Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ И РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(примечание)

Законом Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее - Закон) предусмотрены:

• лицензирование деятельности в области промышленной безопасности (ст.18);

• разрешительная система в области промышленной безопасности (ст.19).

Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности

Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности осуществляется в случаях и порядке, установленных законодательством о лицензировании.

Обратите внимание! За осуществление без специального разрешения (лицензии) деятельности, когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, предусмотрена административная ответственность (ст.12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях) и уголовная (ст.233 Уголовного кодекса Республики Беларусь).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 июля 2019 г. ст.233 Уголовного кодекса Республики Беларусь изложена в новой редакции Законом Республики Беларусь от 09.01.2019 № 171-З. Изменения не повлияли на суть материала. С 1 марта 2021 г. действует Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З. Следует руководствоваться ст.13.3 нового Кодекса.

Вопросы лицензирования отдельных видов деятельности регламентирует Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 (далее - Положение о лицензировании).

Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - МЧС).

Лицензия выдается на конкретный вид деятельности с указанием работ и (или) услуг, составляющих этот вид деятельности, если они определены Положением о лицензировании (п.14 Положения о лицензировании).

Виды деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), установлены в п.6 Перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций (приложение 1 к Положению о лицензировании) (далее - Перечень):

• деятельность в области промышленной безопасности, связанная с промышленными взрывчатыми веществами:

- изготовление, хранение промышленных взрывчатых веществ и (или) порохов, а также уничтожение непригодных для хранения и применения промышленных взрывчатых веществ (либо выборка из указанного перечня работ);

- проведение взрывных работ;

• деятельность в области промышленной безопасности, связанная с опасными производственными объектами, потенциально опасными объектами, техническими устройствами:

- эксплуатация опасных производственных объектов, относящихся в соответствии с законодательством к объектам I и II типов опасности (за исключением объектов, на которых ведутся работы, указанные в подп.6.1 п.6 Перечня);

- проектирование (за исключением работ и (или) услуг, указанных в подп.6.2.4 п.6 Перечня), монтаж, наладка, обслуживание, техническое диагностирование, ремонт потенциально опасных объектов, технических устройств (либо выборка из указанного перечня работ (услуг);

- проектирование, монтаж объектов магистральных нефте-, газопроводов, нефтепродуктопроводов, газораспределительной системы и газопотребления (либо выборка из указанного перечня объектов);

- проектирование (разработка технологического раздела) котельных.

В наименованиях видов деятельности в области промышленной безопасности, подлежащих лицензированию, содержатся термины, определения которым даны в главе 14 «Деятельность в области промышленной безопасности» Положения о лицензировании.

Потенциально опасные объекты - объекты, указанные в пп.2, 4, подп.5.1-5.5 п.5, п.6, абзацах 1-5 подп.14.1, подп.14.2, абзацах 1-4 и 7-12 подп.14.3 п.14 приложения 2 к Закону.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 июня 2021 г. следует руководствоваться пп.4 и 6 приложения 2 к Закону в редакции Закона от 10.12.2020 № 66-З.

Документы, необходимые для получения лицензии

Для получения лицензии ее соискатель либо его уполномоченный представитель представляет в Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Госпромнадзор):

• заявление в соответствии с установленными требованиями;

• документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии;

• другие документы, предусмотренные Положением о лицензировании для конкретного лицензируемого вида деятельности либо определенные Президентом Республики Беларусь.

К другим документам для получения лицензии на осуществление составляющих лицензируемую деятельность работ и (или) услуг в области промышленной безопасности, перечисленных в подп.6.2.1 п.6 Перечня, относятся сведения из свидетельства о регистрации опасного производственного объекта (регистрационный номер свидетельства и наименование объекта).

Запрещается требовать от соискателя лицензии представления документов или сведений, не предусмотренных Положением о лицензировании, а также документов, которые могут быть истребованы лицензирующим органом у иных государственных органов и других организаций самостоятельно, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (п.17 Положения о лицензировании).

Обратите внимание! При подаче заявления о выдаче лицензии ее соискатель вправе представить указанные документы (сведения) самостоятельно.

