труда. Строительство. Каски строительные. Технические условия». ГОСТ 12.4.087-84 является добровольным для применения, за исключением случая добровольного волеизъявления (самообязывания) организации (ст.23 Закона 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»). Таким образом, при необходимости, наниматель может принять решение о его соблюдении. В частности, в соответствии с п.2.3 ГОСТ 12.4.087-84 корпуса касок выпускаются четырех цветов: белого - для руководящего состава организаций и предприятий, начальников участков и цехов, общественных инспекторов по охране труда, работников службы техники безопасности; красного - для мастеров, прорабов, инженерно-технических работников, главных механиков и главных энергетиков; желтого и оранжевого - для рабочих и младшего обслуживающего персонала.

Выдаваемые работающим средства индивидуальной защиты от падения с высоты должны соответствовать требованиям техрегламента ТС 019/2011, иметь сертификаты соответствия (их копии), эксплуатационные документы (паспорт на изделие, инструкцию (руководство) по эксплуатации) (п.12 Правил № 11).

Сведения о способах безопасного применения средства индивидуальной защиты от падения с высоты, о документе, в соответствии с которым оно изготовлено, порядке проведения испытаний и проверок исправности средств индивидуальной защиты, а также иные сведения должны содержаться в эксплуатационных документах на эти средства индивидуальной защиты (п.13 Правил № 11).

Справочно Документами, подтверждающими защитные свойства выдаваемых работникам предохранительных поясов, являются, в частности, сертификаты соответствия (их копии), протоколы исследований (испытаний) и измерений, технические условия изготовителя, паспорта на изделия, эксплуатационные документы (инструкции по эксплуатации и т. п.) (п.5.6, 5.14, 5.15 разд.5 ТР ТС 019/2011; п.12 приложения 4 к ТР ТС 019/2011; ч.2 п.21 Инструкции № 209).

Обратите внимание! Работающие, не использующие необходимые средства индивидуальной защиты от падения с высоты (системы обеспечения безопасности работ на высоте), к работам на высоте не допускаются (п.14 Правил № 11).

Эксплуатация систем обеспечения безопасности работ на высоте, в том числе систем канатного доступа, должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными техническими нормативными правовыми актами, межгосударственными стандартами и эксплуатационными документами изготовителей на входящие в нее компоненты, элементы, подсистемы (п.79 Правил № 11).

Справочно ТНПА, в которых установлены требования безопасности к: • устройствам позиционирования на канатах, предназначенным для применения в системах канатного доступа, - ГОСТ EN 12841-2014 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Системы канатного доступа. Устройства позиционирования на канатах. Общие технические требования. Методы испытаний»; • спасательным подъемным устройствам, предназначенным для применения в системах спасения и эвакуации, - ГОСТ EN 1496-2020 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Устройства спасательные подъемные. Общие технические требования. Методы испытаний»; • спасательным привязям, предназначенным для применения в системах спасения и эвакуации, - ГОСТ EN 1497-2014 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Привязи спасательные. Общие технические требования. Методы испытаний»; • средствам индивидуальной защиты ползункового типа на жесткой анкерной линии, - ГОСТ EN 353-1-2022 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты ползункового типа на анкерной линии. Часть 1. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты ползункового типа на жесткой анкерной линии. Общие технические требования. Методы испытаний», ГОСТ EN/TS 16415-2015 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Анкерные устройства для использования более чем одним человеком одновременно. Общие технические требования. Методы испытаний»; • стропам, - ГОСТ EN 354-2019 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Стропы. Общие технические требования. Методы испытаний»; • привязям и стропам, предназначенным для удержания и рабочего позиционирования, - ГОСТ EN 358-2021 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Привязи и стропы для удержания и позиционирования. Общие технические требования. Методы испытаний»; • привязям для работы в положении сидя, применяемым для удобства расположения в необходимой рабочей позе и в удерживающих системах, где требуется низкая точка крепления, - ГОСТ EN 813-2021 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Привязи для положения сидя. Общие технические требования. Методы испытаний»; • спасательным петлям, используемым в качестве компонентов в спасательных системах, - ГОСТ EN 1498-2014 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Петли спасательные. Общие технические требования. Методы испытаний»; • канатам из текстильного волокна, используемым для доставки на рабочее место, во всех видах позиционирования и удержания на рабочем месте, для спасательных работ, - ГОСТ EN 1891-2014 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Канаты с сердечником низкого растяжения. Общие технические требования. Методы испытаний»; • предохранительным поясам, применяемым для фиксации (удерживания) рабочей позы и защиты пользователя при падении с высоты, а также для его эвакуации из опасных зон (колодцы, резервуары, траншеи, котлованы и иных), - ГОСТ 32489-2013 «Пояса предохранительные строительные. Общие технические условия».

Кроме этого, СИЗ от механических воздействий должны соответствовать следующим требованиям:

Изготовитель в эксплуатационной документации к СИЗ от падения с высоты должен указывать общую длину страховочной системы со стропом, включая амортизатор, концевые соединения и соединительные элементы и климатические условия применения, для ИСУ дополнительно указывается максимальная высота спуска (пп.21 и 22 п.4.3 разд.4 «Требования безопасности» ТР ТС 019/2011).

