Материал помещен в архив

ТЕХНИЧЕСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПРИЧИН АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ И (ИЛИ) ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ
(примечание)

Информация о возникновении аварии или инцидента направляется в Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Госпромнадзор), республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Государственный комитет судебных экспертиз Республики Беларусь (далее - Госкомитет судебных экспертиз) в соответствии с их компетенцией, местные исполнительные и распорядительные органы (ст.33 Закона Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности», далее - Закон).

Субъект промышленной безопасности в случае возникновения аварии или инцидента на принадлежащем ему опасном производственном объекте и (или) потенциально опасном объекте направляет информацию о возникновении аварии или инцидента в течение 2 ч. с момента возникновения аварии или инцидента (п.3 Инструкции о порядке, сроках направления и сбора информации о возникновении аварии или инцидента, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 06.07.2016 № 33, далее - Инструкция о возникновении аварии).

Информация о возникновении аварии или инцидента направляется в виде оперативного сообщения об аварии или инциденте по форме согласно приложению к Инструкции о возникновении аварии.

Обратите внимание! Непредставление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом в установленном порядке сведений об авариях на опасных производственных объектах влечет наложение штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин (ст.21.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2021 г. непредставление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом в установленном порядке сведений об авариях, инцидентах на опасных производственных объектах или потенциально опасных объектах влечет наложение штрафа в размере от 10 до 30 БВ (ч.2 ст.22.7 КоАП от 06.01.2021 № 91-З). Пособие-навигатор см. здесь.

Техническое расследование причин аварий

Техническое расследование причин аварий на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах проводится специальной комиссией, состав которой формируется в соответствии со ст.34 Закона и включает:

• представителей местного исполнительного и распорядительного органа и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагаются опасный производственный объект и (или) потенциально опасный объект;

• представителей субъекта промышленной безопасности;

• представителей вышестоящих по подчиненности органов или иных организаций (при наличии);

• представителей страховщика, на которого возложено осуществление обязательного страхования гражданской ответственности за вред, причиненный деятельностью, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта;

• иных лиц по решению специальной комиссии.

При определении того, какое чрезвычайное событие произошло, необходимо руководствоваться установленными в Законе определениями терминов:

• авария - разрушение опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, в том числе эксплуатируемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

• инцидент - отказ в работе или повреждение потенциально опасных объектов, эксплуатируемых на опасном производственном объекте, технических устройств, эксплуатируемых на потенциально опасном объекте, разрушение технических устройств, эксплуатируемых на потенциально опасном объекте, отклонение от параметров, обеспечивающих безопасность ведения технологического процесса, не приводящие к аварии.

Так, термин «авария» не содержит такой составляющей, как пожар. Поэтому, если при аварии на опасном производственном объекте и (или) потенциально опасном объекте произошел пожар, его расследование будет проводиться автономно.

В случае если при авариях на опасном производственном объекте и (или) потенциально опасном объекте произошли несчастные случаи со смертельным исходом, приведшие к тяжелым травмам, групповые несчастные случаи, их расследование также будет проводиться автономно в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30. В расследовании отдельных из указанных несчастных случаев кроме государственного инспектора труда предусмотрено участие представителей уполномоченных органов надзора.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 января 2024 г. Правила № 30 на основании постановления Совмина от 16.01.2024 № 36 изложены в новой редакции. Комментарии см. здесь.

Инструкцией о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов, а также их учета, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 12.07.2016 № 36 (далее - Инструкция о техническом расследовании), специальной комиссии предоставлено право:

• получать объяснения, в том числе письменные, проводить опрос работников субъекта промышленной безопасности, имеющих отношение к аварии и (или) являющихся свидетелями аварии, а также иных должностных лиц субъекта промышленной безопасности;

• истребовать и изучать необходимые документы на предмет выполнения требований промышленной безопасности, которые могут иметь отношение к произошедшей аварии.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 17 октября 2025 г. следует руководствоваться Инструкцией о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов, а также их учета, утв. постановлением МЧС от 10.09.2025 № 43.

Это позволяет специальной комиссии совершать необходимые действия по установлению обстоятельств и причин происшедшего. Для достижения этой цели специальная комиссия:

• проводит изучение технического состояния объектов промышленной безопасности до аварии и устанавливает соответствие технико-эксплуатационных характеристик и технического состояния объектов промышленной безопасности требованиям, установленным правилами по обеспечению промышленной безопасности;

• производит осмотр и фиксацию обстановки на месте аварии при помощи технических и иных средств, в том числе фото-, видеосъемки с оформлением протокола осмотра места аварии;

• устанавливает обстоятельства и причины аварии, размер причиненного вреда, лиц, допустивших нарушения требований промышленной безопасности;

• разрабатывает мероприятия по устранению причин аварии и предупреждению их в дальнейшем.

При необходимости осуществляется проведение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и других мероприятий с привлечением специалистов из научных и проектно-конструкторских организаций.