Запрещается также требовать от соискателей лицензий и лицензиатов обращения в коммерческие и некоммерческие организации для оказания им услуг, связанных с подготовкой и (или) оформлением документов, другими работами по лицензированию, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами (п.20 Положения о лицензировании).

Заявление о выдаче лицензии должно быть рассмотрено лицензирующим органом в течение 15 рабочих дней со дня приема документов.

Указанный срок может быть продлен на период проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, но не более чем на 10 рабочих дней, если иное не предусмотрено Положением о лицензировании или другими законодательными актами (п.22 Положения о лицензировании).

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии:

1) наличие в штате не менее трех работников (технических руководителей, специалистов и рабочих), для которых работа у данного нанимателя является основным местом работы, имеющих квалификацию, соответствующую требованиям, установленным законодательством в области промышленной безопасности, а также прошедших подготовку и проверку знаний по вопросам промышленной безопасности в порядке, установленном МЧС.

Такой порядок установлен постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 06.07.2016 № 31 «О некоторых вопросах подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности» (далее - постановление № 31), которым утверждены:

• Инструкция о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности;

• Инструкция о порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности;

• Инструкция о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов.

2) наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании необходимого для осуществления заявленной деятельности инженерно-технического обеспечения, производственной базы (помещения, оборудование), соответствующих обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области промышленной безопасности;

3) наличие не менее двух лиц, ответственных за ведение работ при выполнении работ и (или) оказании услуг, указанных в п.6 Перечня (в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов в области промышленной безопасности);

4) наличие собственной аккредитованной в установленном порядке лаборатории контроля металла и сварных соединений при выполнении работ и (или) оказании услуг по техническому диагностированию потенциально опасных объектов, технических устройств, если нормативными правовыми актами, в том числе обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов, установлена необходимость проведения испытаний таких потенциально опасных объектов, технических устройств соответствующими методами контроля;

5) наличие программ (планов) технического переоснащения производств, предусматривающих замену и модернизацию технологических линий, а также потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, включенных в перечень потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности, отработавших нормативные сроки эксплуатации и применяемых на опасных производственных объектах, которые относятся в соответствии с законодательством к объектам I и II типов опасности;

6) наличие системы контроля за качеством осуществления лицензируемой деятельности и подготовки (переподготовки) работников, порядок разработки и функционирования которой определяется МЧС (п.138 Положения о лицензировании).

Лицензионные требования к лицензиату

К лицензиату Положением о лицензировании предъявляются следующие требования:

• соблюдение лицензионных требований и условий, предъявляемых к соискателю лицензии;

• выполнение работ и (или) оказание услуг, указанных в подп.6.2.2-6.2.4 п.6 Перечня, работниками (техническими руководителями, специалистами и рабочими), имеющими квалификацию, соответствующую требованиям, установленным законодательством в области промышленной безопасности, а также прошедшими подготовку и проверку знаний по вопросам промышленной безопасности, в порядке, установленном постановлением № 31.

• наличие положительного заключения по результатам проведения экспертизы соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям, проводимой Госпромнадзором не реже одного раза в 2 года (для составляющих лицензируемую деятельность работ и (или) услуг, указанных в подп.6.2.2-6.2.4 п.6 Перечня);

• соблюдение сроков проведения технического диагностирования и (или) технического освидетельствования эксплуатируемого оборудования (потенциально опасных объектов, подлежащих регистрации в Госпромнадзоре, а также технических устройств, включенных в перечень потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности) (п.139 Положения о лицензировании).

В предусмотренных Положением о лицензировании случаях до принятия решения по заявлению соискателя лицензии лицензирующий орган вправе провести оценку соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям, установленным для лицензируемого вида деятельности, а также для работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности.

До принятия решения по вопросам лицензирования Госатомнадзор вправе провести оценку и (или) экспертизу соответствия возможностей соискателя специального разрешения (лицензии), лицензиата лицензионным требованиям и условиям осуществления деятельности в области промышленной безопасности согласно Положению о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.08.2016 № 614.

Экспертиза соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям

В случае если для оценки соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям требуются специальные знания в области науки, техники и иных сферах деятельности, а также в иных случаях, предусмотренных Положением о лицензировании, лицензирующим органом назначается экспертиза соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям, установленным для лицензируемого вида деятельности.