Главой 8 Правил № 11 установлены требования к анкерным устройствам, содержащим жесткие или гибкие анкерные линии.

Для безопасного перехода на высоте с одного рабочего места на другое должны применяться страховочные системы, в составе которых используются анкерные устройства, содержащие жесткие или гибкие анкерные линии (п.109 Правил № 11).

Эксплуатация анкерных устройств должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными техническими нормативными правовыми актами, межгосударственными стандартами и эксплуатационными документами изготовителей.

Анкерные устройства должны быть исправными, использоваться по назначению и применяться в условиях, установленных изготовителем.

Параметры анкерного устройства (нагрузка на пользователей, величина провисания (или прогиба) и требуемый запас высоты при рывке во время остановки падения, иные) должны быть рассчитаны и указаны в эксплуатационных документах изготовителей (п.110 Правил № 11).

5. Требования по охране труда при работе с лестницами

В целом в Правилах № 11 (гл.4) сохранилась преемственность требований безопасности при эксплуатации лестниц, переходных мостиков и трапов.

Вместе с тем Правила № 11, в отличие от действующих Правил № 52, не содержат жесткого требования об испытании лестниц, только к их осмотру.

Следует отметить, что форма журнала учета и осмотра лестниц не установлена. Перечислены только минимально необходимые требования, которые следует отражать в этом журнале.

Относительно необходимости проведения испытаний лестниц следует учитывать следующее.

Эксплуатация лестниц, в том числе навесных, приставных, разборных передвижных, стремянок и иных, должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными техническими нормативными правовыми актами, межгосударственными стандартами, в соответствии с которыми они изготовлены, а также эксплуатационными документами изготовителей (п.53 Правил № 11).

Таким образом, если эксплуатационной документацией организации-изготовителя либо межгосударственными стандартами на конкретные виды лестниц предусмотрено проведение периодических испытаний, их следует проводить в порядке, установленном изготовителем (ГОСТами).

6. Требования по очистке крыш от снега, наледи и сосулек

Требования по очистке крыши здания, сооружения от снега, наледи (сосулек) соотносятся с ранее действовавшими нормами Межотраслевых правил по охране труда при техническом обслуживании и ремонте зданий и сооружений, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 29.12.2011 № 141 (утратили силу в связи с принятием постановления Минтруда и соцзащиты от 31.12.2024 № 120).

В п.8 Правил № 11 перечислены вредные и (или) опасные производственных факторы, которые могут воздействовать при выполнении работ по очистке крыши здания, сооружения от снега, наледи (сосулек), в том числе:

✓ скользкая или мокрая поверхность при выполнении работ на крыше;

✓ уклон крыши более 20°;

✓ покрытие крыши, не рассчитанное на нагрузки от веса работающих;

✓ падение снега, наледи (сосулек) на работающего и иных лиц.

Осмотр и работы по очистке крыши здания, сооружения необходимо производить в сухую погоду с соблюдением мер безопасности.

Осмотр и работы по очистке крыш здания, сооружения, относящиеся к работам на высоте, от снега, наледи (сосулек) непосредственно с крыши могут осуществляться лицами, допущенными к выполнению работ на высоте (п.140 Правил № 11).

Обратите внимание! В перечень работ, выполняемых по наряду-допуску, с учетом оценки профессиональных рисков включаются работы по очистке крыши здания, сооружения от снега, наледи (сосулек) непосредственно с крыши (п.25 Правил № 11).

Наледи (сосульки), свисающие с карнизов, козырьков крыш, своевременно удаляют, используя при этом специальные приспособления. При невозможности их использования допускается снимать сосульки руками. Выполнять такую работу следует с мобильной подъемной рабочей платформы или с поверхности земли при соблюдении мер безопасности.

При невозможности выполнения работ по очистке крыши здания, сооружения от снега, наледи (сосулек) с мобильной подъемной рабочей платформы работы необходимо выполнять с применением системы канатного доступа.

В п.144 Правил № 11 перечислены действия, которые при выполнении работ по очистке крыш здания, сооружения от снега, наледи (сосулек) запрещены:

✓ свешиваться с крыши здания, сооружения при выполнении работы;

✓ применять металлический инструмент для скалывания льда, образовавшегося на отдельных участках крыши здания, сооружения (в настенном желобе, у лотков перед водосточными трубами, в самих лотках);

✓ производить очистку крыши здания, сооружения при видимости менее 10 м, скорости ветра, превышающего 10 м/с, во время сильного снегопада, при недостаточной освещенности;

✓ передвигаться по крыше здания, сооружения с уклоном более 20 градусов без систем обеспечения безопасности работ на высоте;

✓ касаться электрических проводов, телевизионных антенн, световых рекламных конструкций и других установок, которые могут вызвать поражение электрическим током;

✓ сбрасывать снег, сосульки на электрические провода, антенные воды, автомобили (пп.143 и 144 Правил № 11).