Существуют два созвучных, но имеющих разное юридическое значение понятия: опрос и допрос.

Допрос проводится следователем и в суде и начинается с предупреждения об ответственности за отказ от показаний, за дачу ложных показаний.

При расследовании обстоятельств и причин аварий и инцидентов проводится опрос, для которого такой ответственности и такого предупреждения не предусмотрено. Поэтому при проведении опросов не следует предупреждать об ответственности за отказ от показаний, ложные показания, о других негативных последствиях (прекращение контракта, лишение премии и др.), недопустим угрожающий тон разговора.

Согласно Закону предусмотрено проведение экспертизы промышленной безопасности, которой подлежат:

• опасные производственные объекты;

• потенциально опасные объекты;

• технические устройства;

• декларация промышленной безопасности;

• проектная документация на опасный производственный объект.

Очевидно, что специалисты, проводившие экспертизы, не должны привлекаться для разрешения вопросов, возникших при расследовании аварии на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах.

Информация, которая указывается в акте технического расследования причин аварий и инцидентов, определена ст.35 Закона.

Необходимо отметить два отличия в создании и работе специальной комиссии.

1. Комиссию возглавляет представитель Госпромнадзора, она формируется из представителей, перечисленных в ст.34 Закона. Включение в состав комиссии оформляется распорядительными актами соответствующих органов и организаций.

В п.9 Инструкции о техническом расследовании упомянута копия документа о создании специальной комиссии без указания, кем он издается, а в п.7 речь идет о руководителе организации, создающем специальную комиссию, который имеет право продлить однократно не более чем на 15 рабочих дней срок технического расследования.

2. Сформированная специальная комиссия согласно Закону наделена правом своим решением вводить в состав комиссии иных лиц. При этом каких-либо ограничений относительно этих лиц не установлено. По мнению автора, необходимо включение в состав специальной комиссии представителя профсоюзного комитета - органа, представляющего и защищающего интересы работников.

Из положений пп.8, 9 Инструкции о техническом расследовании:

• усматривается особая роль председателя специальной комиссии, которому должен быть представлен на подпись составленный и подписанный (возможно, не всеми членами комиссии) акт;

• остается неопределенным, кто из указанных выше лиц должен составить акт;

• сколько максимально членов комиссии могут иметь особое мнение.

Техническое расследование причин инцидентов

Техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах проводится комиссией субъекта промышленной безопасности, возглавляемой руководителем субъекта промышленной безопасности или его обособленного подразделения либо его заместителем, ответственным за организацию промышленной безопасности в субъекте промышленной безопасности или его обособленном подразделении (субъектом промышленной безопасности - индивидуальным предпринимателем).

В состав комиссии по техническому расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах включаются представители субъекта промышленной безопасности, а также при необходимости представители Госпромнадзора и иные лица по решению комиссии.

Представитель Госпромнадзора включается в состав комиссии по решению этого органа на основании оперативного сообщения об инциденте, поступившего от субъекта промышленной безопасности.

Работники субъекта промышленной безопасности, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта и (или) потенциально опасного объекта, обязаны предоставлять в комиссию по техническому расследованию причин инцидентов всю информацию, необходимую для осуществления ее полномочий.

Расследование инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах не имеет методологических отличий.

Финансирование расходов на техническое расследование причин аварий и инцидентов осуществляется субъектом промышленной безопасности, на опасном производственном объекте и (или) потенциально опасном объекте которого произошли авария или инцидент.

Учет аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах

Субъекты промышленной безопасности обязаны вести учет всех аварий и инцидентов на принадлежащих им опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах. Сведения об авариях и инцидентах вносятся субъектом промышленной безопасности в журнал учета аварий и инцидентов (приложение 3 к Инструкции о техническом расследовании) (ст.37 Закона).

Субъект промышленной безопасности направляет акт технического расследования причин аварии и иную информацию по решению специальной комиссии либо акт технического расследования причин инцидента и иную информацию по решению комиссии, сведения о проведении мероприятий по результатам технических расследований причин аварий и инцидентов в Госпромнадзор, республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Госкомитет судебных экспертиз в соответствии с их компетенцией, местные исполнительные и распорядительные органы.

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Госкомитет судебных экспертиз, местные исполнительные и распорядительные органы на основании предоставляемых сведений осуществляют учет (сбор, накопление), анализ данных об авариях и инцидентах и определяют меры по их предупреждению.

Сводный учет аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, принадлежащих республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, Госкомитету судебных экспертиз, субъектам промышленной безопасности без ведомственной подчиненности, осуществляет Госпромнадзор.

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь вправе запрашивать и получать в установленном законодательством порядке от государственных органов и иных организаций информацию, необходимую для ведения сводного учета аварий и инцидентов.

Примечание. В данном материале не рассматриваются аспекты указанных расследований, относящиеся к деятельности Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Госкомитета судебных экспертиз.

29.09.2016

Владимир Семич, инженер, член общественного объединения «Сообщество трудового права»