Экспертиза проводится лицензирующим органом или юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы, имеющими в своем составе специалистов соответствующей квалификации, либо физическим лицом соответствующей специальности и квалификации, подтверждаемых дипломом, аттестатом, свидетельством, удостоверяющими получение надлежащего образования, и документами, удостоверяющими стаж работы по определенной специальности, которым в соответствии с законодательством предоставлено право на проведение определенного вида экспертизы.

Справочно Порядок проведения экспертизы определен Положением о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.08.2016 № 614.

Оценка и (или) экспертиза соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям проводится в соответствии с требованиями главы 3 Положения о лицензировании.

Расходы, связанные с проведением экспертизы, возмещаются соискателем лицензии (лицензиатом) в порядке, установленном договором о проведении экспертизы.

Справочно Расчет стоимости проведения экспертизы определен Инструкцией о порядке возмещения Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь расходов, связанных с проведением экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям осуществлять деятельность в области промышленной безопасности, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 16.07.2007 № 67.

Срок проведения оценки и (или) экспертизы не должен превышать 10 рабочих дней, если иное не предусмотрено Положением о лицензировании или другими законодательными актами.

Лицензирующий орган по результатам рассмотрения заявления о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документов, а также материалов по результатам оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям принимает одно из следующих решений:

• о выдаче лицензии ее соискателю;

• об отказе в выдаче лицензии ее соискателю;

• об отказе в выдаче лицензии ее соискателю по одному или нескольким обособленным подразделениям в отношении одной или нескольких составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг и выдаче лицензии ее соискателю по иным обособленным подразделениям в отношении иных составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг, указанных соискателем лицензии в заявлении о ее выдаче (п.23 Положения о лицензировании).

Обратите внимание! Отказ в выдаче лицензии по мотивам нецелесообразности осуществления соискателем лицензии лицензируемого вида деятельности не допускается (часть вторая п.24 Положения о лицензировании).

О принятом решении лицензирующий орган письменно уведомляет соискателя лицензии в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

Принятое лицензирующим органом решение об отказе в выдаче лицензии ее соискателю может быть обжаловано соискателем лицензии (лицензиатом) в судебном порядке в месячный срок со дня получения указанного уведомления.

Лицензия действует со дня принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче и сроком не ограничивается (п.56 Положения о лицензировании).

Обратите внимание! Для соискателей лицензии - юридических лиц Республики Беларусь в отношении составляющих лицензируемую деятельность работ и (или) услуг, указанных в подп.6.2.2-6.2.4 п.6 Перечня, может быть применен упрощенный порядок лицензирования (п.142 Положения о лицензировании).

Порядок лицензирования определяется соискателем лицензии самостоятельно.

Нарушение законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий

Грубыми нарушениями законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий являются:

• нарушения установленных лицензионных требований и условий, ставшие причиной аварии, несчастного случая, иной опасной ситуации техногенного характера, повлекших создание чрезвычайной ситуации;

• отсутствие положительного заключения по результатам экспертизы соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям по истечении 2 лет со дня получения лицензии или проведения предыдущей аналогичной экспертизы (для составляющих лицензируемую деятельность работ и (или) услуг, указанных в подп.6.2.2-6.2.4 п.6 Перечня) (п.143 Положения о лицензировании).

Справочно Рекомендуем ознакомиться со следующими материалами: • «Техническое расследование причин аварий на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах»; • «Требования к безопасности аттракционов (в вопросах и ответах)».

Разрешительная система в области промышленной безопасности

Законом наряду с лицензированием отдельных видов деятельности в области промышленной безопасности предусмотрена разрешительная система в области промышленной безопасности, функционирование которой осуществляет Госпромнадзор.

Отдельные виды работ (отдельные виды услуг) при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, для ведения которой не требуется получения специального разрешения (лицензии) на деятельность в области промышленной безопасности, выполняются (оказываются) на основании разрешений (свидетельств) на право их выполнения (оказания) (перечень утвержден Советом Министров Республики Беларусь).

Данные разрешения выдаются Госпромнадзором в соответствии с законодательством об административных процедурах.

Перечень процедур, относящихся к деятельности в области промышленной безопасности, содержится в едином перечне административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156 (далее - перечень административных процедур).

В пп.20.1-20.24 перечня административных процедур указаны разрешения, которые должны быть получены для осуществления соответствующих видов деятельности.

Порядок выдачи разрешений (свидетельств) установлен Положением о порядке выдачи разрешений (свидетельств) на право выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.08.2016 № 613 (далее - Положение о порядке выдачи разрешений).

Для получения разрешения (свидетельства), внесения в него изменений и (или) дополнений, продления срока его действия Госпромнадзором проводится оценка возможности субъекта промышленной безопасности выполнять отдельные виды работ (оказывать отдельные виды услуг) при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности. Результат проведения оценки - положительный либо отрицательный акт.

При проведении оценки органом, выдающим разрешения (свидетельства), устанавливается наличие у субъекта промышленной безопасности:

• в штате работников соответствующего профиля для выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) в области промышленной безопасности, для которых работа в данной организации является основным местом работы, а также документов, подтверждающих их квалификацию и проверку знаний.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 8 июля 2021 г. при проведении оценки органом, выдающим разрешения (свидетельства), устанавливается наличие у субъекта промышленной безопасности в штате не менее трех работников соответствующего профиля для выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) в области промышленной безопасности, для которых работа в данной организации является основным местом работы, а также документов, подтверждающих их квалификацию и проверку знаний (абз.2 п.5 Положения о порядке выдачи разрешений в ред. постановления Совмина от 02.07.2021 № 376);

• на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании необходимых для осуществления заявленной деятельности инженерно-технического оснащения, производственной базы (помещения, оборудование), соответствующих обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области промышленной безопасности;

• технической (технологической) документации, государственных стандартов и иных технических нормативных правовых актов, содержащих требования промышленной безопасности к выполнению отдельных видов работ (оказанию отдельных видов услуг), которые планирует выполнять (оказывать) субъект промышленной безопасности (п.5 Положения о порядке выдачи разрешений).

Оценка осуществляется путем изучения документов и материалов с выездом на место нахождения субъекта промышленной безопасности, в том числе его филиалов, в которых планируется выполнение отдельных видов работ (оказание отдельных видов услуг) при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности.

Субъект промышленной безопасности либо его представитель подает в орган, выдающий разрешения (свидетельства), заявление по установленной форме о выдаче разрешения (свидетельства), внесении в него изменений и (или) дополнений, продлении срока его действия, а также документы и (или) сведения, указанные в перечне административных процедур.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 22 января 2021 г. форма вышеназванного заявления изложена в новой редакции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.2020 № 595.

При рассмотрении заявления Госпромнадзор принимает одно из следующих административных решений:

• об отказе в принятии заявления;

• о выдаче (внесении изменений и (или) дополнений, продлении срока действия, выдаче дубликата) разрешения (свидетельства);

• об отказе в выдаче (внесении изменений и (или) дополнений, продлении срока действия, выдаче дубликата) разрешения (свидетельства) (п.8 Положения о порядке выдачи разрешений).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 8 июля 2021 г. следует руководствоваться п.8 Положения о порядке выдачи разрешений в редакции постановления Совмина от 02.07.2021 № 376. Изменения не повлияли на суть материала.

Срок действия разрешения (свидетельства) устанавливается в соответствии с пунктами перечня административных процедур.

Внесение изменения и (или) дополнения в разрешение (свидетельство) и продление срока его действия оформляются новым разрешением (свидетельством) (п.11 Положения о порядке выдачи разрешений).

Срок действия разрешения (свидетельства) может быть продлен неоднократно.

Действие разрешения (свидетельства) прекращается:

• по истечении срока, на который оно выдано;

• по решению органа, выдающего разрешения (свидетельства), в случае выявления недостоверных сведений в документах, представленных для его получения;

• в случае выдачи субъекту промышленной безопасности по результатам проведения оценки отрицательного акта;

• в случае ликвидации (прекращения деятельности) либо реорганизации субъекта промышленной безопасности (п.16 Положения о порядке выдачи разрешений).

Примечание. В данном материале не затрагиваются аспекты промышленной безопасности, относящиеся к деятельности Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь.

27.03.2017

Владимир Семич, инженер, член общественного объединения «Сообщество трудового права»